地理信息技術(shù)在干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的應(yīng)用

周志宇

廣西壯族自治區(qū)地理信息測(cè)繪院，廣西 柳州 545006

人類生存和發(fā)展都以自然資源為重要基礎(chǔ)。我國(guó)在幾十年的工業(yè)高速發(fā)展過(guò)程中對(duì)自然資源的索取和破壞已到極值，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家重大戰(zhàn)略決策。近段時(shí)間國(guó)家明確提出要加快生態(tài)文明建設(shè)，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立各種制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境措施等，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，進(jìn)行生態(tài)管控和責(zé)任追究?！堕_(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作正式拉開(kāi)帷幕。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對(duì)當(dāng)前審計(jì)工作來(lái)說(shuō)是個(gè)新領(lǐng)域[1]。

1 測(cè)繪地理信息技術(shù)在干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的優(yōu)勢(shì)

1.1 地理信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出

地理信息技術(shù)簡(jiǎn)稱3S技術(shù)，是遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）的統(tǒng)稱。主要優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)是：探測(cè)范圍大，獲取信息速度快且連續(xù)，全方位，自動(dòng)化，實(shí)時(shí)三維定位，高精度，動(dòng)態(tài)移動(dòng)，受地面條件限制少，獲取信息手段多且量大[2]。在計(jì)算機(jī)硬、軟件技術(shù)支持下對(duì)空間的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)，能快速處理和管理的對(duì)象是多種地理空間實(shí)體數(shù)據(jù)及其關(guān)系，包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等。

1.2 測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)在量和面的優(yōu)勢(shì)明顯

目前測(cè)繪地理信息主管部門掌握的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相當(dāng)龐大，可為自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作提供多尺度、多時(shí)相、多要素的遙感影像數(shù)據(jù)集，且具有權(quán)威性、公正性；各地均有全覆蓋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，包含地形地貌、植被、水域、交通等類別信息、坐標(biāo)位置、范圍面積及空間分布的地理國(guó)情普查成果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；各地土地、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及海洋管理部門有年度更新數(shù)據(jù)；規(guī)劃、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋的正射影像資料也相當(dāng)豐富；各省市擁有全球衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)成果等，這些都是測(cè)繪地理信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)所在。

1.3 測(cè)繪地理信息新技術(shù)的突破

當(dāng)前我國(guó)一系列資源衛(wèi)星相繼發(fā)射，為地理信息技術(shù)在干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中提供了高分辨率、全色和多光普數(shù)據(jù)，特別是資源二號(hào)和三號(hào)衛(wèi)星為今后自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供更優(yōu)質(zhì)影像數(shù)據(jù)，可以提供三維幾何信息和立體測(cè)圖成果，在國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等提供服務(wù)。特別是傾斜攝影測(cè)量技術(shù)的發(fā)展，給自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)帶來(lái)更直觀和精準(zhǔn)的成果數(shù)據(jù)。同時(shí)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)相互結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)，為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在獲取、處理、分析、統(tǒng)計(jì)、存儲(chǔ)、疊加、計(jì)算等方面提供更高值更有效率的功能。

2 測(cè)繪地理信息技術(shù)在當(dāng)前干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主要方法

當(dāng)前主要是利用多期測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃報(bào)批數(shù)據(jù)、各級(jí)各類普查正射景象及數(shù)據(jù)庫(kù)成果數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、登記造冊(cè)資料等來(lái)建立人機(jī)互換信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集合。輔以地理信息技術(shù)進(jìn)行套合疊加、計(jì)算、分析和統(tǒng)計(jì)得到可靠審計(jì)結(jié)果。這些數(shù)據(jù)必須是原始數(shù)據(jù)，以保證其公正性。

2.1 多規(guī)劃銜接的審計(jì)

如土地總體規(guī)劃與城市整體規(guī)劃的銜接。把現(xiàn)行的區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的圖件相互疊加起來(lái)，再套合到最新遙感像圖，核實(shí)這些圖件是否超出土地總體規(guī)劃范圍，土地開(kāi)發(fā)利是否嚴(yán)格按照總體規(guī)劃批地用地和總規(guī)要求。充分利用地理信息技術(shù)對(duì)空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)面積、比較面積、優(yōu)化疊加等技術(shù)。快速地將各部門規(guī)劃范圍不一致，面積的大小不一致，不同部門數(shù)據(jù)之間“打架”的現(xiàn)象消除。也可以審查土地管理真空地帶，土地規(guī)劃禁止建設(shè)用地范圍，審批出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的來(lái)源。

2.2 耕地保護(hù)方面的審計(jì)

各地把審計(jì)年度的耕地面積、基本農(nóng)田、年度補(bǔ)充耕地、土地整治以及占用耕地面積數(shù)據(jù)成果按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式導(dǎo)入地理信息系統(tǒng)中。對(duì)這些數(shù)進(jìn)行疊加、套合、統(tǒng)計(jì)與省部級(jí)土地管理門下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、年度補(bǔ)充耕地、“占補(bǔ)平衡”落實(shí)指標(biāo)具體情況，分成兩種不同圖層，建立拓?fù)潢P(guān)系進(jìn)行對(duì)應(yīng)疊加對(duì)比?？蓪徲?jì)出虛報(bào)重復(fù)新增耕地面以及耕地質(zhì)量等別基本農(nóng)田造假現(xiàn)象[3]。

2.3 測(cè)繪地理信息技術(shù)在海洋、飲用水資源方面的審計(jì)

主要利用國(guó)情普查大陸海岸線監(jiān)測(cè)成果，把要審計(jì)的范圍、海洋核心區(qū)、緩沖區(qū)與地表覆蓋進(jìn)行疊加分析，提取地表覆蓋相關(guān)審計(jì)要素，除去合法供地及最新規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域，計(jì)算坐標(biāo)、面積，并與高分影像對(duì)比截圖，內(nèi)業(yè)初步判定違法挖掘或海洋養(yǎng)殖等。水資源審計(jì)方法也是利用地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)，選擇區(qū)域內(nèi)主要河道或主要飲用水地區(qū)，與高清影像進(jìn)行疊加進(jìn)行疑點(diǎn)查找，在內(nèi)業(yè)對(duì)非法設(shè)施進(jìn)行紋理判斷。再利用GPS定位或無(wú)人機(jī)技術(shù)到實(shí)地核查并得出審計(jì)結(jié)果。

2.4 測(cè)繪地理信息技術(shù)在對(duì)林業(yè)保護(hù)、礦產(chǎn)資源等方面的審計(jì)

森林資源審計(jì)是需要林業(yè)部門提供造伐面積、征占面積和公益林調(diào)整面積與衛(wèi)星影像地表覆蓋對(duì)比，對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。礦產(chǎn)資源審計(jì)主要利用地理國(guó)情普查資料在違反礦產(chǎn)規(guī)劃開(kāi)采、違反生態(tài)規(guī)劃開(kāi)采和破壞地表植被越界等方面審計(jì)。將地理國(guó)情普查地表覆蓋中的露天采掘場(chǎng)全部提出，與礦產(chǎn)規(guī)劃范圍和環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行疊加到最新衛(wèi)星遙感圖像中進(jìn)行分析，對(duì)比、計(jì)算坐標(biāo)、面積統(tǒng)計(jì)等核準(zhǔn)違反開(kāi)采和破壞環(huán)境情況，同時(shí)要到外業(yè)實(shí)地利用GPS、無(wú)人飛機(jī)技術(shù)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)計(jì)算對(duì)比。

3 測(cè)繪地理信息技術(shù)在當(dāng)前干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)存在的問(wèn)題

當(dāng)前自然資源資產(chǎn)審計(jì)正處在研究、探索和試點(diǎn)階段，沒(méi)有成熟步驟和可操作的模式。當(dāng)前技術(shù)只對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行單一審計(jì)，沒(méi)有形成統(tǒng)一步驟和程序，半手工半自動(dòng)化工作模式，效率低下。問(wèn)題主要有以下幾方面：一是現(xiàn)在審計(jì)部門力量薄弱和自身認(rèn)識(shí)不足。自然資源資產(chǎn)種類多，分布廣，其信息所涵蓋資源實(shí)物量、價(jià)值量、變動(dòng)狀況、開(kāi)發(fā)利用以及地理分布情況對(duì)審計(jì)人員的挑戰(zhàn)。二是自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)多源化。審計(jì)內(nèi)容要提取的數(shù)據(jù)過(guò)于分散，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和整合。其數(shù)據(jù)分散于各職能部門中，各有各的標(biāo)準(zhǔn)，坐標(biāo)系統(tǒng)不一致，精度取舍不同，很多部門還是紙質(zhì)資料等。三是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要求專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，突破以往審計(jì)專業(yè)范疇，其審計(jì)對(duì)象是國(guó)土、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、林業(yè)、海洋、環(huán)境等各種自然資源資產(chǎn)。當(dāng)前審計(jì)專業(yè)結(jié)構(gòu)和認(rèn)識(shí)水平無(wú)法滿足，必須把自然資源資產(chǎn)審計(jì)的專業(yè)知識(shí)與測(cè)繪地理信息技術(shù)專業(yè)方法結(jié)合起來(lái)。四是當(dāng)前干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)需求地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)時(shí)性相當(dāng)強(qiáng)，數(shù)據(jù)更新快，當(dāng)前歷史數(shù)據(jù)成果無(wú)法滿足。特別涉及扶貧開(kāi)發(fā)、水資源、礦產(chǎn)開(kāi)采量、重大工程進(jìn)度監(jiān)測(cè)等方面的審計(jì)。五是審計(jì)面向單一，沒(méi)有以大數(shù)據(jù)大集合為基礎(chǔ)，只以單向?qū)ｎ}數(shù)據(jù)去收集一次數(shù)據(jù)，沒(méi)有綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)整合庫(kù)，沒(méi)有縱向分析橫向?qū)Ρ?，人機(jī)交換方法落后，效率低下。

4 測(cè)繪地理信息技術(shù)在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中的實(shí)現(xiàn)

4.1 測(cè)繪地理信息技術(shù)在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)現(xiàn)

目前地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)建設(shè)、遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)建設(shè)、農(nóng)業(yè)普查、水利普查和基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)建設(shè)是本底庫(kù)建設(shè)主要資料源。要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行解譯分析、信息提取、空間坐標(biāo)統(tǒng)一等。并對(duì)各行業(yè)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行整合分析、格式統(tǒng)一分層入庫(kù)，建立審計(jì)本底數(shù)據(jù)庫(kù)。其次把審計(jì)業(yè)務(wù)的資料包括電子文檔、多媒體信息和紙質(zhì)檔案，規(guī)范來(lái)源信息進(jìn)行統(tǒng)一處理，按統(tǒng)一格式建立起審計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。再把行業(yè)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、編輯分層、分析分類，建立行業(yè)專題數(shù)據(jù)成果數(shù)據(jù)庫(kù)。整合三方面信息并進(jìn)行統(tǒng)一處理，建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)整合數(shù)據(jù)庫(kù)。基本思路如下圖1。

4.2 測(cè)繪地理信息技術(shù)在自然資源離任審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范體系總體框架的實(shí)現(xiàn)

要充分利用地理信息技術(shù)在服務(wù)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方面的宏觀、科學(xué)、動(dòng)態(tài)等優(yōu)勢(shì)。必須以建設(shè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用體系和支撐為平臺(tái)，提升自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)平臺(tái)的信息化水平。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)范體系框架建設(shè)是今后發(fā)展的趨勢(shì)，框架應(yīng)涵蓋業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)和其他業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，三方面相互有效地聯(lián)動(dòng)起來(lái)。利用地理信息測(cè)繪管理部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)年度變化監(jiān)測(cè)，使審計(jì)方法及管理效能提升，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)更具現(xiàn)時(shí)性、權(quán)威性和有效性；使自然資源審計(jì)工作由冗繁走向簡(jiǎn)化，結(jié)合測(cè)繪地理信息技術(shù)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)走向新模式，基本規(guī)范框架如下圖2所示。

圖2 自然資源離任審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范體系總體框架圖

5 測(cè)繪地理信息技術(shù)在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作中的展望

測(cè)繪地理信息技術(shù)在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中必須著重從四方面進(jìn)行技術(shù)展望。一是多途徑矢量數(shù)據(jù)自動(dòng)匹配和對(duì)比分析技術(shù)。要通過(guò)分析不同行業(yè)的數(shù)據(jù)，使之建立匹配關(guān)系庫(kù)，同時(shí)要通過(guò)要素級(jí)的自動(dòng)空間匹配技術(shù)，建立要素與要素空間關(guān)聯(lián)，在兩者基礎(chǔ)之上進(jìn)行要素級(jí)的比對(duì)分析。二是基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的高性能統(tǒng)計(jì)分析的技術(shù)。采用分布式集群方式，以共享文件系統(tǒng)為支撐，以任務(wù)調(diào)度為核心，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的任務(wù)生成模式。通過(guò)并行調(diào)度框架、負(fù)載均衡任務(wù)調(diào)度、統(tǒng)計(jì)分析任務(wù)并行方式的優(yōu)化、共享文件系統(tǒng)的分布式存儲(chǔ)等四個(gè)策略，實(shí)現(xiàn)高效的統(tǒng)計(jì)分析。三是基于數(shù)據(jù)庫(kù)在圖與數(shù)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)計(jì)分析成果制作技術(shù)?；跀?shù)據(jù)庫(kù)的圖與數(shù)互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源、指標(biāo)計(jì)算結(jié)果及統(tǒng)計(jì)成果之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)分析成果的自動(dòng)生成、高效制作和快速更新。四是基于大數(shù)據(jù)分析的自動(dòng)變化發(fā)現(xiàn)技術(shù)。主要用于自動(dòng)化的發(fā)現(xiàn)疑似變化區(qū)域，無(wú)須兩期（或者多期）影像參與，只需要基于最新時(shí)相遙感影像和歷史地表覆蓋數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析的方法，使之可以逐類別的進(jìn)行自動(dòng)變化發(fā)現(xiàn)。

6 結(jié)語(yǔ)

測(cè)繪地理信息技術(shù)在干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)領(lǐng)域應(yīng)用的探討，將為今后自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作打下新技術(shù)發(fā)展模式，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明，依法依規(guī)審計(jì)自然資源資產(chǎn)提供有效的技術(shù)路線和工作方法，為實(shí)現(xiàn)在干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作順利開(kāi)展提供有力的技術(shù)支撐。