新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展問題的策略探析

顧雪梅

（臨澤縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，甘肅臨澤，734200）

引言

在如今的新環(huán)境形勢之下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也已經(jīng)不再僅僅只是社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時還對于城鄉(xiāng)環(huán)境空間體系塑造，起到了至關(guān)重要的作用。所以，如何針對當(dāng)前新形勢之下所面對的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及空間發(fā)展進(jìn)行正確的處理，也就成為了這兩者是否能夠得到協(xié)調(diào)的關(guān)鍵所在。

1 城鄉(xiāng)空間規(guī)劃發(fā)展的重要性和存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)空間規(guī)劃發(fā)展的重要性

在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程中，規(guī)劃設(shè)計處于頂層位置，具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。尤其是在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的當(dāng)下，規(guī)劃設(shè)計和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了更為緊密的關(guān)系，相輔相成。因此，科學(xué)、有效的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃發(fā)展是必要的、重要的。在我國改革開放持續(xù)深入的40年中，社會各階層都在與時俱進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)走上歷史舞臺并日漸成熟。同時，建設(shè)用地與日俱增，在城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃發(fā)展之下，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐漸加快。但是，在判斷、預(yù)測未來趨勢走向上的不足，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)空間發(fā)展中的諸多問題。因此充分發(fā)揮空間規(guī)劃的科學(xué)措施具有重要意義。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中面臨的主要問題

1.2.1 空間規(guī)劃多，法規(guī)調(diào)控不足

空間規(guī)劃是保障空間資源得以有效利用的核心，對空間發(fā)展有著戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。但是目前在我國，空間規(guī)劃除了城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃三大規(guī)劃之外，各級政府還陸續(xù)批復(fù)了很多區(qū)域規(guī)劃。一方面，諸多的規(guī)劃存在空間上的重復(fù)，內(nèi)容上的重復(fù)甚至沖突矛盾；另一方面，各種規(guī)劃的主導(dǎo)部門之間不能進(jìn)行及時有效的溝通協(xié)調(diào)。這些都一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的良好發(fā)展。

1.2.2 城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)問題突出

城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)不斷提高，顯著改善了人民的居住環(huán)境和生活水平，但也加劇了各種用地的緊張程度，并與人口分布之間的差距日益突出。這就引發(fā)了諸多方面的問題，比如：一，農(nóng)村的建設(shè)用地與日俱增，造成耕地面積的日益縮減，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，甚至城鄉(xiāng)、社會的安定團(tuán)結(jié)；二，目前大多數(shù)的用地方式較為粗放，嚴(yán)重浪費(fèi)了日益緊缺、寶貴的土地資源；三，用地結(jié)構(gòu)的不科學(xué)、不合理，嚴(yán)重影響了城市的道路交通情況，進(jìn)一步影響了能源利用率以及居民的生活質(zhì)量，甚至城市的綜合發(fā)展水平受到一定程度的限制。

1.2.3 生態(tài)環(huán)境緊張，水上資源缺乏保障

目前我國的生態(tài)環(huán)境日益緊張，導(dǎo)致這種局面的主要原因一是，我國雖然地大物博，各種自然資源豐富，但是這些豐富的資源存在著地理上分布不均，結(jié)構(gòu)上不夠完善，人均利用率不高等問題，尤其是水土資源的緊缺問題已經(jīng)日益明顯和嚴(yán)峻。原因二是，緊缺的自然資源受到了不法之徒的嚴(yán)重浪費(fèi)甚至破壞，以目前我國最為緊缺的水資源為例，廢水、廢氣、廢渣等對水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。我國是世界上人口最多的國家，但是土地資源，無論是建設(shè)用地還是農(nóng)村耕地還是居住用地，人均都較為缺乏。本就有限的農(nóng)村耕地即使一部分轉(zhuǎn)換為城市建設(shè)用地，也不能滿足城市快速發(fā)展的需求，并且對土地的粗放使用進(jìn)一步導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展問題的策略

2.1 科學(xué)合理的利用土地

區(qū)域規(guī)劃是一定地區(qū)范圍內(nèi)的總體部署，對城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一定的指導(dǎo)作用，是選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、劃分區(qū)域范圍的重要依據(jù)。在空間結(jié)構(gòu)的布局以及動態(tài)調(diào)整的過程中，起決定性作用的是規(guī)劃區(qū)域的主體功能，并需要具體的實(shí)際情況相結(jié)合。規(guī)劃主體的功能區(qū)會受到諸多因素的影響，包括發(fā)展?jié)摿?、資源環(huán)境的承載能力、發(fā)展密度等，功能區(qū)的變化調(diào)整就需要評價體系和指標(biāo)隨之做出進(jìn)一步的適應(yīng)性調(diào)整。為了避免對新建建設(shè)用地的過分依賴，制定一個科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，對于充分有效的利用土地資源是十分必要的。這就需要不斷加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時獲取有效的規(guī)劃信息，為各種類型的規(guī)劃編制工作提供充足的依據(jù)，從而保證最大化的擴(kuò)大新建土地的使用規(guī)模和范圍?？茖W(xué)合理的利用土地，還需要在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃的編制工作中，集約化管理，保證每一寸土地資源都能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值，從而為城鄉(xiāng)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

2.2 實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，需要各級政府及時制定科學(xué)有效的、健全完善的政策體系，充分發(fā)揮各種自然資源的價值，并考慮到資源的可持續(xù)利用，才能為區(qū)域城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。并且需要針對具體的土地標(biāo)準(zhǔn)要求，做好創(chuàng)新性的規(guī)劃設(shè)計。我國城鄉(xiāng)發(fā)展中目前存在的一個較為突出的問題是，居民的現(xiàn)實(shí)需求已經(jīng)無法滿足日益增長的人均用地水平。因此，規(guī)劃城鄉(xiāng)用地要結(jié)合我國的實(shí)際國情，因地制宜，針對不用地點(diǎn)、不同地貌、不同發(fā)展水平等條件實(shí)施不同的有效措施。其中有效利用新增人均城鄉(xiāng)用地也是合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的有效措施之一。

2.3 對城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間優(yōu)化

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間優(yōu)化工作是推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程快速良好發(fā)展的關(guān)鍵力量。空間優(yōu)化工作不僅需要科學(xué)有效的行為舉措，還需要各級政府的關(guān)注和重視。首先，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，包括發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)狀況、民俗文化、生活習(xí)慣等，并考慮到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，制定并實(shí)施科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二是要具備一定的戰(zhàn)略眼光，以發(fā)展的眼光看問題，要考慮到未來城鄉(xiāng)的發(fā)展趨勢和可能出現(xiàn)的問題，保證規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施，實(shí)現(xiàn)公平的空間優(yōu)化，使空間資源的利用更為科學(xué)合理。

3 結(jié)束語

新形勢下，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃水平進(jìn)一步提升，但是仍然不可避免的出現(xiàn)諸多空間發(fā)展中的問題。這些都需要國家和各級政府的持續(xù)關(guān)注和重視，并不斷出臺健全完善的系列空間規(guī)劃?？臻g規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃推動城市建設(shè)水平發(fā)展的有力工具。即使在編制和實(shí)施規(guī)劃中目標(biāo)和問題不能被較好的把握，但還是需要將問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向兩種方法緊密的、長期的結(jié)合在一起?？偠灾壳靶滦蝿菹鲁青l(xiāng)規(guī)劃中的空間發(fā)展問題，需要從諸多方面、諸多角度進(jìn)行分析研究解決，才能從根本上解決這些問題。

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