準(zhǔn)確認(rèn)知、沉著應(yīng)對(duì)美國新非洲戰(zhàn)略

沈詩偉

日前，美國新非洲戰(zhàn)略的公布一石激起千層浪，其中“加強(qiáng)美國與非洲國家經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)對(duì)大國競爭對(duì)手即中國與俄羅斯在非洲日益增強(qiáng)影響力”的表述，引發(fā)外界高度關(guān)注，美國是要讓非洲國家選邊站？對(duì)于在非洲經(jīng)營的中國企業(yè)又意味著什么？

在去年美國發(fā)布的新版《國家安全戰(zhàn)略》明確其全球戰(zhàn)略的首要關(guān)切是國家間戰(zhàn)略競爭而非恐怖主義的大背景下，美國新非洲戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注的三個(gè)領(lǐng)域都不同程度地指向大國競爭，而突出“美國優(yōu)先”、強(qiáng)化“美國利益”，追求雙邊機(jī)制是新戰(zhàn)略傳遞出的重要信息。

目前，美國在非洲的反恐安全部署進(jìn)入減員增效的調(diào)整期。一方面，美國削減駐扎非洲特別是西非的反恐部隊(duì)及支援人員，將反恐任務(wù)轉(zhuǎn)移給區(qū)域國家，在西非地區(qū)的策略從戰(zhàn)術(shù)層面的建議與援助轉(zhuǎn)為更多地依賴區(qū)域?qū)用娴慕ㄗh、協(xié)助和情報(bào)分享。另一方面，維持在包括索馬里、吉布提和利比亞的軍事存在，繼續(xù)提供軍事訓(xùn)練和支援行動(dòng)。在聯(lián)合國維和領(lǐng)域，美國將只會(huì)支持“高效”的行動(dòng)，而非其所認(rèn)定的沒有成效的行動(dòng)。

雖然白宮的新非洲戰(zhàn)略似乎有意扭轉(zhuǎn)過去兩年多來美國對(duì)非洲事務(wù)關(guān)注度不斷下降的趨勢(shì)，但是中期選舉后兩黨格局的改變將會(huì)直接影響特朗普政府關(guān)于“非洲繁榮”倡議的預(yù)算。

此外，特朗普政府還將面臨其他更為優(yōu)先的戰(zhàn)略方向，如中國、俄羅斯和歐洲等。因此，“美國第一，非洲最后”仍將是特朗普政府未來一段時(shí)間外交政策的主基調(diào)。不過，從新非洲戰(zhàn)略的執(zhí)行角度來看，美國明確未來將援助資金“有選擇性”地突出應(yīng)用在重點(diǎn)國家和特定戰(zhàn)略目標(biāo)，鼓勵(lì)對(duì)非投資加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系以充分

發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊憽Ｕ叩恼{(diào)整表明未來在地處戰(zhàn)略位置和擁有戰(zhàn)略資源的非洲國家，競爭程度將有上升的趨勢(shì)。

從歷史來看，中國和美國在非洲的合作與競爭是常態(tài)。比如20世紀(jì)70年代中國承諾援建坦贊鐵路后不久，美國便加緊支持坦桑尼亞建設(shè)大北公路，與坦贊鐵路線平行。如今在中國承建的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路旁邊，美國資金支持的高速公路項(xiàng)目也在進(jìn)行中。

時(shí)下，美國新非洲戰(zhàn)略將中國在非洲的存在視為對(duì)美國國家安全利益構(gòu)成重大威脅，在非洲中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)等要高度重視。

近年來，一些歐美政客、智庫和媒體等對(duì)中國在非洲的合作給予“特殊”贊賞，特別在涉及農(nóng)業(yè)土地投資、礦產(chǎn)和能源開發(fā)等領(lǐng)域，西方媒體更是格外“關(guān)照”中國，甚至高呼“某國正在非洲輸給中國”。美國國家安全顧問博爾頓在美國新非洲戰(zhàn)略的內(nèi)容中，一定程度夸大了中國在非洲的存在。

誠然，中非近年來各項(xiàng)合作取得重大進(jìn)展，不過同歐美在非經(jīng)營的時(shí)間相比，中國近二十年來在非洲的發(fā)展仍顯年輕。筆者在非洲特別是中西部非洲，直觀的認(rèn)知是歐美跨國企業(yè)行事雖然低調(diào)，但在當(dāng)?shù)氐膶?shí)際存在較強(qiáng)，特別在礦業(yè)和能源領(lǐng)域，一些歐美企業(yè)占據(jù)著開采條件好、安全風(fēng)險(xiǎn)低的礦區(qū)，反觀后來者中資企業(yè)，常常被迫在風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的礦區(qū)開發(fā)，一不小心還會(huì)被西方媒體和非政府組織“關(guān)照”。

從“新殖民主義”、“債務(wù)陷阱”到“債權(quán)帝國主義”等等，西方給中國與非洲的合作不斷貼上新的標(biāo)簽。近一年里，“債務(wù)陷阱論”已成為西方媒體在非洲抹黑中國的一支毒箭，通過有意無意發(fā)表不實(shí)分析，給正常的中非合作帶

來不小的負(fù)面影響，上演著非洲版本的“造謠張張嘴，辟謠跑斷腿”，甚至一些別有用心或不明就里的政客與民眾跟風(fēng)炒作。

此次，博爾頓重提中國制造“債務(wù)陷阱”迫使贊比亞抵押國有企業(yè)的陳詞濫調(diào)，煞有介事地列舉驚人的“債務(wù)總額”根本無法令人信服。贊比亞總統(tǒng)倫古通過公關(guān)助理發(fā)表聲明，稱贊比亞對(duì)于如此高級(jí)別白宮官員的錯(cuò)誤言論感到遺憾。贊比亞外交部長正式致函美國政府，要求撤回博爾頓報(bào)告中有關(guān)中國在贊比亞債務(wù)陷阱的不實(shí)言論，其錯(cuò)誤的言論抹黑了美國的外交政策。

然而，正本清源的報(bào)道很難得到廣泛關(guān)注，原因之一便是媒體傳播已成為美國對(duì)非公共外交的支柱之一。從1962年美國新聞署進(jìn)入非洲至今，當(dāng)?shù)鼗潭容^高，開辦使用當(dāng)?shù)卣Z言的報(bào)紙和廣播，持續(xù)發(fā)揮著“花小錢辦大事”的力量。筆者常駐非洲多國期間觀察到，包括美國國際開發(fā)署在內(nèi)的機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)赝菩忻襟w記者項(xiàng)目，積極培育公民社會(huì)，通過當(dāng)?shù)剌浾撛趫?bào)道外國企業(yè)經(jīng)營、政府大選和媒體監(jiān)督中發(fā)揮較大作用。

此外，筆者在常駐非洲多國和執(zhí)行援外任務(wù)時(shí)，切身感受到歐美等通過非政府組織和其他民間培訓(xùn)計(jì)劃等，對(duì)當(dāng)?shù)靥镆罢{(diào)查和輿情影響的深度，最為直觀的認(rèn)知是懸掛美國外交機(jī)構(gòu)車牌的車輛經(jīng)常穿梭在各地。粗略觀察非政府組織使用的車牌，標(biāo)有美國國別序號(hào)的車輛比較常見，側(cè)面反映了美國在當(dāng)?shù)嘏神v機(jī)構(gòu)特別是非政府組織較強(qiáng)的存在感。

因此，我們既要充分認(rèn)識(shí)到非洲在美國外交優(yōu)先級(jí)中處于末尾的實(shí)際，但也要清楚美國在當(dāng)?shù)囟嗄杲?jīng)營的非官方影響力可以在美國對(duì)非政策轉(zhuǎn)向時(shí)充分發(fā)揮作用?！ㄗ髡呤乔爸匈Y企業(yè)常駐非洲政府與商務(wù)總助）