學(xué)校章程建設(shè)的思考與實(shí)踐

【摘 要】學(xué)校章程是一所學(xué)校的“母法”，是依法治校、依章管理的重要基礎(chǔ)。在學(xué)校章程建設(shè)的思考與實(shí)踐中，學(xué)校章程制定的政策性、必要性與價值性，學(xué)校章程制定的程序、內(nèi)容、原則以及學(xué)校章程的實(shí)施與修訂等是必然要考慮的元素。只有基于實(shí)踐的理想思考，以學(xué)校章程的建設(shè)為契機(jī)，才會進(jìn)一步推進(jìn)依法治校的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校；章程；建設(shè)

【中圖分類號】G420 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號】1005-6009（2018）66-0035-03

【作者簡介】王嵐，江蘇省常州大學(xué)附屬小學(xué)（江蘇常州，213161）校長，正高級教師，“江蘇人民教育家培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對象。

2016年，江蘇省常州市教育局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)校章程建設(shè)的意見》（常教法〔2016〕3號）文件，同年常州市武進(jìn)區(qū)教育局也下發(fā)了相關(guān)文件，旨在引領(lǐng)廣大學(xué)校進(jìn)一步明晰學(xué)校章程建設(shè)的意義、明確學(xué)校章程建設(shè)的內(nèi)容、明了學(xué)校章程制定的程序，并以學(xué)校章程的建設(shè)為契機(jī)進(jìn)一步推進(jìn)依法治校的進(jìn)程。

作為一線的學(xué)校管理者，在學(xué)校章程的學(xué)習(xí)、思考、制定中，對學(xué)校章程制定的必要性、學(xué)校章程建設(shè)的程序性及學(xué)校章程建設(shè)的系統(tǒng)性也有了基于實(shí)踐的理性思考。

一、為何要制定學(xué)校章程

1.基于政策法規(guī)制度的要求。

《中華人民共和國教育法》第二十六條明確規(guī)定：設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)所必須具備的基本條件之一就是“有組織機(jī)構(gòu)和章程”。第二十八條又明確表述學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利之一就是“按照章程自主管理”。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)學(xué)校要建立符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度。2013年1月，教育部明確提出了“一校一章程”的要求，并對章程的完成節(jié)點(diǎn)提出了具體的時間要求。

2.基于各級規(guī)范辦學(xué)的需求。

學(xué)校章程是“校內(nèi)憲法”，是就辦學(xué)宗旨、主要任務(wù)、內(nèi)部管理體制及人事、財務(wù)活動等重大的、基本的問題，進(jìn)行全面規(guī)范并形成的文件。因此，對于各級各類學(xué)校而言，依法治校的基礎(chǔ)就是確立學(xué)校章程。

正是基于對學(xué)校章程的價值與意義的理解，常州市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要也明確提出建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)全市各中小學(xué)“一校一章程”，為全面推進(jìn)依法治校奠定制度基礎(chǔ)。

3.基于學(xué)校自身發(fā)展的追求。

從“一個好校長就是一所好學(xué)校”到“一套好制度管理一所好學(xué)校、一種好文化成就一所好學(xué)校”，現(xiàn)代學(xué)校正逐步從“人治”走向“法治”。2007年，常州市武進(jìn)區(qū)湖塘橋中心小學(xué)教育集團(tuán)成立后，學(xué)校管理者思考的是：如何保證優(yōu)質(zhì)教育的“牛奶”不被稀釋？如何確保集團(tuán)在后續(xù)發(fā)展中即使更換負(fù)責(zé)人仍能保持文化的先進(jìn)性與管理的相承性？如何讓集團(tuán)的每一所學(xué)校從普通走向優(yōu)秀、從優(yōu)秀走向卓越？在這樣的思考中，湖塘橋中心小學(xué)教育集團(tuán)的章程應(yīng)運(yùn)而生。在集團(tuán)章程的引領(lǐng)下，各個學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展與特色發(fā)展得到進(jìn)一步推進(jìn)。

二、如何制定學(xué)校章程

1.明確章程制定的程序。

一部學(xué)校章程的產(chǎn)生，不是一個人或幾個人拍腦袋寫稿子就能形成的，而是需要經(jīng)歷一系列規(guī)范的制定、修改、審議與核準(zhǔn)的過程。學(xué)校章程的制定，本身也是對學(xué)?，F(xiàn)有文化、現(xiàn)行管理的一次高位思考與系統(tǒng)梳理。

具體而言，一部學(xué)校的章程制定需要經(jīng)過以下六個步驟：（1）成立學(xué)校章程制定小組；（2）小組形成學(xué)校章程草案；（3）匯總意見、反復(fù)修改（必要時還可借助專家的力量）；（4）提交教代會或全教會審議修改；（5）提交學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審議；（6）提交上級教育行政部門核準(zhǔn)。

例如，常州市武進(jìn)清英外國語學(xué)校在新一輪學(xué)校章程的制定過程中，于2016年9月成立學(xué)校章程制定小組，成員包括校長室成員、各中層部門主任及教師代表。章程制定小組通過學(xué)習(xí)、研討、交流，形成了學(xué)校章程初稿后，廣泛征求學(xué)校行政、教師、家長及學(xué)生代表的意見，進(jìn)行二度修改。學(xué)校章程修改稿形成后，又邀請相關(guān)政策法規(guī)專家進(jìn)行審讀，再次修改形成討論稿。于2017年4月經(jīng)第三屆十一次教代會審議修改，提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子審議后通過，并提交常州市武進(jìn)區(qū)教育局核準(zhǔn)同意后生效。

2.明確學(xué)校章程的內(nèi)容。

學(xué)校章程的基本內(nèi)容大致包括下面幾項(xiàng)：（1）學(xué)校基本情況說明：學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、學(xué)校性質(zhì)、學(xué)校網(wǎng)址、微信公眾號、學(xué)制、辦學(xué)規(guī)模、隸屬關(guān)系等；（2）學(xué)校的文化理念系統(tǒng)，包括辦學(xué)宗旨、發(fā)展愿景、培養(yǎng)目標(biāo)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)校標(biāo)識系統(tǒng)、校歌等；（3）學(xué)校內(nèi)部治理的基本組織架構(gòu)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、管理制度及運(yùn)行機(jī)制；（4）學(xué)校課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)及教育教學(xué)管理；（5）教職工管理（含教職工聘任或解聘、獎勵或處分等權(quán)利與義務(wù)等）；（6）學(xué)生管理（含學(xué)生入學(xué)及學(xué)籍管理、日常管理工作制度、學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)等）；（7）校產(chǎn)和財務(wù)管理制度；（8）學(xué)校與家庭及社區(qū)的關(guān)系，學(xué)校與舉辦者的關(guān)系；（9）章程修訂程序、審議、發(fā)布、解釋權(quán)限等。

章程的基本內(nèi)容既具有普遍性，又具有校本性。因此，每一所學(xué)校的文化理念系統(tǒng)就帶有鮮明的學(xué)校文化基因，例如，重慶謝家灣小學(xué)提出了“六年影響一生”的辦學(xué)宗旨，張家港市實(shí)驗(yàn)小學(xué)以“讓學(xué)校成為美好的童年記憶”為核心理念，常州外國語學(xué)校以“未來世界活躍而負(fù)責(zé)任的公民”為培養(yǎng)目標(biāo)，清華大學(xué)附屬小學(xué)以“立人為本，成志于學(xué)”為校訓(xùn)，常州大學(xué)附屬小學(xué)以“和而不同樂在其中”為校風(fēng)、以“以愛育愛各美其美”為教風(fēng)、以“學(xué)有所樂日有所得”為學(xué)風(fēng)，等等。同樣，每一所學(xué)校的課程體系建構(gòu)也帶有鮮活的實(shí)踐創(chuàng)新因素，例如，清華大學(xué)附屬小學(xué)的“1+x”課程體系，重慶謝家灣小學(xué)的小梅花課程體系，深圳前海港灣學(xué)校的“吾愛”課程體系等都始于校本、源自創(chuàng)新。而北京十一學(xué)校在學(xué)校章程中對于學(xué)校治理這一部分的表述，最能引發(fā)學(xué)校管理者的思考，分權(quán)制治理結(jié)構(gòu)下的教代會、校務(wù)委員會、黨總支、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)生會、教師家長委員會等組織的職能與運(yùn)行具有開創(chuàng)與引領(lǐng)意義。

3.明確章程制定的注意點(diǎn)。

一要體現(xiàn)規(guī)范性。學(xué)校章程作為學(xué)校自我制定、自我發(fā)展、自我約束的根本性文件，必須體現(xiàn)規(guī)范性。文本首先要達(dá)到規(guī)范性的要求，標(biāo)題設(shè)定、法律依據(jù)、內(nèi)容設(shè)置、范圍界定、文字表述等都需要講究規(guī)范，例如，學(xué)?；厩闆r說明中，章程中的表述應(yīng)與學(xué)校審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的內(nèi)容一致，住所地址照《中華人民共和國事業(yè)單位法人證書》上核準(zhǔn)登記的內(nèi)容填寫，有多個校區(qū)，應(yīng)逐個寫明各校區(qū)的地址。辦學(xué)規(guī)模是指學(xué)校經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)的班級個數(shù)和在校學(xué)生人數(shù)，而非制定章程時學(xué)校的現(xiàn)有班級個數(shù)與學(xué)生人數(shù)，等等。

二要體現(xiàn)根本性。章程是學(xué)校的“母法”，學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度都是章程之下的“子法”。因此，在章程的制定過程中，要尤其加以注意。（1）學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)與上位的法律法規(guī)條款制度保持一致，例如，學(xué)校章程中關(guān)于教職工代表大會的說明，就要與2011年12月8日發(fā)布、2012年1月1日起施行的教育部第32號令《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》相匹配。（2）學(xué)校的章程是校法之法，所涉及的各項(xiàng)條款是制定學(xué)校其他規(guī)章制度的基礎(chǔ)，不可本末倒置。例如，某校在章程關(guān)于教職員工的管理這一部分條款中，出現(xiàn)了下列表述：根據(jù)《**學(xué)校教師績效管理考核意見》對教師進(jìn)行年終考評，以“子法”確立“母法”就明顯不妥。（3）體現(xiàn)差異性。不同學(xué)校的章程應(yīng)該明顯體現(xiàn)出學(xué)校的不同氣質(zhì)與不同追求。例如，常州市武進(jìn)星辰實(shí)驗(yàn)學(xué)校作為一所民辦學(xué)校在學(xué)校章程中就明確了董事會領(lǐng)導(dǎo)下的三級議事管理體制。常州市武進(jìn)清英外國語學(xué)校作為一所外國語學(xué)校，其辦學(xué)愿景為“學(xué)校中的兒童地球村”，培養(yǎng)目標(biāo)確定為“學(xué)會共同生活”。

三、章程生效之后做什么

1.系統(tǒng)建構(gòu)學(xué)校規(guī)章制度體系。

以學(xué)校章程這一學(xué)校根本大法為依托，學(xué)校應(yīng)逐步形成完備的學(xué)校規(guī)章制度體系，從教職員工的出勤制度到師德規(guī)范要求，從校本研修制度到學(xué)校教科研基本管理辦法，從學(xué)生行為規(guī)范到各類評優(yōu)評先辦法，從學(xué)校安全管理制度到各個崗位的工作職責(zé)等，例如，原常州市武進(jìn)區(qū)湖塘橋中心小學(xué)就在學(xué)校章程的基礎(chǔ)上，設(shè)置了《員工手冊》《教師發(fā)展手冊》及《學(xué)生成長手冊》。以教師發(fā)展手冊為例，就包含了師德規(guī)范、教科研常規(guī)、教學(xué)“五認(rèn)真”要求、五級梯隊(duì)教師管理辦法等，全面建立了相應(yīng)的管理制度。

2.全面貫徹執(zhí)行學(xué)校章程精神。

學(xué)校章程成為統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性文件。無論是三年發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，還是學(xué)校課程計(jì)劃的落地、教師培養(yǎng)計(jì)劃的推進(jìn)、學(xué)生素養(yǎng)提升工程的開展等都需要依據(jù)學(xué)校章程開展，例如，常州大學(xué)附屬小學(xué)在完成學(xué)校章程制定后，就進(jìn)行了學(xué)校文化規(guī)劃綱要的制定與實(shí)施，推進(jìn)了學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃的修改與論證，完成了學(xué)校課程綱要的設(shè)計(jì)與實(shí)踐，形成了教師專業(yè)發(fā)展的“雁陣計(jì)劃”，學(xué)生品格提升的“錦繡體驗(yàn)營”工程，等等。

3.適時開展學(xué)校章程修訂工作。

學(xué)校發(fā)展到不同的階段，原有的章程不能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展時，學(xué)校章程就應(yīng)進(jìn)入修訂程序，例如，原常州市武進(jìn)區(qū)李公樸小學(xué)是單立校，2017年7月后成為武進(jìn)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)這一緊密型教育集團(tuán)的成員校后，就需要在集團(tuán)核心校的引領(lǐng)下進(jìn)行一體化思考，重新修訂各校的章程，形成武進(jìn)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)集團(tuán)章程。原常州市武進(jìn)區(qū)錦繡小學(xué)更名為常州大學(xué)附屬小學(xué)，常州市武進(jìn)區(qū)湖塘橋?qū)嶒?yàn)小學(xué)更換校址等也需要進(jìn)行學(xué)校章程的修訂。

學(xué)校章程的建設(shè)是一個學(xué)習(xí)、反思與實(shí)踐相結(jié)合的過程，而對于學(xué)校章程的認(rèn)識也是一個學(xué)習(xí)、深入與提升的螺旋式過程。學(xué)校章程的建設(shè)沒有止境，而我們對于學(xué)校章程的認(rèn)識也將在實(shí)踐中再深入。