關(guān)于中小水庫安全管理建設(shè)問題的思考

門洪春

（無棣縣蘆家河子水庫管理所，山東無棣，251900）

引言

中小水庫在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面都發(fā)揮著不可估量的作用，它帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，也讓人們看到其在發(fā)展中的安全管理隱患。我國大部分的中小水庫建于20世紀(jì)中后期，由于缺乏先進(jìn)技術(shù)的投入，以及隨著環(huán)境與社會(huì)的變化，使得這部分的中小水庫施工條件差、質(zhì)量不高，中小水庫的安全管理狀況不到位。近年來。幾乎每年都會(huì)發(fā)生水庫垮壩事故，這一安全隱患必須通過可靠的整治才能更好地讓中小水庫帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展。以下對中小水庫的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的研究方案。

1 水利工程的特點(diǎn)

1.1 系統(tǒng)性和綜合性

水利工程通常是具有綜合性的特點(diǎn)，各服務(wù)目標(biāo)之間緊密聯(lián)系卻又相互矛盾。然而，水利工程并不是一個(gè)孤立的整體，他和國家經(jīng)濟(jì)的其他部分也有關(guān)聯(lián)。規(guī)劃設(shè)計(jì)水利工程必須考慮全局，系統(tǒng)的綜合性的從全局出發(fā)進(jìn)行分析和研究才能得到最經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)化方案。

1.2 對環(huán)境的影響

水利工程建設(shè)龐大，耗時(shí)長，但是其日后的效益勝過投入資金百倍，為人民和國家生產(chǎn)生活提供最便捷的服務(wù)。水利工程會(huì)對江河、湖泊以及鄰近地區(qū)的自然面貌，生態(tài)環(huán)境，自然景觀，區(qū)域氣候帶來不同程度的影響，這種影響有利也有弊。

2 水庫管理現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 水庫管理現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前已建成大型水庫453座、中小水庫近3000座、中小水庫約8.3萬座。我國水庫大壩安全管理采取分級責(zé)任制，以防洪、灌溉、供水為主要任務(wù)的水庫一般由水利部門管理。為加強(qiáng)水庫大壩安全管理,多年來我國不斷修訂完善關(guān)于加強(qiáng)水庫大壩建設(shè)的法律法規(guī),進(jìn)一步明確了水庫大壩安全鑒定程序和組織形式,明確了大壩安全鑒定包括大壩安全評價(jià)、大壩安全鑒定技術(shù)審查和大壩安全鑒定意見審定3個(gè)基本程序。

2.2 存在的主要問題

（1）水庫安全管理責(zé)任制落實(shí)不到位

很多水庫的管理人員對安全管理認(rèn)識不夠，只負(fù)責(zé)水庫汛期的安全管理，而忽視了非汛期期間的安全管理。部分中小水庫的運(yùn)行管理主要以所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)來代為管理，導(dǎo)致責(zé)任制落實(shí)不到位。加上部分病險(xiǎn)水庫在完成除險(xiǎn)加固后，對安全管理工作掉以輕心。

（2）水庫設(shè)施破損、落后，缺乏維護(hù)

現(xiàn)在我國的大部分水庫都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代修建的，歷經(jīng)了幾十年的風(fēng)吹雨打后，部分設(shè)施和配套設(shè)備都已經(jīng)破損，并且很多設(shè)施比較落后，跟不上水庫現(xiàn)代化運(yùn)行管理的需求。部分水庫缺少先進(jìn)的監(jiān)測、通訊設(shè)備，面對洪澇災(zāi)等緊急突發(fā)情況，不能及時(shí)應(yīng)對，從而造成不可估量的損傷。

（3）水資源利用率低，經(jīng)費(fèi)不足，自主盈利低

水庫是公益性工程，原來的經(jīng)費(fèi)來源主要靠政府撥款，保證水庫的正常運(yùn)行，后來隨著體制的改革，政府資助資金逐漸減少，水庫需要自主盈利來維持水庫的各項(xiàng)支出，但是由于市場競爭大，自主盈利不足，難以維持水庫正常的運(yùn)行管理，一些水庫的經(jīng)濟(jì)收益只有基本的水費(fèi)，根本不能滿足水庫運(yùn)行管理以及設(shè)施維修等資金要求。

（4）水庫運(yùn)行管理模式單一

大部分水庫，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)水庫的管理制度存在很多弊端，管理理念落后，管理模式不能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，導(dǎo)致很多水庫只是簡單重復(fù)每日的管理操作，整體水平未得到任何提升。管理機(jī)制中缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核制度，導(dǎo)致水庫管理人員和工作人員積極性不高，從而出現(xiàn)水庫管理能力下降。此外，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水庫運(yùn)行管理需要更專業(yè)的管理隊(duì)伍，目前，水庫管理人員素質(zhì)參差不齊，不能滿足水庫現(xiàn)代化管理要求。

（5）水資源遭到破壞，水庫可持續(xù)發(fā)展建設(shè)受到阻礙

一旦水源遭到污染，供水的安全性便得不到保障，可見水質(zhì)管理是水庫管理工作的重要環(huán)節(jié)之一。然而我國很多水庫都存在水資源不同程度污染的問題，如不及時(shí)處理，一旦污水過多，水庫自身的凈化能力有限，導(dǎo)致水庫生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響用水質(zhì)量。

3 提高水庫運(yùn)行能力的有效對策

3.1 排查危險(xiǎn)，保證水庫的本身安全

對中小水庫的排險(xiǎn)工作，需要專業(yè)人員進(jìn)行仔細(xì)的檢查管理，規(guī)劃整治安全隱患。對大壩要合理加固，除沙排泥，保證水庫的正常水位標(biāo)準(zhǔn)，以防洪災(zāi)、塌陷的發(fā)生。要根據(jù)中小水庫的特點(diǎn)進(jìn)行評估規(guī)劃，對中小水庫的安全管理做一個(gè)有效的保障?？梢虻刂埔说毓芾硭畮欤瑴p少安全隱患的發(fā)生。

3.2 完善管理體制，合理安排資金投入

要形成嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)監(jiān)督。工作人員要盡責(zé)任做好管理工作，不能懈怠。如有發(fā)現(xiàn)安全管理隱患要及時(shí)通知相關(guān)人員，使之能得到及時(shí)有效解決，減少災(zāi)害的發(fā)生。政府適當(dāng)投入資金支持，是保證中小水庫安全管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水庫大壩個(gè)別路段存在嚴(yán)重的安全隱患，為了降低這部分路段的安全性，應(yīng)對其進(jìn)行針對性加固，并注重聯(lián)系實(shí)際情況，根據(jù)加固需要對其進(jìn)行合理的加高設(shè)計(jì)和加寬設(shè)計(jì)，必要時(shí)還可以雇傭?qū)＜矣H臨指導(dǎo)，雇傭?qū)I(yè)施工團(tuán)隊(duì)前來示范，確保安全問題及時(shí)解決。與此同時(shí)，還應(yīng)做好安全知識滲透工作，進(jìn)而員工能夠在安全意識引導(dǎo)下規(guī)范工作行為，對于潛在的安全隱患及時(shí)向上級部門匯報(bào)，并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，為安全問題制定合理的解決對策，爭取在短時(shí)間內(nèi)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。由于中小水庫存在排水不及時(shí)、大壩裂縫現(xiàn)象，因此應(yīng)事先挖掘排水渠，引導(dǎo)水順利排出。例如，某地水庫大壩受地理位置以及氣候影響，極易受到風(fēng)浪侵襲、破壞，進(jìn)而會(huì)縮短大壩的使用時(shí)間，影響大壩的使用性能，對此應(yīng)進(jìn)行加固處理，做好防御準(zhǔn)備工作，這也是繼續(xù)增加該區(qū)域大壩經(jīng)濟(jì)效益的基本表現(xiàn)。

3.4 創(chuàng)新管理體制

中小水庫實(shí)際管理的過程中，應(yīng)制定符合運(yùn)行實(shí)際的管理體制，進(jìn)而工作人員能夠參照管理體制明確工作方向，并對自我行為嚴(yán)格約束，以免水庫管理過程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，有利于充分彰顯水庫建設(shè)價(jià)值，充分發(fā)揮公益性優(yōu)勢。①建立中小水庫專門管理團(tuán)隊(duì)，并對團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，明確工作人員的工作職責(zé)，避免出現(xiàn)責(zé)任推卸現(xiàn)象。②與時(shí)俱進(jìn)的補(bǔ)充、完善管理制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即在調(diào)動(dòng)員工工作積極性的前提下，增強(qiáng)員工工作凝聚力和向心力，進(jìn)而員工能夠同心協(xié)力的擁護(hù)水庫建設(shè)，主動(dòng)配合水庫管理。③鼓勵(lì)員工參與水庫管理制度制定，有利于管理制度公平性、公開性應(yīng)用，這對水庫穩(wěn)定運(yùn)行有促進(jìn)作用。

3.5 強(qiáng)化日常運(yùn)行管理

中小水庫運(yùn)行管理的內(nèi)容較多，通過輪流管理對其進(jìn)行全面的安全問題排查，能夠降低水庫運(yùn)行期間出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)幾率，同時(shí)，還能為水庫穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。與此同時(shí)，以制度的形式明確員工的工作職責(zé)，確保員工了解工作內(nèi)容以及工作范圍，并鼓勵(lì)員工在完成本職工作的基礎(chǔ)上互相幫助，這不僅能夠縮小水庫安全問題發(fā)生的范圍，而且還能增進(jìn)員工間的友誼，有利于營造良好的工作環(huán)境，有利于優(yōu)化水庫運(yùn)行管理效果。除此之外，拓寬大壩管理費(fèi)用籌集渠道，并全面監(jiān)督費(fèi)用使用方向，并聘請專業(yè)人員規(guī)定供水價(jià)格，適當(dāng)創(chuàng)新費(fèi)用計(jì)算方式，這對水庫經(jīng)濟(jì)效益維護(hù)有重要作用，以便為水庫有序運(yùn)行提供可靠保障，合理控制水庫管理成本。

3.6 組織員工培訓(xùn)

要想優(yōu)化水庫運(yùn)行管理效果，大大提高水庫運(yùn)行能力，應(yīng)做好員工系統(tǒng)化培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)增加員工對水庫安全運(yùn)行的認(rèn)識，并積累員工的理論知識儲(chǔ)備，同時(shí)，還能大大提高員工處理水庫安全問題的技能。員工不僅會(huì)提高安全意識，而且還能充分挖掘水庫內(nèi)在潛力，盡可能的發(fā)揮水庫運(yùn)行優(yōu)勢，大大提高水庫運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，員工的綜合素質(zhì)也能相應(yīng)提高，做好水庫的日常管理、及時(shí)養(yǎng)護(hù)等工作，確保潛在的安全問題得到合理控制，以免水庫運(yùn)行期間受到不利影響。員工參加培訓(xùn)后，能夠短時(shí)間內(nèi)熟悉崗位工作流程，具體掌握工作內(nèi)容，同時(shí)，員工的業(yè)務(wù)能力會(huì)相應(yīng)提高，并且能夠掌握水庫現(xiàn)代化、信息化管理的有效途徑。參與系統(tǒng)化培訓(xùn)的員工還會(huì)創(chuàng)造并珍惜外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，借此豐富自身工作經(jīng)驗(yàn)，鍛煉并提高自我能力，確保水庫運(yùn)行管理工作有序推進(jìn)，全面提高水庫運(yùn)行效果，這不僅能夠提高實(shí)際管理水平，而且還能為員工營造良好的工作氛圍。

4 結(jié)束語

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)科技的不斷進(jìn)步，中小水庫工程對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了不可忽視的作用。我國中小水庫眾多且分布廣泛，其管理發(fā)展越來越引起社會(huì)的關(guān)注。然而這些中小水庫工程安全管理存在或多或少的困難問題，這些問題直接影響了水庫在周邊的發(fā)展。要從中小水庫本身和外部因素檢查，全面整治管理其安全與發(fā)展。加強(qiáng)安全管理，完善管理制度體系，提高工作人員的工作積極性，做好基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)投入。從全方面來管理中小水庫，減少不必要的傷害與損失，并使得可以更充分地促進(jìn)社會(huì)建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小水庫的積極作用。

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