路橋建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的思考與建議

浙江省臺州市路橋區(qū)農(nóng)辦 （318050） 張馨予 陳珊珊 張總國

近年來，浙江省臺州市路橋區(qū)全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，打造品質(zhì)路橋。

1．做法和成效

（1）整治先行，潔化環(huán)境

一是打好治水拆違攻堅戰(zhàn)。大力開展以治水為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)保持“三改一拆”“治危拆違”“兩路兩側(cè)”攻堅勢頭，超額完成年度工作任務(wù)。二是打好“垃圾革命”攻堅戰(zhàn)。自2016年實施農(nóng)村生活垃圾分類試點工作以來，“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”體系初步形成。三是打好基礎(chǔ)設(shè)施攻堅戰(zhàn)。抓水電管網(wǎng)建設(shè)，抓生態(tài)洗衣房建設(shè)，抓規(guī)范化住房建設(shè)。出臺《臺州市路橋區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定》，全面推行農(nóng)房限高等規(guī)范農(nóng)房建設(shè)，打造傳承特色風(fēng)貌、留得住鄉(xiāng)愁記憶的“浙派民居”路橋樣板。

（2）因地制宜，美化鄉(xiāng)村一是綠化先行。開展綠色生態(tài)村莊建設(shè)，大力發(fā)展珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種，充分利用閑置土地組織開展植樹造林，加強房前屋后、進(jìn)村道路、村莊四周等薄弱環(huán)節(jié)的綠化，構(gòu)建多樹種、多層次、多功能的村莊森林生態(tài)系統(tǒng)。二是特色鮮明。立足各個村莊的自然稟賦和人文底蘊，形成“一村一品”的美麗個性，共同塑造路橋山、水、園、田、路、村融為一體的田園式城鄉(xiāng)形態(tài)。三是黨建引領(lǐng)。注重實施“黨建+”戰(zhàn)略，打造紅色美麗村落，建設(shè)文化禮堂、老屋治水墻畫、黨員先鋒驛站、寫生創(chuàng)作基地等設(shè)施陣地。

（3）以人為本，深化鄉(xiāng)愁一是提升鄉(xiāng)土文化。深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化，提煉總結(jié)適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的精神要素，大力傳承弘揚。二是提升文化平臺。2017年新建文化禮堂16家，改造提升綜合文化站3家，開展各類文藝活動1 832場次。

但在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)三個短板。一是缺規(guī)劃。既缺少整體而有特色的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，也缺少各專項規(guī)劃之間的有機聯(lián)系。二是缺要素。簡單地說，就是缺少建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的人才、錢財和建設(shè)用地。三是缺基礎(chǔ)。一方面是農(nóng)民的生態(tài)意識薄弱，亂丟亂倒、亂建亂搭現(xiàn)象依然存在；另一方面教育衛(wèi)生公共設(shè)施不足、道路建設(shè)維護(hù)不及時等。

2．思考和建議

（1）規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底 一是完善總體規(guī)劃。把建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村納入全域美麗路橋建設(shè)的大格局中，規(guī)劃部門要對標(biāo)先進(jìn)、提前介入、全程參與，完善村莊規(guī)劃設(shè)計層級體系，為生態(tài)宜居繪好藍(lán)圖。

二是突出特色規(guī)劃。要注重結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，充分尊重原始自然生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)貧v史文化等，對生產(chǎn)、居住、休閑、交通等功能區(qū)域進(jìn)行合理布局，力爭實現(xiàn)“一村一品”。

三是健全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路——從種植產(chǎn)業(yè)到養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)到農(nóng)村能源供應(yīng)再到種植產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)展特色旅游，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)和歷史文化優(yōu)勢，如飛龍湖區(qū)域建議主打城市休閑游，中部區(qū)域建議主打農(nóng)村生態(tài)游，濱海區(qū)域建議主打濱海水上游。

（2）真抓實干，一門心思干到底 一抓項目。要結(jié)合重點項目推進(jìn)，如“十村精品、百村景區(qū)”工程、桐嶼五村連片開發(fā)工程、吉利汽車小鎮(zhèn)、游艇小鎮(zhèn)、田園綜合體等，提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境；要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“四好”農(nóng)村路項目為契機，進(jìn)一步完善提升鄉(xiāng)村路網(wǎng)；以教育現(xiàn)代化區(qū)創(chuàng)建、醫(yī)聯(lián)體試點為契機，進(jìn)一步實現(xiàn)教育醫(yī)療資源均等化；要深化美麗庭院創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建更多的美麗庭院達(dá)標(biāo)村和示范村。

二抓景觀。要打造鄉(xiāng)愁生態(tài)景觀。要把鄉(xiāng)愁在環(huán)境、景觀、建筑上突顯出來，通過就地取材（如村頭庭院里的古井、老房中斑駁的木窗、舊墻上青翠的爬山虎、田間的莊稼蔬菜等），把對故鄉(xiāng)的情懷融入到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和建筑中去。要做好景觀提升工程。點：如村標(biāo)，建筑外立面，村民活動廣場、大戲臺等文化節(jié)點，植物，配套設(shè)施及雕塑小品等景觀元素必須彰顯地域特色。線：道路兩旁要通過防護(hù)籬、植物的樹姿、蔬菜的色彩變化達(dá)到不同的視覺效果，使道路景觀更具有田園風(fēng)光。面：總體要以農(nóng)田、果樹、花卉等的色彩變化和尺度搭配來打造整體景觀氛圍。

三抓保障。土地方面，要挖掘存量用地，開發(fā)低效用地，盤活拆后土地，同時做好項目包裝，向上爭取更多土地指標(biāo)。資金方面，要發(fā)揮路橋民富優(yōu)勢，爭取讓更多民間資本加入生態(tài)宜居村莊建設(shè)；要利用好鄉(xiāng)村振興各項政策，爭取更多補助。人才方面，要加強“外引”“內(nèi)育”，出臺鄉(xiāng)村人才扶持政策，吸引更多像田埂青年的人才隊伍投身鄉(xiāng)村建設(shè)工作，加大農(nóng)村管理型人才、科技型人才、電商人才等各類人才的招引培育力度。

四抓治理。要持續(xù)推進(jìn)治水拆違、“三大革命”等重點工作，健全長效機制，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境；要繼續(xù)深化“四個平臺”建設(shè)和“最多跑一次”改革，完善基層便民服務(wù)體系，讓農(nóng)村辦事和城里一樣方便。要全力開展農(nóng)村打黑除惡，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民利益的行為，讓農(nóng)村群眾在農(nóng)村住得安心、放心、舒心。

（3）明確責(zé)任，一句口號喊到底 一是任務(wù)到點。建議區(qū)里盡快出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施計劃，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村工作計劃表，讓這項工作盡快全面鋪開。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)村居也要跟進(jìn)出臺建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村工作時間表，確保各項工作任務(wù)落到實處。

二是責(zé)任到線。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是一項需要全面統(tǒng)籌的工作，要進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，建立更完善的溝通協(xié)調(diào)機制，確保各項工作順利推進(jìn)。要動員各級干部，尤其是基層干部，真正深入田間地頭，聽取群眾意見、解決群眾困難、發(fā)動群眾參與。

三是宣傳到面。要加強鄉(xiāng)村環(huán)保宜居宣傳，提高全體干部群眾的環(huán)保生態(tài)意識，提倡多種樹，杜絕濫砍濫伐，鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，動員全體村民共同加入到打造綠美村莊中來。要大力宣傳工作中涌現(xiàn)出來的鮮活經(jīng)驗、成功案例、先進(jìn)榜樣，把全民參與、全社會參與的氛圍營造起來，讓大家自覺爭當(dāng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者，實現(xiàn)“路橋的事情路橋人一起干”。