美國(guó)薄弱學(xué)校改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

【摘 要】在世界范圍推進(jìn)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，薄弱學(xué)校的改革被各國(guó)廣泛關(guān)注。各國(guó)也相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策來(lái)促進(jìn)薄弱學(xué)校的改革。其中美國(guó)薄弱學(xué)校改革是由政府和民間團(tuán)體兩種力量共同推進(jìn)的一場(chǎng)改革，在這其中由民間力量發(fā)起的躍進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目彌補(bǔ)了以政府為主導(dǎo)的改革中的不足，并取得了一定效果。

【關(guān)鍵詞】躍進(jìn)學(xué)校；項(xiàng)目薄弱；學(xué)校教育改革

【中圖分類號(hào)】G511 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2018）66-0076-03

【作者簡(jiǎn)介】李敏，南京師范大學(xué)（南京，210097）教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

一、美國(guó)政府為主導(dǎo)的薄弱學(xué)校改革的舉措與問(wèn)題

（一）政府改革薄弱學(xué)校的舉措

“薄弱學(xué)?！笔且粋€(gè)相對(duì)的概念，是相對(duì)于在“硬件”和“軟件”上都具有優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校而言的。具體來(lái)說(shuō)，薄弱學(xué)校是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的前提下，學(xué)校在管理結(jié)構(gòu)、師資水平、辦學(xué)條件、學(xué)生質(zhì)量、學(xué)校文化等方面都低于一般水平的學(xué)校。薄弱學(xué)校的改造一直都被視為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要舉措。針對(duì)薄弱學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)不佳的問(wèn)題，美國(guó)大部分學(xué)校采取改變學(xué)校管理結(jié)構(gòu)、更換不合格教師、重置課程等措施對(duì)學(xué)校進(jìn)行整改。雖然這些措施在一定程度上改善了美國(guó)薄弱學(xué)校的狀況，但由于改革缺乏整體協(xié)調(diào)性，因而改革的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（二）以政府為主導(dǎo)薄弱學(xué)校改革中的問(wèn)題

1.改革目標(biāo)缺乏彈性。

布什政府《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案確立了截止2014學(xué)年全美所有學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)都能在州級(jí)測(cè)試中達(dá)到熟練程度的教育總目標(biāo)。為配合總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，聯(lián)邦政府規(guī)定：凡是連續(xù)兩年內(nèi)未達(dá)到各州“年度進(jìn)步目標(biāo)”的學(xué)校就被劃入薄弱學(xué)校的行列，政府將對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。這種硬性的規(guī)定導(dǎo)致許多州為了避免本州內(nèi)一些學(xué)校被列入薄弱學(xué)校，躲避被重組和接管的風(fēng)險(xiǎn)，通常采取降低考試科目的難度，調(diào)整年度進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)的基線，或改變考試管理的方式來(lái)應(yīng)對(duì)評(píng)估。這些做法造成美國(guó)公立學(xué)校的教育質(zhì)量越來(lái)越差，越來(lái)越多的學(xué)校被劃為薄弱學(xué)校。政府這種缺乏彈性的改革措施使得美國(guó)公立學(xué)校教育質(zhì)量急劇下滑，引起了美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)和民眾的強(qiáng)烈不滿。

2.改革措施關(guān)注局部。

以政府為指導(dǎo)的薄弱學(xué)校改革多集中于對(duì)一些局部問(wèn)題的關(guān)注，而非從全局的角度審視薄弱學(xué)校問(wèn)題的根源。就學(xué)校而言，政府對(duì)待薄弱學(xué)校更多的是聚焦在師資配置、校舍建設(shè)、課程設(shè)置等問(wèn)題上，比如校舍條件差，撥款用于改善學(xué)校校舍；學(xué)生學(xué)業(yè)水平低就重新聘用教師、重置課程等。試圖通過(guò)直接復(fù)制優(yōu)質(zhì)學(xué)校的長(zhǎng)處來(lái)提高薄弱學(xué)校教育質(zhì)量，而忽略了薄弱學(xué)校自身社區(qū)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)、學(xué)校的特色、學(xué)生的特長(zhǎng)，以及家長(zhǎng)、社區(qū)和教職工的支持等因素對(duì)學(xué)校改進(jìn)的影響。就學(xué)生而言，在薄弱學(xué)校改革中，為了提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，大多數(shù)學(xué)校多采用降低課程的難度、延長(zhǎng)課業(yè)時(shí)間等措施，而對(duì)于學(xué)業(yè)水平差的學(xué)生，學(xué)校與教師對(duì)其弱點(diǎn)的過(guò)度關(guān)注，往往使學(xué)生形成自卑心理，產(chǎn)生畏難情緒，使其學(xué)習(xí)積極性下降。因此，這種重“補(bǔ)短”輕“揚(yáng)長(zhǎng)”的補(bǔ)救方式在某種程度上造成了學(xué)校與教師越努力，學(xué)生成績(jī)?cè)降偷膼盒匝h(huán)。

3.改革方式過(guò)于激進(jìn)。

美國(guó)以政府為主導(dǎo)的薄弱學(xué)校改革方式大致可以分為三種：重組模式，接管模式和關(guān)閉模式。師資是薄弱學(xué)校改進(jìn)的核心，在重組模式中，因?yàn)槿狈ν晟频慕處煿芾頇C(jī)制，所以在大規(guī)模解聘教師后，造成工會(huì)與學(xué)區(qū)的矛盾，解聘后新教師沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充耽誤學(xué)校教學(xué)進(jìn)程，新教師經(jīng)驗(yàn)的匱乏與學(xué)生對(duì)新教師的適應(yīng)程度等問(wèn)題又嚴(yán)重影響了薄弱學(xué)校的改革效果。其次，將薄弱學(xué)校交特許公司或特許學(xué)校組織進(jìn)行管理后，這些薄弱學(xué)校并沒(méi)有獲得顯著改善，且有一部分薄弱學(xué)校本身就是特許學(xué)校。另外，將薄弱學(xué)校交于私人教育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理這種方式也存在爭(zhēng)議。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下私人教育管理組織接管了薄弱學(xué)校后，可能會(huì)由于追逐短期效益，將教育的重點(diǎn)放在提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)方面。最后，直接關(guān)閉薄弱學(xué)校，不僅造成學(xué)生就近上學(xué)不便，跟不上優(yōu)質(zhì)學(xué)校教學(xué)進(jìn)度，難以適應(yīng)新環(huán)境等問(wèn)題，還容易使優(yōu)質(zhì)學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)作從而降低優(yōu)質(zhì)學(xué)校整體教育質(zhì)量。

二、以民間力量為主的薄弱學(xué)校改革：躍進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目

（一）躍進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目背景

在以政府為主導(dǎo)的薄弱學(xué)校改革效果欠佳的情況下，一些以大學(xué)研究人員、中小學(xué)學(xué)校管理人員和一些教育管理組織為主的民間教育力量開(kāi)始探尋薄弱學(xué)校變革之道。其中1986年斯坦福大學(xué)教授亨利·萊文發(fā)起了躍進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目（Accerlated School Projection）。該項(xiàng)目通過(guò)塑造一種高期待、高要求、高成就的學(xué)習(xí)環(huán)境，設(shè)置以學(xué)生的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)性課程，創(chuàng)造學(xué)生、父母、教職工和社區(qū)代表共同參與的管理方式，從而為全體學(xué)生提供“躍進(jìn)”而不是“減慢”的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。其本質(zhì)是充分識(shí)別出每個(gè)學(xué)生的天賦和才能，并將這些優(yōu)點(diǎn)作為補(bǔ)充和加速學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，從而幫助學(xué)生回歸到主流教育領(lǐng)域。

（二）躍進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目模型

躍進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目構(gòu)建了一系列特有的制度理念來(lái)提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量。主要可以概括為樹(shù)立一套以平等、參與、交流與合作、團(tuán)體意識(shí)和專業(yè)化為特征的價(jià)值觀念，確立了學(xué)生在教育上的不利處境是環(huán)境造成的而非學(xué)生自身的原因，社區(qū)有義務(wù)為這些處境不利的孩子提供社會(huì)需要的教育。

（三）躍進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目的發(fā)展與成效

通過(guò)對(duì)參與躍進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目的薄弱學(xué)校的評(píng)估顯示，這些經(jīng)躍進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目改革后的學(xué)校，在學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)的通過(guò)率、家長(zhǎng)參與度、學(xué)生出勤率、教師的滿意度等多項(xiàng)指標(biāo)都有顯著提升。

三、躍進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目對(duì)我國(guó)改革薄弱學(xué)校的啟示

薄弱學(xué)校的形成是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，并不是某一兩個(gè)特定的因素造成的，而薄弱學(xué)校的改進(jìn)也是一個(gè)曲折的過(guò)程，不可能一蹴而就。就目前我國(guó)而言，尤其在農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)仍存在大量的薄弱學(xué)校，這也影響了我國(guó)教育水平的整體提升。我國(guó)政府對(duì)此也進(jìn)行了很多努力，筆者希望美國(guó)躍進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)推進(jìn)薄弱學(xué)校改革有所啟示。

（一）因地制宜，突出課程的特色化

學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)是學(xué)校改革的外部表現(xiàn)，也是最直觀的表現(xiàn)，因?yàn)楸容^容易量化，所以往往成為學(xué)校改革關(guān)注的焦點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)一些中小學(xué)校片面追求升學(xué)率，在課程設(shè)置上主要考慮應(yīng)試的因素，提倡題海戰(zhàn)術(shù)，加之其辦學(xué)條件相對(duì)較差、師資水平不高、課程資源短缺，這嚴(yán)重限制了學(xué)校的發(fā)展。課程改革是教育改革的核心。但在當(dāng)前的教育改革中，薄弱學(xué)校為提高自己的辦學(xué)質(zhì)量爭(zhēng)相模仿一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)模式，生搬硬套。這種忽略自身特性，盲目跟風(fēng)的學(xué)校改革往往是東施效顰，徒勞無(wú)功。學(xué)校所處的社區(qū)環(huán)境對(duì)于學(xué)校和學(xué)生的發(fā)展都有重要的意義，要根據(jù)學(xué)校所在的社區(qū)環(huán)境、學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀以及學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，通過(guò)學(xué)校的集體評(píng)估制定符合本校學(xué)生發(fā)展的課程。課程的設(shè)置緊緊圍繞著學(xué)生的興趣點(diǎn)、發(fā)展點(diǎn)和學(xué)校優(yōu)勢(shì)進(jìn)行，充分體現(xiàn)課程設(shè)置的個(gè)性化和特色化。這種立足于學(xué)校實(shí)際情況的學(xué)校改革，更容易取得改革成效。

（二）多元主體參與，民主管理

教育改革中行政手段的調(diào)控是一項(xiàng)重要的教育改革手段。政府被賦予了改革的設(shè)計(jì)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者等多重身份。學(xué)校作為政策的執(zhí)行者，大多是照章辦事，甚至部分中小學(xué)校長(zhǎng)將改革視為“填表”，一項(xiàng)改革政策下達(dá)后，大多數(shù)學(xué)校都采取“申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)—整改—填表—達(dá)標(biāo)”的方式，只要學(xué)校的各項(xiàng)指標(biāo)已滿足國(guó)家改革的評(píng)估表格上的標(biāo)準(zhǔn)，就表明學(xué)校改革完成了，至于改革的實(shí)際效果怎么樣無(wú)從知曉。如果說(shuō)學(xué)校在改革的過(guò)程中扮演執(zhí)行者的角色，那學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)等利益相關(guān)者似乎與學(xué)校改革脫離了，他們并沒(méi)有參與到學(xué)校改革的過(guò)程中來(lái)。這種以政府為主導(dǎo)的改革，無(wú)形中排斥了其他主體的參與，抑制了其他主體積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

在美國(guó)躍進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目中，其強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的改革要群策群力，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生、教職工、家長(zhǎng)和社區(qū)的積極性，要求每一個(gè)學(xué)校利益相關(guān)者都要以主人翁的意識(shí)參與到學(xué)校改革中。學(xué)校改革的目標(biāo)的制定、學(xué)校事務(wù)的管理、學(xué)校的重大決策都要求集體參與，并建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。另外，在平等、參與、交流與合作、團(tuán)體意識(shí)等價(jià)值觀念體系的影響下，學(xué)校、家庭、社區(qū)、政府被緊緊地凝聚在一起，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的共同愿景而奮斗。

（三）賞識(shí)性教育，躍進(jìn)式發(fā)展

在對(duì)待薄弱學(xué)校問(wèn)題上，我們往往只是關(guān)注它的短板，想的都是革新。建新校舍、換新的教職工等措施是我們?cè)诋?dāng)前薄弱學(xué)校改革中常用的手段，似乎只要把這些薄弱學(xué)?！懊撎Q骨”了，他們就會(huì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)學(xué)校。然而這些薄弱學(xué)校自身的特色和優(yōu)點(diǎn)有時(shí)卻被我們忽視了。

同樣，對(duì)待處于有學(xué)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生，我們也是只關(guān)注到其學(xué)業(yè)水平不達(dá)標(biāo)，再采用機(jī)械重復(fù)、補(bǔ)習(xí)、降低課程難度的方式來(lái)對(duì)其進(jìn)行教育。這種只關(guān)注學(xué)校和學(xué)生缺點(diǎn)的教育改革，結(jié)果是不能讓人滿意的。學(xué)校的每個(gè)成員都是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，其個(gè)性也是千差萬(wàn)別。我們應(yīng)尊重每一個(gè)學(xué)校成員的人格，以賞識(shí)的眼光對(duì)待學(xué)校中每一個(gè)人。躍進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)我們以一種欣賞的眼光看待學(xué)生，充分地認(rèn)識(shí)到學(xué)生自身的優(yōu)勢(shì)，以一種高期待、高要求、高水平的方式教育學(xué)生，學(xué)生的潛能將充分發(fā)揮出來(lái)。同樣教師也是如此，與重新聘請(qǐng)教職工相比，讓原教職工感受學(xué)校對(duì)其信任和尊重，再依據(jù)其自身的特點(diǎn)組織教師培訓(xùn)，促進(jìn)其職業(yè)技能的提升，這比培養(yǎng)新的教職工所帶來(lái)的效果要好得多，畢竟新教職工還要適應(yīng)環(huán)境以及與學(xué)生磨合，這都不是一朝一夕的事情。因此，這種通過(guò)激發(fā)個(gè)體的自信心調(diào)動(dòng)個(gè)體積極性，以個(gè)體優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)促進(jìn)劣勢(shì)改進(jìn)的改革方式值得我們借鑒。