在2018年全國(guó)年鑒研討會(huì)暨中國(guó)地方志學(xué)會(huì)年鑒分會(huì)年度會(huì)議、第二屆全國(guó)年鑒論壇上的講話

中國(guó)地方志指導(dǎo)小組秘書長(zhǎng)

中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室黨組書記、主任 冀祥德

同志們：

大家上午好！九月的新疆，金風(fēng)送爽，秋色怡人。我們?cè)谒赜小叭饨稀敝雷u(yù)、古絲綢之路上的重要驛站新疆阿克蘇市，如期召開2018年全國(guó)年鑒研討會(huì)暨中國(guó)地方志學(xué)會(huì)年鑒分會(huì)年度會(huì)議、第二屆全國(guó)年鑒論壇。會(huì)議得到了新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府，自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)，阿克蘇地區(qū)行政公署及阿克蘇地區(qū)地方志辦公室的高度重視和大力支持。在此，我謹(jǐn)代表中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱中指辦）和中國(guó)地方志學(xué)會(huì)，向與會(huì)代表表示熱烈的歡迎!向關(guān)心重視這次會(huì)議的新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府、自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)，阿克蘇地區(qū)行政公署的領(lǐng)導(dǎo)和為舉辦這次會(huì)議付出辛勤勞動(dòng)的自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)、阿克蘇地區(qū)地方志辦公室的同志們表示衷心的感謝！

剛才，廖運(yùn)建同志宣讀了中國(guó)地方志指導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱中指組）、中國(guó)地方志學(xué)會(huì)《關(guān)于對(duì)第五屆全國(guó)地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）的通報(bào)表?yè)P(yáng)》。這些優(yōu)秀年鑒是大家學(xué)習(xí)借鑒的典范，在此，我也代表中指辦向受到通報(bào)表?yè)P(yáng)的優(yōu)秀年鑒編纂單位表示熱烈的祝賀！

新疆是中國(guó)面積最大、交界鄰國(guó)最多、陸地邊境線最長(zhǎng)的省份。習(xí)近平總書記指出，新疆是我國(guó)西北重要安全屏障，戰(zhàn)略地位特殊、面臨的問(wèn)題特殊，做好新疆工作意義重大。黨的十八大以來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和大力支持下，新疆方志人按照中指組的統(tǒng)一要求和頂層設(shè)計(jì)，講政治，講大局，講奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)拼搏，克服困難，取得了很大成績(jī)。特別是把維穩(wěn)、扶貧、支教和“兩全目標(biāo)”四個(gè)重?fù)?dān)一肩挑，以方志精神、方志擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)方志速度、方志效率，取得了很大成績(jī)，實(shí)屬不易，可歌可敬。

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視西藏、新疆工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次召開西藏、新疆工作座談會(huì)和對(duì)口支援西藏、新疆工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下西藏、新疆工作的大政方針和戰(zhàn)略任務(wù)。為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于治藏治疆方略和援藏援疆工作決策部署，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），中指組及其辦公室強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極籌劃全國(guó)地方志系統(tǒng)援藏援疆工作。2016年、2017年，中指辦不僅舉辦了一系列援藏援疆培訓(xùn)班，還在各類培訓(xùn)班中增加西藏和新疆地區(qū)的名額，又連續(xù)選調(diào)2名業(yè)務(wù)骨干分別到西藏自治區(qū)地方志辦公室、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)志辦公室掛職鍛煉。今年9月10日，在反復(fù)征求意見，特別是中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家民委等部門意見的基礎(chǔ)上，中指組印發(fā)《關(guān)于全國(guó)地方志系統(tǒng)支援西藏、新疆地方志工作的意見》，組織全國(guó)地方志系統(tǒng)支援西藏、新疆地方志工作。這是貫徹落實(shí)中央一系列援藏援疆工作會(huì)議精神、下好全國(guó)上下一盤棋的重要舉措，是貫徹落實(shí)中央治邊穩(wěn)邊重要方略、響應(yīng)中央全面建成小康社會(huì)“一個(gè)都不能少”決策的重要舉措，是貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的迫切需要。該意見堅(jiān)持政治方向、政治立場(chǎng)；堅(jiān)持對(duì)口支援、各盡所能；堅(jiān)持造血為主、輸血為輔；堅(jiān)持精準(zhǔn)援助、注重效果；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧各業(yè)；堅(jiān)持創(chuàng)新思路、拓寬渠道六項(xiàng)基本原則，明確任務(wù)，對(duì)提升受援地區(qū)地方志工作水平，以及在全國(guó)范圍內(nèi)全面推動(dòng)地方志從一項(xiàng)工作向一項(xiàng)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。去年8月，中指辦在新疆伊寧市召開全國(guó)地方志系統(tǒng)援藏援疆工作座談會(huì)，正式啟動(dòng)全國(guó)地方志系統(tǒng)援藏援疆工作，這次會(huì)議又在新疆召開，圍繞援藏援疆對(duì)年鑒工作作出部署，很有特殊意義。

這次會(huì)議的主題是：貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》以及中指組《全國(guó)年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《年鑒規(guī)劃》）有關(guān)要求，總結(jié)交流全國(guó)年鑒工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署“年鑒全覆蓋”推進(jìn)工作和援藏援疆年鑒工作，全面推進(jìn)全國(guó)年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)到2020年全面實(shí)現(xiàn)“年鑒全覆蓋”目標(biāo)。

下面，我結(jié)合當(dāng)前全國(guó)年鑒工作的實(shí)際，圍繞如何全力打好“年鑒全覆蓋”目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)，談三個(gè)問(wèn)題。

一、兩年來(lái)主要工作回顧

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全國(guó)地方志事業(yè)也進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代的地方志和以前相比，發(fā)生了深刻的巨大的變化，全國(guó)地方志工作面貌煥然一新。新時(shí)代賦予了地方志“修志問(wèn)道，以啟未來(lái)”新的工作定位，也賦予了地方志工作者“直筆著信史、彰善引風(fēng)氣，為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”新的定位。

正是在這樣千載難逢的歷史機(jī)遇中，2016年7月在太原召開第一次全國(guó)年鑒工作會(huì)議和中國(guó)地方志學(xué)會(huì)年鑒分會(huì)成立會(huì)議。全國(guó)年鑒工作者統(tǒng)一思想，凝聚力量，遵循“舉旗、誓師、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)”的戰(zhàn)略部署，全國(guó)年鑒事業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越。兩年多來(lái)，在中指組及其辦公室的有力領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)地方志工作機(jī)構(gòu)及年鑒工作者堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極作為、開拓進(jìn)取，以不畏艱難的勇氣、堅(jiān)韌不拔的意志，不斷砥礪前行，推動(dòng)全國(guó)年鑒事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性的重要成績(jī)，為全面推進(jìn)年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打牢了根基。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）深刻把握新時(shí)代新思想，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。近年來(lái)，中指組及其辦公室在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展的大思路下，不斷與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面破解地方志工作實(shí)際難題。年鑒工作也是如此。一是2016年7月召開的新中國(guó)成立以來(lái)第一次全國(guó)年鑒工作會(huì)議確立了年度會(huì)議制度，是一次舉旗的會(huì)議。會(huì)議立足國(guó)家發(fā)展改革大局和社會(huì)主義文化事業(yè)建設(shè)全局，深刻闡釋了省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋和年鑒質(zhì)量建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的重大意義。2017年8月在齊齊哈爾召開了2017年全國(guó)年鑒工作會(huì)議暨年鑒分會(huì)年度會(huì)議，分析形勢(shì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，統(tǒng)一思想，研究破解難題，全面推進(jìn)全國(guó)年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是2016年12月出臺(tái)的《年鑒規(guī)劃》作為《規(guī)劃綱要》中大力加強(qiáng)年鑒工作有關(guān)要求的具體化，是第一個(gè)全國(guó)年鑒工作的規(guī)劃性文件，第一次對(duì)全國(guó)年鑒工作作出頂層設(shè)計(jì)，對(duì)年鑒事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響，全國(guó)年鑒工作走上規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展道路。

（二）深刻把握新時(shí)代新要求，不斷狠抓“年鑒全覆蓋”進(jìn)度。近年來(lái)，中指組及其辦公室主動(dòng)作為，主動(dòng)加壓，多措并舉推動(dòng)年鑒編纂提速。一是中指組加大督查力度，2018年初成立“兩全目標(biāo)”督查小組，從2018年第一季度起實(shí)行“兩全目標(biāo)”季通報(bào)制度。在4月第一季度通報(bào)和7月第二季度通報(bào)期間，又對(duì)“兩全目標(biāo)”進(jìn)度相對(duì)滯后志書、年鑒進(jìn)行通報(bào)。通報(bào)工作引起各省（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，先后共有14個(gè)?。▍^(qū)、市）分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示、指示，要求地方志工作機(jī)構(gòu)加大工作推進(jìn)力度，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。二是中指組制定出臺(tái)《關(guān)于全國(guó)地方志系統(tǒng)支援西藏、新疆地方志工作的意見》，以推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)“兩全目標(biāo)”為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)受援方地方志事業(yè)十業(yè)并舉，不斷提升受援地區(qū)地方志發(fā)展水平。具體就年鑒工作來(lái)說(shuō)，包括協(xié)助受援方理順管理體制，全面實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋，支持有條件地方編纂出版少數(shù)民族文字版年鑒等。三是深入實(shí)施民族地區(qū)與貧困地區(qū)年鑒出版資助工程。2017年5月，中指辦啟動(dòng)民族地區(qū)與貧困地區(qū)年鑒出版資助工程以來(lái)，共確定資助兩批共18部年鑒。但因受資助單位多數(shù)地方財(cái)政困難，致使目前此工程進(jìn)展和效果不是很理想。因此為確?！澳觇b全覆蓋”推進(jìn)工作，真正幫助受資助單位解決年鑒出版問(wèn)題，中指辦決定在不改變工程資助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將資助政策調(diào)整為：一般每10萬(wàn)字資助1.2萬(wàn)元，全額資助出版300本（平裝）；受資助單位可根據(jù)實(shí)際需求決定是否加印，加印部分的費(fèi)用由受資助單位承擔(dān)。受資助的年鑒由方志出版社出版，統(tǒng)一版式，統(tǒng)一裝幀，統(tǒng)一風(fēng)格。

（三）深刻把握新時(shí)代新使命，不斷推動(dòng)年鑒高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，中指辦在下大力度抓進(jìn)度的同時(shí)，牢牢守住年鑒質(zhì)量發(fā)展生命線。一是2017年12月中指組修訂出臺(tái)《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》，確立問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)提高各級(jí)各類年鑒編纂出版質(zhì)量，增強(qiáng)規(guī)定對(duì)年鑒質(zhì)量建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范作用。結(jié)合近兩年充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析常見質(zhì)量問(wèn)題，這次會(huì)議又安排專門環(huán)節(jié)，研究制訂《〈地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》及其補(bǔ)充規(guī)定，就是為了進(jìn)一步細(xì)化年鑒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使之有規(guī)可尋。二是扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)年鑒精品工程。2016年卷打造出山西、溫州、北京海淀3部中國(guó)精品年鑒，2017年卷又精心打造出山西、遼源、南京、北京海淀、海安5部中國(guó)精品年鑒，每部精品年鑒都經(jīng)過(guò)兩次以上的專家評(píng)審、精心打磨，擴(kuò)大了在全國(guó)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的輻射面。2018年5月，在中國(guó)年鑒精品工程2018年卷申報(bào)年鑒篇目研討會(huì)上，除10家試點(diǎn)單位之外，另接受23家計(jì)劃申報(bào)單位報(bào)名，為下一步打造精品年鑒創(chuàng)設(shè)良好開端。而且在中國(guó)年鑒精品工程的輻射影響下，北京、江蘇、福建、廣西等?。▍^(qū)、市）也陸續(xù)開展本?。▍^(qū)、市）的打造精品年鑒活動(dòng)，取得良好效果。三是在2016年成功舉辦第三屆、2017年成功舉辦第四屆質(zhì)量評(píng)審活動(dòng)基礎(chǔ)上，今年7月在江西上饒召開第五屆全國(guó)地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）評(píng)審系列會(huì)議，全面檢閱2017年年鑒編纂成果。8月，先后召開兩次評(píng)審活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議進(jìn)行復(fù)審。為確保評(píng)審工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，今年我們確立公示和申訴制度，第一時(shí)間對(duì)建議通報(bào)表?yè)P(yáng)結(jié)果進(jìn)行公示。9月，評(píng)審活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)公示申訴情況進(jìn)行認(rèn)真研究，最后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議終審，確定通報(bào)表?yè)P(yáng)優(yōu)秀成果名單。

（四）深刻把握新時(shí)代新特征，不斷加強(qiáng)年鑒理論建設(shè)。近年來(lái)，中指辦不斷開拓年鑒學(xué)的研究領(lǐng)域，擴(kuò)大學(xué)科覆蓋面，為年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更大助力。一是2017年10月，《中國(guó)年鑒研究》期刊創(chuàng)刊，目前出刊4期，建立全國(guó)年鑒理論研究陣地，進(jìn)一步推動(dòng)年鑒學(xué)學(xué)科建設(shè)，搶占年鑒理論研究的制高點(diǎn)。二是2016年中國(guó)地方志學(xué)會(huì)先后成立6個(gè)分會(huì)，其中2016年7月召開的年鑒分會(huì)成立會(huì)議確立了年鑒學(xué)術(shù)研討會(huì)制度。2016年11月年鑒分會(huì)在福建福清舉辦第一次全國(guó)省級(jí)綜合年鑒編纂研討會(huì)。2017年8月，年鑒分會(huì)在齊齊哈爾舉辦精品年鑒與年鑒編纂創(chuàng)新研討會(huì)。2017年12月，中指辦以“年鑒進(jìn)入新時(shí)代和年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題，在深圳舉辦首屆全國(guó)年鑒論壇。這次借召開全國(guó)年鑒研討會(huì)之機(jī)，舉辦第二屆全國(guó)年鑒論壇，都是為了加強(qiáng)年鑒學(xué)術(shù)交流，提高年鑒研究理論水平。

（五）深刻把握新時(shí)代新本領(lǐng)，不斷加強(qiáng)人才建設(shè)。近年來(lái)，中指辦一直以積極、開放、有效的人才政策，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為地方志事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)根之基、競(jìng)爭(zhēng)之本、轉(zhuǎn)型之要。緊緊圍繞質(zhì)量建設(shè)，舉辦了不同范圍不同層次不同類型的培訓(xùn)班，就年鑒方面來(lái)說(shuō)，在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，優(yōu)先保證每年至少舉辦一期年鑒主編培訓(xùn)班。繼2016年8月在山東日照舉辦第一期全國(guó)年鑒主編培訓(xùn)班后，2017年10月在江蘇常州舉辦第二期全國(guó)年鑒主編培訓(xùn)班，2018年7月在江西上饒又順利舉辦第三期全國(guó)年鑒主編培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，在全國(guó)地方志系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)了一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，培育了一大批專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)，具有專業(yè)作風(fēng)和工匠精神的優(yōu)秀人才。

（六）深刻把握新時(shí)代新作為，不斷實(shí)現(xiàn)地方志資源開發(fā)利用新進(jìn)展。近年來(lái)，中指辦在讓地方志“用”起來(lái)、“活”起來(lái)方面狠下工夫，推出中國(guó)地方志“一體兩翼”工程。作為兩翼之一的《中國(guó)年鑒發(fā)展報(bào)告》，2017卷作為首卷已于2017年12月面世，2018卷今年10月即將出版，每卷報(bào)告都系統(tǒng)分析了上一年度中全國(guó)各地地情概況、志鑒編修狀況，以及地方志資源開發(fā)利用等方面工作開展情況，針對(duì)全國(guó)以及某一區(qū)域地方志事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行年度性的分析與研討，以專業(yè)化的角度、專家學(xué)者的視野，開展系統(tǒng)性回顧、理論性分析和前瞻性預(yù)測(cè)。

教育學(xué)生，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)形成合力，這早已成為人們的共識(shí)。五年制高職的學(xué)生，都是初中畢業(yè)就進(jìn)入職校，年紀(jì)尚小，正處于青春期，思想波動(dòng)大。而且現(xiàn)階段，職校招收的都是中考成績(jī)較差的學(xué)生，很多學(xué)生及其父母，都有點(diǎn)“破罐子破摔”，自暴自棄。因此，五年制高職更需要加強(qiáng)家校合作，了解學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境，獲得更好的教育效果。

同志們，過(guò)去兩年多的時(shí)間里，我們做了很多以前想做而沒有做的事，也遇到了很多中指組成立以來(lái)沒有碰到過(guò)的情況，包括全國(guó)年鑒事業(yè)在內(nèi)的地方志事業(yè)的發(fā)展成就實(shí)屬來(lái)之不易。這些成績(jī)是近年來(lái)中指組及其辦公室一系列重大政策效應(yīng)的累積，也是各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)和廣大年鑒工作者不懈努力、久久為功的結(jié)果。這次獲得通報(bào)表?yè)P(yáng)的年鑒，正是對(duì)大家辛勤勞動(dòng)的肯定和褒獎(jiǎng)。安不忘危，興不忘憂。我們也要清醒認(rèn)識(shí)到工作中存在的困難和問(wèn)題。

一是進(jìn)度方面，全面完成“年鑒全覆蓋”目標(biāo)任務(wù)艱巨。這是我們多年來(lái)一直狠抓和強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。截至2018年第二季度末，全國(guó)2017年卷三級(jí)綜合年鑒應(yīng)編纂出版3221部，啟動(dòng)編纂2809部，覆蓋率87.21%；公開出版1827部，覆蓋率僅為56.72%，2018年卷應(yīng)編纂出版3220部（因行政區(qū)劃調(diào)整相應(yīng)調(diào)減1部），啟動(dòng)編纂3032部，覆蓋率94.16%。相較于2017年的情況看，啟動(dòng)編纂雖進(jìn)步明顯，但公開出版的壓力仍然巨大，距離全面實(shí)現(xiàn)“年鑒全覆蓋”目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。

二是質(zhì)量方面，加強(qiáng)年鑒質(zhì)量控制任務(wù)艱巨。以今年的第五屆全國(guó)地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）評(píng)審活動(dòng)為例，參評(píng)的377部年鑒中，仍發(fā)現(xiàn)了較多質(zhì)量問(wèn)題。在政治性問(wèn)題方面，雖然刊載落馬官員照片或大段論述的年鑒較去年大大減少，但違規(guī)記述港澳臺(tái)事務(wù)的仍然存在；在保密問(wèn)題方面，出現(xiàn)軍事泄密問(wèn)題的數(shù)量仍然較多；在地圖問(wèn)題方面，沒有地圖和未按規(guī)定標(biāo)注審圖號(hào)的年鑒數(shù)量仍然較多；在編纂規(guī)范方面，編纂理念和思路因循守舊、框架設(shè)計(jì)不科學(xué)、條目編寫不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)、重文字輕圖表、年度特點(diǎn)和地方特色體現(xiàn)不足、文字編校問(wèn)題較多的數(shù)量仍然較多；甚至部分年鑒同時(shí)存在上述多個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。因存在比較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題被取消評(píng)審資格的年鑒高達(dá)130部，數(shù)量驚人，讓人十分痛心，從全國(guó)年鑒事業(yè)發(fā)展大局和全面提升年鑒質(zhì)量的角度出發(fā)，這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視。

完成非凡之事，要有非凡之精神和行動(dòng)。決勝“兩全目標(biāo)”就是沖鋒號(hào)，就是總動(dòng)員。想方設(shè)法推動(dòng)“兩全目標(biāo)”又好又快向前推進(jìn)，仍是當(dāng)前地方志事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

二、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決打好“兩全目標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)新活力

全國(guó)地方志事業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，還有很多坡要爬、坎要過(guò)，需要應(yīng)對(duì)難以預(yù)料的挑戰(zhàn)。年鑒工作是地方志從一項(xiàng)工作向一項(xiàng)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，它的水平高低直接影響到地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度和質(zhì)量。所以做好全國(guó)年鑒工作，要堅(jiān)持新的發(fā)展理念，緊扣“年鑒全覆蓋”這一主線，以提高年鑒質(zhì)量為中心，把握工作關(guān)鍵點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)年鑒質(zhì)量變革、年鑒編纂效率變革、年鑒工作者動(dòng)力變革，適應(yīng)年鑒事業(yè)發(fā)展新常態(tài)。

（一）要牢固樹立政治意識(shí)。年鑒工作要始終保持清醒的政治頭腦、敏銳的政治觀察力和鑒別力，必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論同具體實(shí)際相結(jié)合，緊緊圍繞新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展改革大局，用實(shí)事求是的態(tài)度研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，始終與黨中央保持思想上、政治上、行動(dòng)上的高度一致。

（三）要牢固樹立依法治鑒意識(shí)。《規(guī)劃綱要》明確提出要堅(jiān)持依法治志的原則，這是首次將“依法治志”寫入國(guó)務(wù)院文件，具有非常重要的意義。“依法治志”的“志”，在外延上涵蓋了年鑒，對(duì)于年鑒工作來(lái)講，就是“依法治鑒”。必須大力推進(jìn)年鑒工作法治化、制度化建設(shè)，牢固樹立依法治鑒的觀念，積極營(yíng)造依法治鑒的氛圍，依靠法律來(lái)布置工作、督察工作、推動(dòng)工作。

（四）要牢固樹立質(zhì)量第一意識(shí)。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量第一”和“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”，充分體現(xiàn)出黨對(duì)質(zhì)量工作的高度重視。當(dāng)“兩全目標(biāo)”全面實(shí)現(xiàn)之時(shí)，僅有數(shù)量上的達(dá)標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立健全科學(xué)實(shí)用的年鑒質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)體系，出一批能夠充分展示地方志的當(dāng)代價(jià)值及永恒魅力的高質(zhì)量地方志成果，引領(lǐng)地方志事業(yè)發(fā)展壯大。

（五）要牢固樹立開拓創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新從來(lái)都是摸著石頭過(guò)河，但集眾智匯眾力，就一定能跑出創(chuàng)新“加速度”。習(xí)近平總書記提出，要“讓書寫在古籍里的文字都活起來(lái)”。同樣年鑒想要“活”起來(lái)，就必須走創(chuàng)新之路。年鑒編纂要適應(yīng)新時(shí)代的要求，將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想下，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的故事、中國(guó)人民奮斗圓夢(mèng)的故事、中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展合作共贏的故事客觀真實(shí)地記錄下來(lái)，編纂出版具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的年鑒。要加強(qiáng)傳播手段和展現(xiàn)方式創(chuàng)新，讓各級(jí)各類年鑒“飛入尋常百姓家”，為年鑒事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、拓展新空間、構(gòu)建新支撐。

（六）要牢固樹立人才意識(shí)。功以才成，業(yè)由才廣。黨的十九大報(bào)告、全國(guó)組織工作會(huì)議、中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》均對(duì)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出具體要求。當(dāng)前，地方志事業(yè)正處于全面實(shí)現(xiàn)“兩全目標(biāo)”最為關(guān)鍵的時(shí)期，更加需要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央的要求，適應(yīng)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，破除地方志人才發(fā)展瓶頸，完善地方志人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施更加積極、開放、有效的人才強(qiáng)志政策。

三、下一階段年鑒工作設(shè)想

2018年是貫徹落實(shí)十九大精神的開局之年，是改革開放40周年的紀(jì)念之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是落實(shí)《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的攻堅(jiān)之年。形勢(shì)逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人。面對(duì)艱巨繁重的任務(wù)，我們要緊緊抓住大有可為的歷史機(jī)遇期，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，全國(guó)年鑒工作者要立足大勢(shì)、搶占先機(jī)，直面問(wèn)題、迎難而上，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。針對(duì)下一階段各項(xiàng)工作，我提幾點(diǎn)要求：

（一）要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，正確把握地方志進(jìn)入新時(shí)代的歷史脈搏。黨的十九大是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一座豐碑，其意義和影響重大而深遠(yuǎn)。要通過(guò)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，立足地方志工作實(shí)際，充分思考和認(rèn)識(shí)黨的十九大精神在全國(guó)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的重大指導(dǎo)意義，充分思考和認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代大背景下地方志工作的地位和作用，充分思考和認(rèn)識(shí)方志人在把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)過(guò)程中所肩負(fù)的新使命。

（二）要堅(jiān)決打贏“兩全目標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持方志速度高位運(yùn)行。一是要加大督查督辦力度，“兩全目標(biāo)”督查小組將建立“兩全目標(biāo)”督查臺(tái)賬，實(shí)行督查銷號(hào)制度，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升督查效能，加快實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，各級(jí)地方志機(jī)構(gòu)決不允許出現(xiàn)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，對(duì)工作進(jìn)度相對(duì)滯后的志鑒進(jìn)行全過(guò)程督查，定期通報(bào)工作進(jìn)度。二是嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步做好民族地區(qū)與貧困地區(qū)年鑒出版資助工程推進(jìn)工作的補(bǔ)充通知》，將有關(guān)資助政策進(jìn)行調(diào)整，確保到2020年完成“年鑒全覆蓋”在內(nèi)的“兩全目標(biāo)”這一硬指標(biāo)。三是中指辦除了對(duì)援藏援疆工作提供組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍保障外，還將對(duì)口支援西藏、新疆地方志工作納入各省地方志工作督查范圍，對(duì)照援助方案，根據(jù)援受雙方的工作范圍和職責(zé)，適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查，檢查援藏援疆工作完成情況。

（三）要凝心聚力狠抓年鑒質(zhì)量建設(shè)，全力打造精品工程。要進(jìn)一步高度重視年鑒質(zhì)量建設(shè)，積極采取實(shí)施精品工程、開展評(píng)審評(píng)議、加強(qiáng)學(xué)術(shù)研討等各種手段，不斷探索創(chuàng)新提高年鑒質(zhì)量方法，逐步構(gòu)建一個(gè)能夠全方位適應(yīng)年鑒編纂、事業(yè)發(fā)展和文化建設(shè)需要的質(zhì)量保障體系。我們期待在明年的全國(guó)地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）評(píng)審中，有更多高質(zhì)量的年鑒獲得等次。我們更希望，通過(guò)大家的努力，更多的年鑒加入到中國(guó)年鑒精品工程中，打造出更多的精品年鑒，推出地方志系統(tǒng)的年鑒品牌。

（四）要夯實(shí)年鑒理論研究基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)理論研究水平要達(dá)到新高度。一是進(jìn)一步強(qiáng)化期刊的學(xué)術(shù)陣地功能，將《中國(guó)年鑒研究》期刊打造成在全國(guó)具有重要影響力的學(xué)術(shù)刊物。二是充分發(fā)揮中國(guó)地方志學(xué)會(huì)年鑒分會(huì)的組織和引導(dǎo)作用，召開一系列年鑒學(xué)術(shù)研討會(huì)，總結(jié)年鑒理論研究成果和編纂成果實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些具有重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的課題展開研究，并力求做到理論研究和工作實(shí)踐的緊密結(jié)合。

（五）要加強(qiáng)年鑒人才隊(duì)伍建設(shè)，為地方志發(fā)展提供智力支撐。一是在啟動(dòng)建立“中國(guó)地方志專家?guī)臁钡幕A(chǔ)上，進(jìn)一步培育和打造高端專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮優(yōu)秀專家的示范帶動(dòng)作用。二是廣大年鑒工作者要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)，求真務(wù)實(shí)，干字當(dāng)頭，干出實(shí)打?qū)嵉男聵I(yè)績(jī)，干出群眾的好口碑，干出千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的生動(dòng)局面。

（六）要深入挖掘年鑒資源，提升服務(wù)大局能力。一是系統(tǒng)挖掘年鑒蘊(yùn)含的豐富地情信息，用人們喜聞樂見的方式進(jìn)行利用、傳播，尤其要使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成年鑒事業(yè)發(fā)展的最大增量，做好年鑒資源開發(fā)利用這篇大文章，充分彰顯年鑒的文化魅力、時(shí)代魅力。二是要積極探索，在提升年鑒的傳播力、引導(dǎo)力、影響力方面下功夫，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神標(biāo)識(shí)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中具有當(dāng)代價(jià)值、世界意義的文化精髓提煉出來(lái)、記錄出來(lái)、展示出來(lái)，為講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，向世界展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，貢獻(xiàn)中國(guó)地方志的智慧和方案。

同志們，團(tuán)結(jié)凝聚力量，實(shí)干創(chuàng)造未來(lái)。山以險(xiǎn)峻成其巍峨，海以奔涌成其壯闊。我們已經(jīng)走過(guò)了萬(wàn)水千山，但走向未來(lái)仍需要不斷跋山涉水。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要以更加扎實(shí)有力的舉措，推動(dòng)年鑒事業(yè)發(fā)展，讓年鑒事業(yè)之樹根深、枝繁、葉茂。我們要同心同德，緊握奮斗之槳，高揚(yáng)奮斗之帆，敢作敢為，發(fā)揚(yáng)“仙人掌”精神，面對(duì)艱巨任務(wù)沖鋒在前，為全面實(shí)現(xiàn)“年鑒全覆蓋”目標(biāo)和地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)也希望大家遵守會(huì)議紀(jì)律，珍惜學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，積極建言獻(xiàn)策。

最后，預(yù)祝此次會(huì)議圓滿成功！中秋佳節(jié)即將到來(lái)之際，也祝各位代表身體健康，闔家幸福，工作順利！

謝謝大家！