改革開放40年中國終身教育的歷史回顧與展望

吳遵民

（華東師范大學教育學部，上海200062）

中國40年改革開放的歷史，不僅是一部國家繁榮、經(jīng)濟騰飛的創(chuàng)業(yè)史，同時也是一部教育實現(xiàn)現(xiàn)代化、教育邁向終身化的發(fā)展史。經(jīng)過40年的推廣與實踐，中國終身教育的發(fā)展已經(jīng)取得了令世人矚目的成就，并形成了獨具中國本土特色的發(fā)展路徑，同時亦為世界終身教育的發(fā)展提供了重要的實踐基礎與寶貴經(jīng)驗。在取得傲人成績的同時，我們?nèi)匀挥龅搅诉M一步發(fā)展的現(xiàn)實困境與理論瓶頸。如，終身教育體系與傳統(tǒng)國民教育體系之間的關系仍然模糊不清，成人教育轉型與發(fā)展的方向依然未明，終身教育立交橋的構想與各種教育資源的整合也同樣面臨制度壁壘。又如，傳統(tǒng)教育體系中的部分教育形態(tài)已經(jīng)開始走向衰退，而新興的校外教育形式卻仍然沒有獲得明確地位，各種教育形態(tài)之間的利益紛爭與博弈亦造成了新的資源整合的障礙與體系構建的困難。為此，唯有以史為鑒，方能登高望遠；唯有總結以往成敗經(jīng)驗，方能明晰未來。

本文著重對改革開放40年來中國終身教育發(fā)展的歷史演變與中國經(jīng)驗的形成進行分析與歸納，其中特別聚焦我國自引入終身教育理念以來，其從一股思潮、一種理論上升為政策實踐，并在我國蓬勃展開的過程。同時，通過梳理發(fā)展進程中具有重要影響的“政策、理論、實踐”三個維度的關鍵因素，幫助我們立足歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實基礎，認清終身教育發(fā)展的基本方向，尤其是當前終身教育體系構建中面臨的路徑選擇與制度困境。而通過對問題表象背后所隱藏的歷史背景與社會現(xiàn)實進行深入細致的梳理，去探尋未來終身教育健康、有序發(fā)展的方策，以最終實現(xiàn)“人人皆學、處處能學、時時可學”的重要目標。

具體地說，改革開放40年來，我國終身教育的發(fā)展歷程主要可以分為四個階段。（1）1978年-1987年為終身教育發(fā)展的醞釀期。該階段終身教育尚處于理念向政策轉化的開端；理論研究主要集中于終身教育思想的譯介與傳播，實踐活動則表現(xiàn)為各類成人教育活動的蓬勃發(fā)展。（2）1988年-1997年為終身教育發(fā)展的初創(chuàng)期。該階段終身教育思想逐漸形成政策，并朝立法化方向推進；成人教育、廣播電視大學逐漸普及，而作為一種新型教育形態(tài)的社區(qū)教育開始出現(xiàn)。（3）1998年-2007年為終身教育發(fā)展的摸索期。這一階段的終身教育繼續(xù)從政策化推向立法化；社區(qū)教育、校外培訓等繼續(xù)教育活動得到加強，對老年教育的重視程度有所提升；同時學術界的理論成果大幅增多，關于終身學習、學習型社會、終身教育體系的研究成為新的研究熱點。（4）2008年-2017年為終身教育發(fā)展的深化期。這一階段的終身教育開始由教育政策上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，地方性法規(guī)相繼出臺，全國立法亦在積極醞釀之中；開放大學、學分銀行的創(chuàng)立以及以實驗項目推動社區(qū)教育的新發(fā)展已經(jīng)構成了當前終身教育實踐的新特征；理論研究也穩(wěn)步深入，并形成了一支理論研究的核心隊伍，對終身教育立法的研究也成了該階段的研究熱點。

一、1978年-1987年：終身教育發(fā)展的醞釀期

1978年12月，黨的十一屆三中全會制定了對內(nèi)改革、對外開放的方針政策。隨著改革開放的全面推行，國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢日趨穩(wěn)定，由“文革”導致的教育滿目瘡痍的局面開始得以恢復。尤其是對外開放促進了國內(nèi)外政治、經(jīng)濟與文化的合作與交流，教育界的研究視野也因此得以開闊，終身教育思潮亦在晚了大約15年以后才終于得以引入中國。

由于社會秩序開始恢復安定，各領域工作得以正常開展。這使得教育理論的研究，尤其是作為重要國際教育思潮的終身教育理念的引入成為可能。1979年人民教育出版社出版的《業(yè)余教育的制定和措施》中收錄了張人杰撰寫的《終身教育——一個值得關注的思潮》，這篇文章就是在當時的形勢下傳播終身教育的第一篇論文。而1980年由梁忠義撰寫的《關于日本的終身教育問題》[1]一文，則是國內(nèi)介紹國外終身教育開展的首篇文獻。中國在這一階段發(fā)表的有關“終身教育”的論文僅為26篇，而且主要集中在介紹與背景分析層面。如張渭城的《當代重要教育思潮——終身教育》[2]就對終身教育產(chǎn)生的背景、發(fā)展現(xiàn)狀以及基本內(nèi)容進行了系統(tǒng)介紹。又如孫世路在1981年發(fā)表的《日本終身教育的進展》[3]一文，詳細介紹了日本在推進終身教育方面所進行的理論奠基與政策推進的狀況，同時對其在教育體系和體制機制方面的改革做了分析與評述。此外，通過CiteSpace可視化分析工具對1978-1987年間“中國知網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫中篇名包含“終身教育”的文章進行分析，發(fā)現(xiàn)該階段相關文章的作者、所屬機構以及期刊來源分布比較散亂，總體還沒有形成一支學科研究的力量（見圖1），呈現(xiàn)的也是初級階段終身教育理論研究的特征。

圖1 1978-1987年終身教育研究作者合作分析圖譜

再就實踐來看，在終身教育思潮引入之初，盡管已經(jīng)得到部分學者的關注，但尚不具備全面實踐的條件。然而，終身教育的目標之一就是讓失去學校教育機會的人能夠重新得到受教育的機會，因此各類成人教育得到蓬勃開展。尤其是1986年國家教委在山東煙臺召開的全國成人教育工作會議上，首次把成人教育與基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育并列為我國國民教育體系的重要組成部分，[4]由此成人教育在終身教育理念的引領下，作為終身教育實踐的一項具體活動取得了巨大的成功。具體來說，這一階段成人教育活動的發(fā)展主要表現(xiàn)為遠程教育的大規(guī)模開展，如全國廣播電視大學的成立、成人高等教育自學考試制度的建立、職工雙補教育的開展、依托普通大學成立的函授與夜大學等。相比傳統(tǒng)教育的封閉與僵硬，成人教育因其形式的靈活自由及注重實效而受到社會各界的廣泛歡迎。成人教育的發(fā)展不僅為校外教育的實踐積累了經(jīng)驗，同時也為后來終身教育體系的構建奠定了基礎。

隨著成人教育實踐活動的展開，20世紀80年代終身教育也顯現(xiàn)出由理念轉向政策化的端倪。“終身教育”一詞最初出現(xiàn)在政策文件中，是1980年教育部發(fā)布的《關于進一步加強中小學教師培訓工作的意見》。該文件指出：“教師進修院校承擔著中小學在職教師的終身教育的責任，它是我國師范教育體系中的重要組成部分，并將長期存在下去。因此，必須予以應有的重視，明確其地位?！盵5]此后，“終身教育”還陸續(xù)出現(xiàn)在黨和國家領導人有關教育工作的講話或教育部的年度工作文件中。盡管當時我國《憲法》已經(jīng)從法律的最高層面確立了教育是公民的權利和義務，同時也明確了國家對教育應該負有的責任，但終身教育的概念還沒有明確出現(xiàn)。上述狀況表明，這一階段終身教育的用語已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)在政府的相關文件中，并開始成為政策議題，但尚未出臺相關政策，終身教育仍然處在政策化的醞釀階段。

二、1988年-1997年：終身教育發(fā)展的初創(chuàng)期

20世紀80年代末到90年代初，教育領域的正常秩序已經(jīng)基本得到恢復，在社會發(fā)展的需求驅動下，教育改革的呼聲日趨強烈。隨著改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟體制方針的確立，教育亦同時肩負起了為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)急需人才和提高全民素質、轉變經(jīng)濟增長方式、迎接知識經(jīng)濟時代到來的雙重任務。這一發(fā)端于20世紀90年代初的、以教育體制和教育結構為改革主線的方針，無疑與終身教育所倡導的理念不謀而合。而這一時代背景亦為終身教育政策化的推進創(chuàng)造了良好的機遇。在這一階段，終身教育理念逐漸朝著政策化乃至立法化的方向推進。1993年，“終身教育”第一次被黨中央和國務院制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》正式采用，這是終身教育從理念轉向政策化的重要標志。文件明確指出“成人教育是傳統(tǒng)學校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用”。簡言之，此時的終身教育已經(jīng)被認定為國家教育發(fā)展的基本方針與戰(zhàn)略決策。而其立法化的標志則體現(xiàn)為1995年終身教育被寫入《中華人民共和國教育法》。其中，第十一條指出“國家適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”[6]；第四十一條指出“國家鼓勵學校及其他教育機構、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件”[6]。上述立法規(guī)定都表明，終身教育不僅已經(jīng)受到黨和政府的高度重視，而且作為一項基本國策從此將列入立法化的框架。

這一階段的實踐展開也同樣穩(wěn)步推進，成人教育作為轉向終身教育發(fā)展的新型教育制度得到了不斷的完善與規(guī)范。1988年12月，國務院批準了國家教委的“三定”方案（定職能、定機構、定編制），其中將原成人教育的管理部門、高教三司以及高等教育自學考試指導委員會辦公室合并為成人教育司[7]。1993年國家教委又發(fā)布了《關于進一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》，這是我國第一部全面指導成人高等教育的政府文件。在上述政策的推進下，普通高校舉辦的成人教育得到蓬勃發(fā)展，廣播電視大學以及高等教育自學考試制度也更加普及，甚至成人教育在農(nóng)村也得到了普及與推廣。這一階段還需要特別指出的是，一種新型的教育形式——社區(qū)教育開始出現(xiàn)在中國的歷史舞臺上。1988年3月，上海市閘北區(qū)的新疆、彭浦兩個街道同時宣告成立“社區(qū)教育委員會”。這是由街道辦事處牽頭，聯(lián)合街道內(nèi)的工廠、商店、部隊、機關、學校、派出所共同參與的，并最早以“社區(qū)教育”冠名的地區(qū)性群眾組織。翌年閘北區(qū)人民政府還專門成立了區(qū)級社區(qū)教育委員會。這些地區(qū)性社區(qū)教育組織的形成和發(fā)展，不僅帶動了整個上海市基層群眾教育活動的開展，而且還在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響。由于社區(qū)教育具有“教化于民”、大幅度提升基層民眾精神文明素質，以及維護社會安定團結、促進人際關系發(fā)展的重要功能，從其誕生之初就受到了全國各地政府與民眾的高度關注與歡迎。

隨著政策支持力度的加強與實踐活動的進一步深化，我國終身教育的理論研究也有了新的進展。相關文獻研究的數(shù)量和質量均有提升，尤其從1995年開始呈現(xiàn)直線上升的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，1997年相關文獻的數(shù)量已達34篇，文獻質量以及來源期刊水平的提升也表明了該領域的研究熱度正在增長。但通過CiteSpace的分析表明，此時依然沒有形成作者以及機構的合作研究群體。盡管該階段的終身教育無論是理論還是實踐都取得了很大的進步，但總體研究水平不高，研究內(nèi)容也不夠深入，尤其是缺乏對終身教育進行整體性、專門性研究的機構或專家團隊。通過1988-1997年終身教育研究關鍵詞共現(xiàn)圖譜（見圖2）可以發(fā)現(xiàn)，研究內(nèi)容的一部分只是延續(xù)了上一階段的研究熱點，即聚焦于終身教育思潮或理論的評述，包括對終身教育思想內(nèi)涵的理解以及對其他國家終身教育實踐開展的闡述；另一部分則聚焦于研究終身教育與成人教育、繼續(xù)教育之間的聯(lián)系，具體包括終身教育對成人教育的影響與意義、終身教育與成人教育的關系等?？傊?，處在90年代教育改革的時代背景之下，這一階段的研究更為側重于探討終身教育與成人教育之間的聯(lián)系，以及終身教育對當代學校教育改革的影響與意義。

三、1998年-2007年：終身教育發(fā)展的摸索期

到了21世紀初期，隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國的教育改革也迎來了更加寬松的外部環(huán)境。尤其是經(jīng)濟發(fā)展的成就，使得人民群眾的物質生活條件得到了極大改善，民眾的精神需求日益旺盛，教育意識亦不斷覺醒。而這一切又推動了教育改革的深化發(fā)展，也為終身教育政策的制定提供了拓展的契機與基礎。2003年7月28日，以胡錦濤為總書記的黨中央適時提出了科學發(fā)展觀這一治國理念，為教育改革帶來了新的發(fā)展方向。在這一階段，政府更加關注教育的公益性、均衡性和公平性，而這也為終身教育政策化與立法化的深入推進以及理論與實踐的進一步發(fā)展奠定了重要基礎。

圖2 1988-1997年終身教育研究關鍵詞共現(xiàn)圖譜

簡言之，為了實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的大計方針與興國戰(zhàn)略，就必須重建我國既有的教育體系與機制，建立一個包括基礎教育、成人教育在內(nèi)的，能整合各種教育力量并使其相互銜接與融通的教育體系。于是，終身教育體系的構建開始進入人們的視野。2001年3月，第九屆全國人大四次會議批準了修改后的《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》，報告再次提及要“發(fā)展成人教育和多種形式的繼續(xù)教育，逐步形成終身教育體系”[8]。這也是終身教育第一次被列入國家的五年計劃之中。2002年11月，黨的十六大在《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的報告中，又再次就教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策提出了“構建終身教育體系”和“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系”的發(fā)展目標[9]。雖然兩個體系論引發(fā)了不少爭議，但構建終身教育體系出現(xiàn)在黨代會的重大文件中，這還是第一次。2007年10月，胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會的報告中再次沿用了兩個“教育體系”的說法，但描述更為精煉——“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”[10]。這份報告亦為20世紀初終身教育政策的快速推進以及終身教育體系的構建確立了重要的導向與目標。

在國家政策支持和社會需求增長的背景下，地方層面的終身教育實踐獲得了明顯進展。如上海市委、市政府發(fā)布的《中共上海市委、上海市人民政府關于推進學習型社會建設的指導意見》指出：要建設全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展；要貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會；到2010年要初步建成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會框架；要建設既能提供學歷教育，又能提供職業(yè)培訓，還能開展休閑和文化教育的多樣化、多層次、可開放的新型大學。這份指導意見充分說明，20世紀初我國終身教育思想已經(jīng)在社會中得到了極大普及，實現(xiàn)終身教育目標也在社會發(fā)展中取得基本共識，學習型社會的建設、終身教育體系的構建也已經(jīng)成為中央和地方進一步予以推進的實踐目標。上述文件不僅明確了上海市構建學習型社會的具體要求和理論導向，而且也為落實和普及終身教育的實踐活動提供了政策依據(jù)。在這一階段，由社區(qū)學院牽頭的社區(qū)教育、職業(yè)培訓以及農(nóng)村教育都得到了快速發(fā)展；除此之外，隨著社會老齡化的發(fā)展，此時的終身教育實踐亦開始更加關注老年群體。而將老年教育納入構建學習型社會、實踐終身教育的目標之一，也在客觀上推進了老年大學的建立與發(fā)展。

1998年至2007年也是我國終身教育理論研究進入飛速發(fā)展的時期。這一階段的相關文獻數(shù)量激增，質量也有了大幅度的提高。對該階段的文獻運用CiteSpace可視化工具進行分析發(fā)現(xiàn)，彼時已經(jīng)形成了以陳乃林、吳遵民、王慶、孫孔懿等人為代表的小范圍的研究核心與作者群體，以及以江蘇廣播電視大學、江蘇省教育科學研究所、江蘇教育委員會為代表的較有影響力的政府機構與合作團體。上述個人和研究機構群體的初步形成，標志著終身教育理論研究的核心力量已經(jīng)出現(xiàn)并開始發(fā)揮作用（見圖3）。由于研究群體的形成，終身教育理論研究的熱點也開始聚焦，基本上圍繞終身教育政策與實踐開展的步伐而不斷深入。比如，此時對終身學習、學習型社會、終身教育體系的研究已經(jīng)成為新的理論研究熱點。又如，徐明祥等人對構建我國終身教育體系的難點及對策問題進行了研究，指出建立終身教育體系是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要專門的機構行使統(tǒng)一規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)的職責，同時也呼吁需要終身教育立法并建立相應的保障機制[11]。也有學者借鑒日本、歐美等先進國家的經(jīng)驗對我國終身教育體系的構建提出建議，如倡議借鑒歐美發(fā)展社區(qū)教育的實踐經(jīng)驗來推進我國社區(qū)教育的發(fā)展，使社區(qū)教育成為構建終身教育體系、架構終身教育立交橋的重要基礎等[12]。

圖3 1998-2007年終身教育研究發(fā)文機構合作分析圖譜

四、2008年-2017年：終身教育發(fā)展的深化期

進入新世紀的第二個十年以來，終身教育在我國政策化與法治化的進程有了加快的跡象。如自2010年開始，發(fā)展終身教育已經(jīng)從一項教育政策上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，其不僅在黨和政府有關宏觀教育的政策文件中頻頻出現(xiàn)，同時也得到了政府實質性的有力支持。需要指出的是，這一時期陸續(xù)出臺了眾多實踐性更強、舉措也更為有針對性的政策。在這樣一種形勢之下，終身教育的立法化開始拉開帷幕，多部地方立法條例先后出臺，全國性的立法也在積極醞釀之中。

2010年國務院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，文件明確提出我國要“構建體系完備的終身教育體系”，同時也指出“到2020年要基本形成終身教育體系”[13]?！兑?guī)劃綱要》的這一發(fā)展目標已經(jīng)把終身教育提升到了教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略的高度。2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議正式通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國教育法〉的決定》，這是我國《教育法》自1995年頒布實施二十年以來的第一次修訂。相比1995年頒布的《教育法》，修正案將原有的“建立和完善終身教育體系”修改為“完善現(xiàn)代國民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平”。在第十八條新增的內(nèi)容中，還將“學前教育”納入了我國目前的教育體系。這些變化都預示著現(xiàn)代國民教育體系將向終身教育體系轉型。修改后的第二十條則將第一款中的“成人教育”修改為“繼續(xù)教育”，第二款內(nèi)容不變，第三款中增加了“促進不同類型學習成果的互認和銜接，推動全民終身學習”的內(nèi)容[14]。這兩項立法條款均表明了黨和政府對發(fā)展終身教育、構建學習型社會、完善國民教育體系的高度重視。與此同時，國家層面終身教育的立法調(diào)研和起草工作亦開始啟動，而地方層面的終身教育立法則在福建省、上海市、河北省、太原市、寧波市等地取得了實質性的進展①。終身教育地方條例的出臺不僅為國家立法提供了借鑒與參考，同時也為地方實踐的推進提供了立法的保障。

這一階段的終身教育實踐也呈現(xiàn)出一些新特征：（1）出現(xiàn)了一種新型的終身教育實踐形態(tài)——開放大學；（2）創(chuàng)立了全國第一家學分銀行——上海市終身教育學分銀行；（3）社區(qū)教育亦有了新的進展——各類實驗創(chuàng)新項目紛紛涌現(xiàn)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》曾明確要求辦好開放大學。上海市隨即以上海電視大學的開放教育為基礎，逐步整合高等學校繼續(xù)教育學院、高等學校網(wǎng)絡學院、獨立設置的成人高等學校等教育資源，在2010年7月23日成立了上海開放大學。開放大學被定位為面向每個人并影響到每個人終身的一種新型高等教育。與以前的電大相比，開放大學體現(xiàn)出更加開放（不用入學考試、注冊入學）、更加注重學科建設（重點建設社會緊缺專業(yè)）的特點。2016年1月，《教育部關于辦好開放大學的意見》印發(fā)，其中特別指出，“探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學辦學模式，滿足全民學習、終身學習需要，建設學習型社會”。開放大學的建立無疑為終身教育體系的構建和學習型社會的建設提供了重要的實踐平臺，同時也為滿足廣大市民的多元文化需求做出了貢獻。

隨著終身教育政策與實踐活動的不斷深入，近十年來我國終身教育的理論研究也進入了一個相對穩(wěn)定的深化期，主要表現(xiàn)為終身教育相關文獻的數(shù)量和質量浮動變小且日趨穩(wěn)定。運用CiteSpace工具對該階段的相關文獻進行分析表明，此時終身教育研究領域已經(jīng)形成了以吳遵民、陳乃林等人為代表的較具專業(yè)性與權威性的核心作者群（見圖4）；華東師范大學以及幾所廣播電視大學則構成了該階段終身教育研究的核心機構。通過該階段關鍵詞共現(xiàn)圖譜（見圖5）可以發(fā)現(xiàn)，對終身教育體系以及學習型社會的研究依然是熱點內(nèi)容之一；此外，該階段還出現(xiàn)了一個新的熱點——終身教育立法研究。相關文獻不僅對我國終身教育立法予以了深入思考，而且還開展了國外終身教育立法的比較研究以及對國外終身教育立法經(jīng)驗的評述和借鑒等。

五、終身教育發(fā)展的中國經(jīng)驗

我國終身教育40年的發(fā)展歷程，折射出一條從成人教育邁向終身教育進而面向終身學習的實踐軌跡。在改革開放這一正確方向的指引下，我國終身教育只用了30余年的時間就后來居上，走過了歐美和日韓近50年的發(fā)展歷程。尤其是在學習型社會的構建方面，我國更是踐行了聯(lián)合國教科文組織關于終身教育、終身學習應該旨在保障公民學習權以及提高公民素養(yǎng)，實現(xiàn)人性健全、人格完善的價值取向與目標基礎。這些成就的取得主要來源于四方面的條件與因素，這四點同時也是國際終身教育思潮在中國獲得本土化經(jīng)驗的重要原因。

圖4 2008-2017年終身教育研究的核心作者群體

圖5 2008-2017年終身教育研究關鍵詞共現(xiàn)圖譜

其一，政府作為終身教育的推進主體，擔負起了正確導向、積極引領、大力推進以及有作為、有擔當?shù)呢熑?。從中國終身教育的發(fā)展歷程來看，改革開放首先推動了成人教育的發(fā)展，繼而為終身教育思想的導入奠定了基礎。尤其是從20世紀90年代初到21世紀以來，國家相繼發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》等一系列政策文件，不僅強調(diào)了終身教育思想在教育改革中的重要價值，為終身教育探索期的發(fā)展注入了強大的生命力，同時也為各級政府在教育改革過程中融入終身教育理念提供了政策依據(jù)。

其二，民眾的熱烈響應與強烈期待是終身教育得以在中國快速發(fā)展的重要成因。改革開放以來，中國在經(jīng)濟建設取得極大成就的同時，社會民眾亦開始思考“小康”的含義，并在進一步追求精神教養(yǎng)的提升與生活品質精深的過程中確立起了終身教育的實踐地位。首先，民眾的內(nèi)在需求是促進終身教育發(fā)展的重要因素之一。如在終身教育發(fā)展的醞釀期，成人教育實踐活動的興起，就是為了滿足當時人們對學習與工作的需求而產(chǎn)生的。其次，隨著改革開放的整體推進與深入，經(jīng)濟發(fā)展的成就提升了人民群眾整體的生活水平，民眾對精神層面的需求隨之旺盛。如當前社區(qū)教育的繁榮就充分說明了民眾對個人精神生活品質提升的重視，這種需求亦成為中國終身教育發(fā)展的巨大動力。

其三，時代的發(fā)展確定了終身教育發(fā)展的價值基礎。推動終身教育發(fā)展的根本目的不僅是促進經(jīng)濟發(fā)展或國家繁榮，它還應基于一種非功利性目的，即通過教育完善個人的人格和品性，使之成為一個真正具有生命內(nèi)涵、積極向上并富有社會責任感與使命感的合格公民。在中國，終身教育又與人性的完善與培養(yǎng)合格公民聯(lián)系在了一起，如在法律層面強調(diào)對公民受教育權的保障、在社會層面落實教育公平的理念。這些都是在終身教育的實踐過程中摸索出來的中國經(jīng)驗。

其四，學術界的積極呼應與研究精進，也是終身教育發(fā)展的中國經(jīng)驗之一。無論是在改革開放伊始引入終身教育理念之初，還是在深入推進終身教育發(fā)展的政策研究中，學術界都始終走在理論研究的前沿，并與一線的實踐工作者緊密合作，積極解讀政策，及時傳達民聲，從而保證了終身教育的發(fā)展始終沿著一條上通下達、上下一心的正確軌道前行。

結語

改革開放的40年，是我國終身教育在政策、理論以及實踐等方面取得巨大進步并體現(xiàn)出中國特色發(fā)展特征的40年。展望未來，我們?nèi)匀恍枰^續(xù)為終身教育的理論研究和實踐開展提供政策支持與立法保障。在理論上要進一步厘清終身教育體系與國民教育體系之間的關系；從頂層設計上打破教育資源融通的制度壁壘，做好搭建終身教育立交橋的銜接工作；尤其需要加快國家終身教育立法的進程，以盡快實現(xiàn)終身教育的法制化目標。由此才能促進中國終身教育的健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的對高質量教育的需要。

注釋

①2005年福建省通過了《福建省終身教育促進條例》，2011年上海市通過了《上海市終身教育促進條例》，2012年9月太原市通過了《太原市終身教育促進條例》，2014年5月河北省通過了《河北省終身教育促進條例》，同年10月寧波市通過了《寧波市終身教育促進條例》。