論憲法至上與法治

摘 要 根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法治國(guó)就顯得特別重要。而依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心與根本，憲法作為國(guó)家的根本大法，從根本上確定了國(guó)家的國(guó)體、政體和基本國(guó)策，更是國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的基本行為準(zhǔn)則。本文從憲法的地位、作用和意義等方面闡述了憲法至上的含義和在社會(huì)的外在表現(xiàn)，并從深層解釋了憲法至上與法治的關(guān)系，解釋了建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)為什么要推崇憲法至上的原則，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的狀態(tài)下如何實(shí)現(xiàn)憲法至上，提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞 憲法 憲法至上 法治

作者簡(jiǎn)介：詹明，中共江西省委黨校法學(xué)教研部副教授，研究方向：憲法行政法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D911 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.003

一、 憲法至上的含義

憲法至上，是指和其他法律法規(guī)相比較憲法是處在母法和最高法的地位上，也就是說(shuō)憲法作為國(guó)家根本法構(gòu)成了國(guó)家制定法的基礎(chǔ)和核心，具有最高的法律效力。憲法規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸”。這是對(duì)憲法至上性原則的明確表述 。在社會(huì)生活當(dāng)中，憲法規(guī)范有指導(dǎo)和調(diào)整的作用，憲法作為現(xiàn)代社會(huì)法律制度的核心內(nèi)容，它用最凝煉的方式展現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)法律體系的精神價(jià)值取向、社會(huì)關(guān)系模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)框架。

憲法的核心內(nèi)容就是確定公民的權(quán)利和自由，憲法的核心就是要控制權(quán)力來(lái)保護(hù)權(quán)利和自由，是對(duì)權(quán)力和權(quán)利自由還有對(duì)它所對(duì)應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行分配安排。憲法是政府和社會(huì)公眾都應(yīng)該尊奉的基本法律，憲法至上就是人民的利益至上。在確定憲法至上原則的時(shí)候，公民的權(quán)利和自由才會(huì)被他人和國(guó)家所尊重；堅(jiān)持憲法至上原則，并不是說(shuō)憲法就是固定不變的，由于憲法的預(yù)見(jiàn)性、局限性以及社會(huì)生活的復(fù)雜性，導(dǎo)致成文憲法一旦頒布后，就存在一定的滯后性，并不能完全滿足現(xiàn)實(shí)政治和社會(huì)發(fā)展的需求，因此，憲法有修改的可能性和必要性，但是作為憲法的至上原則和憲法對(duì)社會(huì)變遷的應(yīng)變性之間是不存在矛盾的。

二、憲法至上的根據(jù)

（一）憲法至高的法律地位

從法律形式方面來(lái)說(shuō)，憲法通常被稱(chēng)為“母法”，即：憲法是確立其他法律的立法基礎(chǔ)和依據(jù)，作為法律的法律，憲法是母法，其他法律是子法。從內(nèi)容方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)憲法不但確定了最根本的國(guó)體、政體還有基本國(guó)策等，還確認(rèn)了特色的社會(huì)主義制度的成果，確立了國(guó)家機(jī)構(gòu)組織及職權(quán)等最根本最重要的問(wèn)題，這些都是新時(shí)期新時(shí)代之下黨和國(guó)家中心工作在法制上的最集中的體現(xiàn)。 這就說(shuō)明中華人民共和國(guó)憲法在國(guó)家和人民社會(huì)生活中具有至高的法律地位。

（二）憲法最高的法律效力

從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，最明顯的體現(xiàn)就是憲法的明文規(guī)定?！稇椃ā返?條第3款規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！?這足以說(shuō)明，憲法在整個(gè)法律體系之中具有最高權(quán)威性，任何法律、行政法規(guī)的內(nèi)容和精神都不得跟憲法的原則和規(guī)定相抵觸或者是相違背，不然就會(huì)因違憲而無(wú)效，這便是憲法最高法律效力簡(jiǎn)單粗暴的體現(xiàn)。

（三）憲法是最高行為準(zhǔn)則

在我國(guó)任何組織和個(gè)人都必須得在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，在憲法明確的范圍內(nèi)行使權(quán)力或者是權(quán)利、恪盡職責(zé)或者是履行義務(wù)，任何組織、任何人都沒(méi)有任何特權(quán)，所有的行為都不得超越憲法法律?！稇椃ā返谖鍡l第四款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！?筆者認(rèn)為這里的準(zhǔn)則也是最低的標(biāo)準(zhǔn)，只要不違反這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是自由。

三、憲法至上的具體體現(xiàn)

在全國(guó)人大第五屆第五次會(huì)議上，對(duì)憲法進(jìn)行修正，進(jìn)一步擴(kuò)大了人民民主，還對(duì)公民的基本自由和權(quán)利進(jìn)行了明確的規(guī)定，保障了公民的自由權(quán)利。全國(guó)人大九屆二次會(huì)議對(duì)憲法所確立的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等國(guó)家基本方略進(jìn)行了修改，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家和保障公民權(quán)利和自由的重要理念。2018年第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議，新修正的憲法在內(nèi)容上體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督等內(nèi)容。這些修改都從不同角度對(duì)國(guó)家權(quán)力予以控制，進(jìn)一步保障公民權(quán)利，更加符合時(shí)代特色。

黨的十六大指出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的根本方略?！?黨章規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)” 。在這些精神的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)”。 “加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、縮小發(fā)展差距” 等等。在這些偉大的事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，憲法所發(fā)揮的最基本的推動(dòng)和保障作用，將在現(xiàn)實(shí)中得到檢驗(yàn)。

四、憲法至上與法治的關(guān)系

憲法至上，筆者認(rèn)為主要是指在國(guó)家和社會(huì)管理過(guò)程中，把憲法當(dāng)成自己人生的最高目標(biāo)，在樹(shù)立憲法信仰的前提下，讓它轉(zhuǎn)化為一種至高無(wú)上的力量融于人們的日常生活指引人們的行為，在這種力量的引導(dǎo)下逐漸形成一種自覺(jué)遵守的習(xí)慣，這是憲法至上所要能達(dá)到的目的。 這個(gè)目的達(dá)成了，法治的目的也便實(shí)現(xiàn)了。如果沒(méi)有憲法至上，依憲治國(guó)就是一句空話，自然也就不可能實(shí)現(xiàn)法治。在全世界眾多的國(guó)家中，不管是從治國(guó)方式還是方法的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)外乎都只有人治和法治兩種，沒(méi)有其他選擇。世界上有兩百多個(gè)國(guó)家，社會(huì)國(guó)情也是千差萬(wàn)別的，有的走資本主義道路有的走社會(huì)主義道路，無(wú)獨(dú)有偶任何一個(gè)國(guó)家一旦選擇了法治的道路，就代表著法律至高無(wú)上，也就意味著這個(gè)國(guó)家中是法高于一切，任何組織和個(gè)人都要在法律的框架下進(jìn)行活動(dòng)。 若選擇了人治，那么在這一個(gè)國(guó)家當(dāng)中必是個(gè)人權(quán)威主義，人高于法的。這里的“人”并不是指一般的普通平民百姓，而是指那些大權(quán)在握的人。在封建專(zhuān)制制度統(tǒng)治下，君主擁有至高無(wú)上的權(quán)力和地位，法律只是他們手上的工具而已。美國(guó)平民政論家潘恩說(shuō)：“在專(zhuān)制制度下，國(guó)王就是法律；而在民主制度下，法律就是國(guó)王。” 人治和法治，是一個(gè)相對(duì)應(yīng)概念，在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中后者取代前者是必然趨勢(shì)。縱觀世界二百多個(gè)國(guó)家，走法治道路的國(guó)家越來(lái)越多，而選擇人治道路的國(guó)家越來(lái)越少，這絕對(duì)不是一個(gè)偶然的現(xiàn)象。我國(guó)在走向現(xiàn)代化國(guó)家的道路上也選擇了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的道路，它符合人民大眾的需要，更是順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流的，如果沒(méi)有法治，那么民主也就不是中國(guó)所需要的那個(gè)社會(huì)主義民主，也就談不上中國(guó)民主制度的保障。

在很大程度上，我國(guó)憲法不但確定了最根本的國(guó)體、政體還有基本國(guó)策等，還確認(rèn)了特色的社會(huì)主義制度的成果，確立了國(guó)家機(jī)構(gòu)組織及職權(quán)等最根本最重要的問(wèn)題，這些都是新時(shí)期新時(shí)代之下黨和國(guó)家中心工作在法制上的最集中的體現(xiàn)。因此，建設(shè)法治國(guó)家離不開(kāi)憲法信仰，憲法信仰才是建設(shè)法治國(guó)家的內(nèi)在推動(dòng)力，唯有實(shí)現(xiàn)憲法信仰，才能實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的目標(biāo)。

我們現(xiàn)在所建設(shè)的社會(huì)主義法治國(guó)家，其實(shí)就是以“權(quán)利制約權(quán)力”，也就是以法律支配權(quán)力，而很大程度上憲法就是“權(quán)利制約權(quán)力”的最基本的法。但沒(méi)憲法不被人們所尊崇，沒(méi)有憲法至上，那么權(quán)力還會(huì)不會(huì)服從于法律？在筆者理解的法治含義就是脫離了人治，是不被任何組織或者是任何人的思想為轉(zhuǎn)移的，社會(huì)生活的各個(gè)方面也都是由法律來(lái)調(diào)整的。 憲法作為區(qū)分法律民主化的界碑，在君權(quán)的統(tǒng)治下，法律只是君王手上的工具，法律取得真正至上性的地位是從憲法開(kāi)始的。憲法至上作為法治的前提和首要要求，依靠的是其本身以權(quán)利制約權(quán)力的內(nèi)在精神驅(qū)使。自然我們所說(shuō)的法治也并不僅僅就是簡(jiǎn)單的法律和法規(guī)的累積，我們所說(shuō)的法治具有它特定的價(jià)值追求。在我國(guó)這種特色的社會(huì)組織模式和價(jià)值追求下，不但充滿了蓬勃生機(jī)，還使法律從手段變成了目的，把支配的社會(huì)生活全部都納入到一個(gè)非人格的框架中去，變成了至高主宰統(tǒng)治整個(gè)社會(huì)。不管是一個(gè)國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)，還是法治的基本內(nèi)容都充分說(shuō)明，法治的最高表現(xiàn)就是靠權(quán)利制約權(quán)力，以憲法至上為根本精神，沒(méi)有憲法至上就不會(huì)有法治。

五、怎樣才能實(shí)現(xiàn)憲法至上

在中國(guó)憲法至上就是法治之路的靈魂，法治對(duì)于一個(gè)國(guó)家是如此的重要，那么在國(guó)家發(fā)展的道路上，要確實(shí)做好以下幾個(gè)方面才能逐步實(shí)行憲法至上：

（一）發(fā)展權(quán)利經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是一種權(quán)利經(jīng)濟(jì)，做為憲法至上賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)條件，它不但反對(duì)權(quán)力至上和人治，同時(shí)也反對(duì)從屬于行政權(quán)力的法制，它內(nèi)在、本能的要求是法律的至上權(quán)威，它要求平等、意思自治，要求法治。在歷史中，憲法至上的權(quán)威原本就是商品經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展而來(lái)的。相反，假設(shè)沒(méi)有商品經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展，那么也就不需要最高行為來(lái)規(guī)范。因此我國(guó)要大力發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，大力倡導(dǎo)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為憲法至上提供生存的經(jīng)濟(jì)條件。

（二） 加強(qiáng)民主政治建設(shè)

民主政治的根本要求就是實(shí)行憲政，同時(shí)也是憲法至上賴(lài)以生存的政治條件。眾所周知，憲法具有國(guó)家強(qiáng)制力，在必要時(shí)可以采取暴力手段，但是在一個(gè)民主的社會(huì)主義國(guó)家如果主要依靠暴力手段讓社會(huì)群眾接受或是服從，那么這必然不是一個(gè)法治國(guó)家該有的表現(xiàn)，國(guó)家強(qiáng)制的外在制約性，是在特殊情況下迫不得已使用的手段，一定不能是常態(tài)化。因此，憲法從根本上保證它至高無(wú)上的地位和一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人根本的活動(dòng)準(zhǔn)則并不是它的強(qiáng)制力的體現(xiàn)，而是在于民主政治建設(shè)，在于人們對(duì)憲法的信仰。民主制度健全，法治才健全，民主政治發(fā)達(dá)，憲法的權(quán)威才得以真正的樹(shù)立。在我國(guó)社會(huì)國(guó)情當(dāng)中，直接或間接的行使著國(guó)家權(quán)力的人也有很多不受制于憲法和法律，這不符合法治的原則，法治要求黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨做出的政策和決定也不能違背憲法和法律。

（三）完備相關(guān)制度

建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善司法各項(xiàng)制度為憲法至上提供制度保障。憲法至上的實(shí)現(xiàn)不能靠呼吁或者勸誡，而是要靠制度來(lái)保障。實(shí)踐表明，憲法解釋制度、憲法修改制度、憲法訴訟制度和違憲責(zé)任制度等也是保證憲法權(quán)威的基本環(huán)節(jié)。 一是要建立憲法審判制度，使憲法規(guī)范像其它法律規(guī)范一樣在司法領(lǐng)域?qū)嵤诜ㄔ哼m用。讓?xiě)椃◤睦碚撟兂蓪?shí)踐，獲得人們普遍的尊重，并讓它與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間具有良性互動(dòng)，讓它從紙上的憲法變成活的憲法。二是健全法律程序。通過(guò)對(duì)人治的分析表明，權(quán)力能超越法律，個(gè)人意志凌駕于法律之上，這都是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)健全的法律程序所導(dǎo)致的。憲法內(nèi)容的貫徹、憲法權(quán)威的樹(shù)立沒(méi)有法律程序保障，憲法至上就難以實(shí)現(xiàn)，法治就更是無(wú)從談起。在我國(guó)現(xiàn)行憲法沒(méi)能像其他法律一樣被適用，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的憲法法院，只有一套嚴(yán)格的制定和修正程序，這對(duì)于依憲治國(guó)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此在現(xiàn)階段加強(qiáng)憲法監(jiān)督制度、加強(qiáng)憲法司法化和憲政程序建設(shè)迫在眉睫。

（四）推動(dòng)憲法發(fā)展

憲法是我國(guó)的根本法，同時(shí)也要發(fā)揮其引領(lǐng)、指導(dǎo)的作用，要適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)。在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，還要吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，完善憲法的發(fā)展，不斷推動(dòng)憲法的與時(shí)俱進(jìn)，憲法才能保證它旺盛持久的生命力。在我國(guó)，憲法是一個(gè)時(shí)代的象征，是整個(gè)社會(huì)的外在反映，它代表著黨和人民的事業(yè)，在歷史的長(zhǎng)河中它不能是固定不變的，它得隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展，因?yàn)樗l(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，為社會(huì)人民指引前進(jìn)的方向，它的前瞻性決定了它要隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展，只有及時(shí)確認(rèn)肯定歷史累積的寶貴經(jīng)驗(yàn)，才能帶領(lǐng)黨和人民創(chuàng)造更偉大的成就。同時(shí)也是由于它的這個(gè)特點(diǎn)，才切實(shí)增強(qiáng)了人們憲法的自信自覺(jué)，才能更加堅(jiān)定的樹(shù)立憲法信仰，甘愿做憲法的崇尚者、擁護(hù)者、捍衛(wèi)者、踐行者。

（五）加強(qiáng)憲法宣傳教育

加大法治宣傳力度，為憲法至上營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。我們可以通過(guò)政府的宣傳、有組織系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和普法宣傳教育來(lái)大力宣傳憲法的基本條款和原則，擴(kuò)大憲法知識(shí)的受眾范圍，使公民形成憲法至上的理念，在全社會(huì)形成一個(gè)人人懂法、守法、用法的大環(huán)境。2014年11 月1日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，正是在“依法治國(guó)”中堅(jiān)持“依憲治國(guó)”的首要體現(xiàn)。豜在生活中開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)要做好結(jié)合。一是要做好在日常中宣傳和集中統(tǒng)一宣傳的結(jié)合，通過(guò)各種有趣的活動(dòng)，寓教于樂(lè)把憲法宣傳常態(tài)化、日?；?。結(jié)合地方特色，因地質(zhì)宜把憲法精神和法治元素融入地方和行業(yè)的特色文化之中，充分發(fā)揮社會(huì)主義法治文化潤(rùn)物無(wú)聲的作用，使憲法精神的精神、原則和核心要義時(shí)刻圍繞在群眾的身邊。充分利用國(guó)家憲法日和各種紀(jì)念日，開(kāi)展集中憲法宣傳。二是要堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合的宣傳方式，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”憲法宣傳，完善新媒體普法，分眾化、互動(dòng)式傳播。把抽象和具體結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新宣傳方式和宣傳體驗(yàn)，增強(qiáng)憲法宣傳的互動(dòng)性，提高人們對(duì)憲法的感受度。推動(dòng)媒體履行公益普法責(zé)任，完善落實(shí)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法的工作制度。三是要堅(jiān)持傳統(tǒng)和創(chuàng)新，境內(nèi)和境外相結(jié)合，注重把憲法與中國(guó)傳統(tǒng)文化相結(jié)合。如：講中國(guó)憲法故事。中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的同時(shí)融入憲法元素，樹(shù)立中國(guó)法治形象，圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展生動(dòng)直觀的宣傳教育，這樣才能對(duì)憲法學(xué)習(xí)充滿動(dòng)力。

六、結(jié)語(yǔ)

依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心與根本，憲法的至上的法律地位是由于憲法是根本法的性質(zhì)和效力決定的。不論是制定程序還有修改程序都是最嚴(yán)格的，雖然它被尊為母法，豝但是長(zhǎng)久以來(lái)在我國(guó)憲法至上的理念并沒(méi)有深入人心，執(zhí)法者一方面行使著國(guó)家的權(quán)力一方面又踐踏著法律，因此加強(qiáng)憲法理念，實(shí)現(xiàn)憲法至上才能使人民的權(quán)利得以保障，才能實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。

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