理性應(yīng)對當(dāng)前水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題

中國水泥協(xié)會(huì) 齊 欣

伴隨2018年冬季供暖期的來臨，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)也進(jìn)入了第五個(gè)年頭。每年冬季錯(cuò)峰都會(huì)出現(xiàn)或多或少的問題，但今年錯(cuò)峰生產(chǎn)中出現(xiàn)的主要問題與往年有所不同，必須引起水泥行業(yè)的高度警覺與重視。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，相關(guān)各省政府或很多地方政府部門相繼出臺(tái)錯(cuò)峰生產(chǎn)的措施，重點(diǎn)對嚴(yán)禁“一刀切”、免除低排放企業(yè)參與錯(cuò)峰生產(chǎn)提出了要求，各省、各地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)的起止時(shí)間也不盡相同。政策的調(diào)整給參與錯(cuò)峰生產(chǎn)的水泥企業(yè)在執(zhí)行過程中增加了難度，更有一些企業(yè)寄希望通過政策真空地帶為自身不執(zhí)行錯(cuò)峰尋找借口。這類問題如不及時(shí)解決，會(huì)給水泥企業(yè)在執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)因步調(diào)不一致而帶來混亂，會(huì)由一個(gè)片區(qū)向一個(gè)省份、一個(gè)地域蔓延，甚至有可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的夭折。水泥行業(yè)應(yīng)在充分重視的同時(shí)，保持高度的理性認(rèn)識(shí)，以行業(yè)自律為準(zhǔn)繩，以創(chuàng)新思維模式積極探索，發(fā)揮行業(yè)的整體智慧，有效應(yīng)對并破解當(dāng)前錯(cuò)峰生產(chǎn)中出現(xiàn)的難題。

首先，理性認(rèn)識(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)的“擴(kuò)大化”是導(dǎo)致當(dāng)前問題出現(xiàn)的前提。

水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)從企業(yè)自發(fā)的市場行為上升到政府推進(jìn)執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策，這項(xiàng)由中國水泥行業(yè)在全國率先發(fā)起的行動(dòng)，對我國制造業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，加快實(shí)施供給側(cè)改革起到了政策創(chuàng)新的貢獻(xiàn)作用。2017年錯(cuò)峰生產(chǎn)在京津冀及周邊地區(qū)2+26個(gè)大氣污染防治通道城市的鋼鐵、冶金、化工、醫(yī)藥、建材等多個(gè)行業(yè)實(shí)施，由于政策的突發(fā)性，使得上述行業(yè)對錯(cuò)峰生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行過程并不順利，體現(xiàn)在地方政府缺乏科學(xué)研究與市場調(diào)研，強(qiáng)勢執(zhí)法有余，引導(dǎo)疏通不足。絕大多數(shù)錯(cuò)峰企業(yè)寄希望于政府的補(bǔ)貼；因政策中規(guī)定出現(xiàn)緊急預(yù)警天氣必須停產(chǎn)，一些原本屬于限產(chǎn)而非停產(chǎn)的鋼鐵、醫(yī)藥行業(yè)的中小企業(yè)，忌憚?lì)l繁開停會(huì)引發(fā)窯爐爆炸等重大安全事故而被迫將限產(chǎn)改為停產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)的結(jié)果使環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)向好甚至達(dá)標(biāo)，但多數(shù)企業(yè)因錯(cuò)峰導(dǎo)致效益下降或虧損、市場份額被非錯(cuò)峰地區(qū)搶占、人才流失、出口合同違約導(dǎo)致法律賠款，企業(yè)形象與信譽(yù)下降，個(gè)別地區(qū)因監(jiān)管執(zhí)法力度不一，導(dǎo)致環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間甚至長于未達(dá)標(biāo)企業(yè)，引起外商不滿及投訴等等。錯(cuò)峰企業(yè)在缺乏對錯(cuò)峰生產(chǎn)的正確認(rèn)知與應(yīng)對能力的同時(shí)，還要面臨錯(cuò)峰生產(chǎn)的常態(tài)化執(zhí)行，在思想深處對錯(cuò)峰生產(chǎn)抵觸，甚至出現(xiàn)與政府的對立情緒。今年，政府在進(jìn)行市場調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了總結(jié)，為確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)順利執(zhí)行，對“一刀切”提出了嚴(yán)禁舉措，同時(shí)對低排放的環(huán)保企業(yè)提出了區(qū)別對待的要求，這也成為各地政府部門相繼出臺(tái)錯(cuò)峰生產(chǎn)文件中引用的依據(jù)。

第二，充分理解執(zhí)行水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的優(yōu)越性與特殊性。

與執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的其他行業(yè)相比，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有其獨(dú)到的優(yōu)越性。體現(xiàn)在水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行了四年，在這四年的艱苦探索與實(shí)踐中，水泥行業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與付出的犧牲是其他行業(yè)無法體會(huì)、感悟的。當(dāng)前，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)從政策出臺(tái)與完善、組織協(xié)調(diào)與實(shí)施、監(jiān)督管理與宣傳，形成了以政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體為合力的有效執(zhí)行體系。通過錯(cuò)峰生產(chǎn)使水泥企業(yè)行業(yè)自律意識(shí)大幅提升，完成了從“要我錯(cuò)峰”到“我要錯(cuò)峰”這一由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變過程，這也是在水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)出現(xiàn)問題后能夠及時(shí)修正與解決的重要前提保證。在這一過程中，政府的公信力、協(xié)會(huì)的號召力與組織力、大企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)力都得到充分的發(fā)揮與釋放，才使得錯(cuò)峰生產(chǎn)成為政策創(chuàng)新進(jìn)行推廣。政府推行錯(cuò)峰生產(chǎn)不應(yīng)是簡單的名詞輸出，不應(yīng)單純的以環(huán)保結(jié)果為目標(biāo)，而應(yīng)更加注重實(shí)施過程的合理性與穩(wěn)妥性，有效區(qū)分各個(gè)行業(yè)的差異性，依靠各行業(yè)的協(xié)會(huì)，接納其提出的政策建議，推廣先進(jìn)錯(cuò)峰行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，才能因勢利導(dǎo)，使政策更加完善合理、合法合規(guī)地實(shí)施執(zhí)行。

水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)與其他行業(yè)相比具有其自身的特殊性。政府實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的直接目標(biāo)是環(huán)保達(dá)標(biāo)，而水泥行業(yè)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)的初衷有兩個(gè)，一是通過停窯限產(chǎn)實(shí)現(xiàn)減輕霧霾造成的污染，為保護(hù)環(huán)境做出貢獻(xiàn)；二是減緩產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的壓力，為企業(yè)降本增效、為水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能與化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾贏得寶貴的時(shí)間窗口，所以說錯(cuò)峰生產(chǎn)對水泥行業(yè)而言具有更為重要的使命與義務(wù)。在宏觀調(diào)控過程中，水泥沒有像鋼鐵、煤炭行業(yè)那樣依賴政府實(shí)施補(bǔ)貼，而是向政府要政策，完全依靠自身努力，通過錯(cuò)峰生產(chǎn)與行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)了效益的提升，可以說水泥行業(yè)已經(jīng)走在了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的前沿。因此，即使新的政策調(diào)整與出臺(tái)，也不會(huì)改變和動(dòng)搖水泥人執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的堅(jiān)定決心與堅(jiān)強(qiáng)意志，更不會(huì)出現(xiàn)政策的執(zhí)行失敗與行業(yè)的經(jīng)濟(jì)倒退。水泥行業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，錯(cuò)峰生產(chǎn)與節(jié)能環(huán)保不是目的而是手段，并以更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，應(yīng)主動(dòng)在非錯(cuò)峰期間嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行政策的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有效倒逼落后產(chǎn)能加速退出；在錯(cuò)峰期間執(zhí)行現(xiàn)有政策的同時(shí)，除承擔(dān)居民供暖與協(xié)同處置廢物企業(yè)外（其后相應(yīng)補(bǔ)足停窯時(shí)間）一律主動(dòng)停止生產(chǎn)，因?yàn)樵俚偷牡团欧乓彩桥欧?，零排放才是真正的環(huán)保，何況水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩有別于其他行業(yè)，通過錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零排放環(huán)保承諾的同時(shí)，又有效地緩解了行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力，最大程度維護(hù)了錯(cuò)峰生產(chǎn)的公平性與科學(xué)性，這樣的行為是將政府的現(xiàn)有政策進(jìn)一步提升，必將得到政府的認(rèn)同、支持與推廣。

第三，積極探索以創(chuàng)新思維的方式解決錯(cuò)峰生產(chǎn)中的問題與難題。

既要堅(jiān)決執(zhí)行與完成政府規(guī)定的錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施要求，又要統(tǒng)一思想統(tǒng)一行動(dòng)，才能克服因政策調(diào)整所帶來的困難，需要充分考驗(yàn)水泥行業(yè)智慧與能力。一些省市協(xié)會(huì)與企業(yè)以創(chuàng)新思維模式，積極探索解決問題的途徑，其經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)與借鑒。

山西省企業(yè)集中度偏低，熟料產(chǎn)能利用率不到40%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。今年《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中將其原有的高排放限制區(qū)由4個(gè)城市擴(kuò)大為8個(gè)，因省級經(jīng)信主管部門正在面臨改組換屆，沒有下發(fā)相關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)文件，省內(nèi)各市出臺(tái)的政策因錯(cuò)峰時(shí)間長短先后均不盡相同，給全省企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰帶來不便。在日前召開的山西省水泥企業(yè)工作座談會(huì)上，與會(huì)的50余家企業(yè)在省建材協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下，一致通過了《山西省水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人共同宣言》，宣言強(qiáng)調(diào)全省水泥企業(yè)將堅(jiān)決執(zhí)行各地政府要求的錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，除按規(guī)定時(shí)間執(zhí)行錯(cuò)峰停窯外，在確保國家、省級重點(diǎn)工程及民生任務(wù)供應(yīng)前提下，全省水泥企業(yè)實(shí)行行業(yè)自律，維護(hù)市場公平競爭，采暖季階段統(tǒng)一停窯四個(gè)月，大企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)勇于承擔(dān)行業(yè)與社會(huì)責(zé)任。宣言將以參會(huì)全體企業(yè)加蓋公章的方式形成后上報(bào)省政府主管部門。此舉表達(dá)了山西省企業(yè)積極響應(yīng)政府號召，自覺自律實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的堅(jiān)定意志，有效解決了錯(cuò)峰時(shí)間不一致的問題，得到了參會(huì)的省建材行管辦領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

重慶市水泥協(xié)會(huì)正在組織全市水泥企業(yè)進(jìn)行討論研究，按政府提出“結(jié)合各企業(yè)能耗指標(biāo)、排放指標(biāo)、開展協(xié)同處置任務(wù)和環(huán)保在線運(yùn)行天數(shù)，細(xì)化錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間，做到差別化精準(zhǔn)錯(cuò)峰”的規(guī)定，有效促進(jìn)重慶市差異化錯(cuò)峰，分別以企業(yè)的可比水泥綜合電耗為能耗數(shù)據(jù)、以企業(yè)生產(chǎn)線在線檢測指標(biāo)（氮氧化物、二氧化硫、粉塵等）為環(huán)保排放指標(biāo)、按中國水泥協(xié)會(huì)《關(guān)于水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的請示》以及工信部《關(guān)于水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的復(fù)函》為協(xié)同處置依據(jù)、以及各企業(yè)上年度完成錯(cuò)峰計(jì)劃等作為錯(cuò)峰修正系數(shù)，對除JT窯以外的2018年各生產(chǎn)線進(jìn)行錯(cuò)峰減免。

第四，客觀看待錯(cuò)峰生產(chǎn)的局限性，樹立錯(cuò)峰生產(chǎn)與去產(chǎn)能并舉的理念。

水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是緩解產(chǎn)能過剩的一副鎮(zhèn)靜劑，但絕不是根治產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的靈丹妙藥。其在客觀條件、政策制定、意識(shí)觀念等方面都存在著一定的局限性，對此全行業(yè)應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。東北三省是與新疆同期率先實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的區(qū)域，在全國水泥行業(yè)效益普遍提升的今天，該區(qū)域卻預(yù)測年內(nèi)行業(yè)全面嚴(yán)重虧損。造成虧損的原因不能簡單地歸結(jié)于個(gè)別企業(yè)不執(zhí)行錯(cuò)峰和政府監(jiān)管不利，單純地依靠延長錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間或提升產(chǎn)品價(jià)格均不能使現(xiàn)狀發(fā)生質(zhì)的改變，必須通過錯(cuò)峰生產(chǎn)與去產(chǎn)能并舉的措施，改變傳統(tǒng)觀念，徹底拆除關(guān)閉一批熟料生產(chǎn)線，才能壓減該區(qū)域的嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。東北的現(xiàn)狀應(yīng)使全行業(yè)引以為戒，在企業(yè)效益向好，流動(dòng)資金充裕的同時(shí)，應(yīng)該加大環(huán)保投入，降低成本；應(yīng)該開拓創(chuàng)新，尋求創(chuàng)建區(qū)域平臺(tái)公司；應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng)；大企業(yè)更應(yīng)該勇于帶頭嘗試兼并后關(guān)閉過剩生產(chǎn)線。如不居安思危，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩或產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生調(diào)整，一旦置換產(chǎn)能后引發(fā)新一輪的市場競爭，東北的今天可能就是眾多企業(yè)的未來，即使時(shí)間再長力度再大的錯(cuò)峰生產(chǎn)也于事無補(bǔ)。

錯(cuò)峰生產(chǎn)是國辦發(fā)〔2016〕34號文件中明確要求貫徹落實(shí)的一項(xiàng)壓減過剩產(chǎn)能的政策措施，是政府明確支持和推進(jìn)的行業(yè)自律行為，也是水泥行業(yè)利益共同體的集團(tuán)意志。在最終實(shí)現(xiàn)中國水泥行業(yè)去產(chǎn)能這一艱巨而又長期的目標(biāo)之前，錯(cuò)峰生產(chǎn)仍是維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益，且被實(shí)踐充分證明的行之有效的最佳選擇。水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展必須跨越行業(yè)自律缺失、創(chuàng)新動(dòng)力不足、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩三道難關(guān)。令人欣喜的是，通過四年的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)行動(dòng)，使得行業(yè)自律得到顯著提升，以此為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為手段，一定能實(shí)現(xiàn)化解產(chǎn)能過剩的目標(biāo)。理性應(yīng)對當(dāng)前水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，有助于統(tǒng)一行業(yè)思想與意志，有助于錯(cuò)峰生產(chǎn)的堅(jiān)決有效實(shí)施和全面深入推進(jìn)。政府致力環(huán)保，百姓渴望藍(lán)天，企業(yè)追求效益，相信通過及時(shí)解決錯(cuò)峰生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，使產(chǎn)業(yè)政策更加完善，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)共贏局面，讓執(zhí)行錯(cuò)峰的企業(yè)成為錯(cuò)峰生產(chǎn)的真正受益者。