城市軌道交通運營安全管理體系分析

伍九霖

（重慶市軌道交通(集團)有限公司，重慶，401120）

引言

在當(dāng)前社會的發(fā)展階段，城市軌道交通雖然發(fā)展迅速，但其安全運營的管理系統(tǒng)研究并有達到一個相對應(yīng)的成熟高度。所謂城市軌道交通，指的是城市中以固定的軌道和線路為依托的交通運輸方式，現(xiàn)在普遍的概念體現(xiàn)為輕軌、地鐵等公共軌道交通。隨著城市化進程的不斷加快，軌道交通的概念也漸漸的擴大至公共交通的范疇，而對于其安全管理體系的探究，部分企業(yè)及部門還保持著觀點性水平，加上軌道交通規(guī)模發(fā)展較快，沒有進行系統(tǒng)實施。筆者根據(jù)近些年來國內(nèi)外情況和成功經(jīng)驗進行了深入分析，并對已有的城市軌道安全管理體系提出了幾點完善和優(yōu)化建議，致力于分層式管理和統(tǒng)一管理的有機結(jié)合，以此推動城市交通安全穩(wěn)定發(fā)展，進而提高市民出行生活水平。

1 軌道交通運營中安全管理模式類型

從總體的管理模式上來劃分，軌道交通運營安全管理可分為一體化管理模式和多體化管理模式。其中，一體化管理指的是軌道交通運營的主體主要為單個法人或單位對項目進行投資、建設(shè)和運營，多體化模式則是指多個主體共同投資，分門別類的對各軌道線路進行運營管理。而從安全管理的角度來說，則可劃分為多個管理模式，例如壟斷式、競爭式。通常情況下，城市內(nèi)部軌道交通線路運營通常采用單條線路一體化管理，總體線路采用多體化管理的方案，這樣更有利于管理方式上的彈性變動，根據(jù)不同的城市情況，以及不同的線路情況，進行符合現(xiàn)狀的個性化管理，順應(yīng)城市的不同發(fā)展需求，提高總體管理水平。

2 影響城市軌道交通運營安全的主要因素分析

2.1 人為因素

由于管理型任務(wù)的執(zhí)行者通常情況下都是由項目的工作人員進行負(fù)責(zé)，而只要是人進行的作業(yè)，就會存在一定的不穩(wěn)定性和誤差性，往往不到位的人為管理會產(chǎn)生巨大的安全隱患，工作者的思想或具體的操作能力不到位，不合理，都會產(chǎn)生對應(yīng)的問題，其次，工作人員的執(zhí)行能力，技術(shù)能力，應(yīng)急能力以及乘客自身的安全意識都是相互影響整體安全管理能力的[1]。

2.2 設(shè)備因素

在軌道交通運營安全管理上，主要的操作者是人，而主要的操作對象為相應(yīng)的運輸設(shè)備，由于軌道交通網(wǎng)絡(luò)的日益壯大，分支、延長線路、換乘中轉(zhuǎn)站的增加，整體設(shè)備的復(fù)雜程度也就相應(yīng)上升，因此設(shè)備隱患就成為了影響運營安全的重要因素之一。

2.3 環(huán)境因素

環(huán)境因素主要分為社會環(huán)境因素和自然環(huán)境因素，社會經(jīng)濟因素涉及到運營的成本投入，部分單位為提高凈利潤，不惜強行壓低管理成本，為后期事故的發(fā)生留下了潛在隱患。自然環(huán)境因素指的是城市內(nèi)部自然影響因素，如地下結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，部分穿江、穿湖地鐵的抗壓建設(shè)，以及凹地站臺雨期的防澇排水能力，都是安全運營的直接影響因素[2]。

2.4 資金因素

通常情況下，資金投入分為生產(chǎn)直接投入和為維護生產(chǎn)的安全投入兩個方面，兩者都是為了能夠確保工作的穩(wěn)定運營，由于較安全投入而言，生產(chǎn)投入的收益更加直觀和明顯，容易被既得利益方所接受，所以往往會相對重視生產(chǎn)上的資金投入而不重視安全投入，安全投入具有隱形性，運營方時刻不能忽視安全成本的投入，為盲目提高效益而可以降低安全投入更是不可取的。

2.5 綜合因素

安全性問題的產(chǎn)生絕不是單方面的爆發(fā)，多數(shù)情況下都是多方問題的集中和無法避免的矛盾沖突導(dǎo)致，這些影響因素通常集人為因素、環(huán)境因素、設(shè)備因素于一體，綜合的安全問題通常以直接的安全事故體現(xiàn)出來，對工作人員的應(yīng)急能力和處理能力有較高的要求，最好的舉措就是在日常運營中嚴(yán)謹(jǐn)管理結(jié)構(gòu)，對每一個潛在或顯性問題進行處理，防范于未然。

3 城市軌道交通運營安全管理的具體應(yīng)對措施

3.1 優(yōu)化管理設(shè)計體系

在設(shè)計運營體系和線路建設(shè)之初，就應(yīng)當(dāng)加強體系中規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)三階段的整體銜接，縱觀近年來的軌道安全事故，大多數(shù)的運營期安全問題，尋根問底都能夠追溯到項目的設(shè)計規(guī)劃之初，例如在某地鐵換乘大站在建設(shè)之初并沒有具體參考三條線路所帶來的人流數(shù)量大小，導(dǎo)致客流量長期居高不下，節(jié)假日經(jīng)常人流擁擠，產(chǎn)生相應(yīng)的擦碰事故，嚴(yán)重則引發(fā)踩踏事件。又例如某地鐵在建成之初為小站規(guī)劃，后受新建線路影響需要擴建為換乘站，而原本的樓梯寬度、閘機數(shù)量設(shè)計在大小和寬度方面都難以適應(yīng)突然加大的客流量，投入使用的首日就產(chǎn)生了擁擠情況。因此，筆者認(rèn)為城市軌道交通運營安全管理工作任務(wù)在時間周期上應(yīng)當(dāng)前移，在設(shè)計之初就參與后期的安全管理設(shè)計。

3.2 人為因素是安全管理的重中之重

安全問題說到底還是人的安全問題，據(jù)近年來數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計，在國內(nèi)外城市軌道交通所發(fā)生的事故中，國內(nèi)由乘客因素所導(dǎo)致的安全問題占比高達25%，在國外地鐵運營中居然高達37%[3]。例如，去年九月份某市乘客處于好奇心理，按下了自動扶梯上的緊急停梯開關(guān)，導(dǎo)致梯上乘客摔傷。乘客作為城市軌道交通運營的主要參與方之一，應(yīng)當(dāng)掌握對應(yīng)的安全意識，什么該做什么不該做，發(fā)生事故時該做什么，都應(yīng)該由管理方想方設(shè)法的傳達給乘客，乘客安全意識強，上下車次按次序站位，不擅自觸碰緊急開關(guān)閘門，火災(zāi)情況能調(diào)用滅火消防設(shè)備，都對運營安全有著舉足輕重的影響。至于管理的主體管理人員，在日常工作中更需要清楚自身責(zé)任，起到該有的管理作用。

4 體系構(gòu)想

本構(gòu)想主要分為三大板塊體系，致力于延伸安全管理體系的影響范圍，其中具體包括運營前預(yù)防體系、運營中保障體系、事故應(yīng)急體系三大部分。

（1）運營前預(yù)防體系。該體系主要包括設(shè)計規(guī)劃和建設(shè)階段，具體有土建安全，機電裝修等基礎(chǔ)建設(shè)，以及信號收發(fā)、安全門、電線搭建、車輛進站系統(tǒng)的監(jiān)督建設(shè)關(guān)節(jié)。

（2）運營保障體系。主要包括體系內(nèi)運營和乘客安全管理兩部分，管理者內(nèi)部構(gòu)建應(yīng)該建立對應(yīng)的、嚴(yán)密的、權(quán)責(zé)清晰的工作制度、檢修值班制度等，只有在內(nèi)部安全的管理的前提下才能做到對乘客的安全管理，對乘客管理方面主要有乘客分流，人員引導(dǎo)疏散，安全意識宣傳教育等，做到讓乘客熟知對應(yīng)的安全事項，文明乘車，熟知使用常識的乘客群體，能夠有效的促進管理效率的提高。

（3）事故應(yīng)急體系

該體系主要包括內(nèi)部應(yīng)急運營管理辦法和外部管理辦法。內(nèi)部應(yīng)急需要運營單位建立應(yīng)急預(yù)案制度，對在冊員工進行培訓(xùn)演練，應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊的建設(shè)，技術(shù)專家及公關(guān)團隊都是很有必要的。外部應(yīng)急管理主要為在突發(fā)重大情況時，承運方對政府部門單位，如公安、消防、醫(yī)院等單位的合作協(xié)調(diào)能力，尋求支援的速度等等。

5 結(jié)束語

安全管理和一般管理不同，有著長期性和全方位的特征，這些特點決定了安全管理工作不可能是一蹴而就的，運營安全管理需要在長期的運營建設(shè)過程中不斷的優(yōu)化不斷的實踐，進而達到體系內(nèi)部的自我進化和完善。設(shè)置專門的管理部門，配置專業(yè)人員，并貫徹落實《安全生產(chǎn)法》以及安全政策規(guī)章，最后再因“城市”制宜的建設(shè)符合實際運營安全需要的體系制度，才能有效的促進運營安全工作的展開。

[1]崔立秋.城市軌道交通運營安全管理模式研究[D].北京交通大學(xué), 2009.

[2]彭玲云.城市軌道交通安全管理模式及應(yīng)急管理研究[D].長安大學(xué),2014.

[3]張紅欣.城市軌道交通運營安全管理體系探討[J].都市快軌交通, 2017,30(01): 110-113.

[4]趙珍祥.關(guān)于城市軌道交通運營安全管理模式分析[J].科技與創(chuàng)新,2017, (7): 79-79.

[5]林健斌.城市軌道交通運營安全管理體系要素研究[J].山西建筑, 2015,41(21): 233-234.