開化推進(jìn)『四大』革命助力鄉(xiāng)村振興

浙江省開化縣農(nóng)辦 （324300） 黃艷秋

近年來(lái)，浙江省開化縣立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“污水、垃圾、廁所、庭院”四大革命，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理系統(tǒng)建設(shè)一體化，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境短板，為鄉(xiāng)村振興打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

1．堅(jiān)持“四高”原則，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

（1）高起點(diǎn)規(guī)劃 委托專業(yè)機(jī)構(gòu)省環(huán)科院編制農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃。規(guī)劃編制過(guò)程中，深入鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)勘察，多次召開專家座談會(huì)，充分征求有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶意見(jiàn)。從全局和整體上科學(xué)安排農(nóng)村生活污水治理工作。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)污水治理工程設(shè)計(jì)施工采用統(tǒng)分結(jié)合的方式，主河道沿線、集鎮(zhèn)所在地、中心村等終端出水水質(zhì)要求在2級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)以上，馬金溪兩側(cè)村莊的出水要求1級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。45個(gè)重點(diǎn)村管網(wǎng)由縣里統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，其他村的管網(wǎng)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有資質(zhì)單位規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（3）高質(zhì)量施工在施工過(guò)程中，嚴(yán)把材料質(zhì)量、施工單位選擇、技術(shù)指導(dǎo)、施工監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等“五大”關(guān)口。統(tǒng)分結(jié)合采購(gòu)材料，對(duì)于用量較大的管道、窨井、一體式化糞池等主要建材，實(shí)行縣里統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)于沙石、植物等一些不便統(tǒng)一采購(gòu)的材料，由施工單位或項(xiàng)目村自行采購(gòu)。通過(guò)抽調(diào)、返聘、外聘、與省環(huán)科院建立戰(zhàn)略合作關(guān)系等方式，成立治污工程技術(shù)指導(dǎo)專家組，實(shí)行分片包干指導(dǎo)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)劃員、國(guó)土員、水利員作用，確保技術(shù)指導(dǎo)到位。建立了縣級(jí)巡查、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位、監(jiān)理單位、群眾監(jiān)督五位一體的施工監(jiān)督體系。在驗(yàn)收時(shí)堅(jiān)持五個(gè)“不放過(guò)”原則，實(shí)行村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)驗(yàn)收。對(duì)工程質(zhì)量有問(wèn)題的堅(jiān)決不放過(guò)；對(duì)整改不到位的堅(jiān)決不放過(guò)；對(duì)未按圖施工的堅(jiān)決不放過(guò)；對(duì)未使用規(guī)定材料偷工減料的堅(jiān)決不放過(guò)；對(duì)群眾不滿意的堅(jiān)決不放過(guò)。

（4）高速度推進(jìn) 建立縣領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、生態(tài)指導(dǎo)員駐村、月度專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、“微信+”辦公模式、義工積分、百日攻堅(jiān)等工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理快速、有序開展，實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)、兩年完成”。

2．立足垃圾分類，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理

（1）廣泛發(fā)動(dòng)，形成合力 成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“美化公園垃圾分類”微信工作群。開展“十萬(wàn)婦女清潔國(guó)家公園”專項(xiàng)行動(dòng)，建立“1+X”網(wǎng)格模式，加強(qiáng)網(wǎng)格入戶宣傳，發(fā)放《垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)宣傳進(jìn)村入戶到人。組織婦女干群傳唱《垃圾分類歌》，觀看并參與垃圾分類小品表演、垃圾分類排舞、垃圾分類競(jìng)賽等喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，寓教于樂(lè)，讓垃圾分類理念深入人心。充分利用“全民清潔日”“五五生態(tài)日”“十萬(wàn)婦女清潔國(guó)家公園”行動(dòng)等載體，組織黨員干部群眾開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除、垃圾分類等，做到全民動(dòng)手，清潔家園。

（2）規(guī)范模式，強(qiáng)化運(yùn)行 創(chuàng)建了“農(nóng)戶源頭分類，分片包干勸導(dǎo)，統(tǒng)一上門收集，終端無(wú)害處理，村規(guī)民約規(guī)范”的農(nóng)村生活垃圾處理“開化模式”。源頭上，由村集體統(tǒng)一給每戶配足2個(gè)分類垃圾桶，引導(dǎo)農(nóng)戶按有機(jī)（會(huì)爛）、無(wú)機(jī)（不會(huì)爛）進(jìn)行分類；環(huán)節(jié)上，每個(gè)自然村落實(shí)1～2個(gè)保潔員，配齊必要設(shè)施，撤掉村里大垃圾桶、垃圾池，由保潔員定時(shí)統(tǒng)一上門收集，督促農(nóng)戶垃圾分類到位。終端上，積極開展農(nóng)村垃圾減量化資源化處理試點(diǎn)，全縣累計(jì)建設(shè)有機(jī)垃圾處理站40個(gè)，陽(yáng)光房61個(gè)，75個(gè)沼氣池。同時(shí)，積極引進(jìn)浙能集團(tuán)，啟動(dòng)總投資2．4億元的綠色能源發(fā)電項(xiàng)目，有效破解垃圾終端處理瓶頸。

（3）創(chuàng)新載體，激發(fā)動(dòng)力 在全省率先開辦垃圾兌換超市，通過(guò)“新雞毛換糖”的方式，引導(dǎo)村民把煙蒂、酒瓶、牛奶盒等拿到“垃圾兌換超市”兌換牙膏、肥皂、黃酒、鹽等生活用品。截至目前，全縣共開設(shè)垃圾兌換超市256家。在實(shí)物兌換的同時(shí)，又創(chuàng)新建立了“積分制”。引入第三方市場(chǎng)機(jī)制，探索“垃圾兌換超市＋便民服務(wù)廢品收購(gòu)站”的路子，每個(gè)村每周都有“垃圾趕集日”，為村民和回收商搭建了定期上門、就近交易的平臺(tái)。

（4）健全體系，長(zhǎng)效治理 健全督查考核機(jī)制，將垃圾分類工作列為縣級(jí)綜合爭(zhēng)先考核重要內(nèi)容，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)等掛鉤?？h里定期、不定期對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生保潔和垃圾分類工作進(jìn)行督查，督查結(jié)果在《今日開化》、開化電視臺(tái)《直擊》欄目曝光。健全財(cái)政保障機(jī)制，全縣清潔工程專項(xiàng)資金從2010年的200萬(wàn)元增加到2018年的2 178萬(wàn)元，增幅達(dá)989%。健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確縣農(nóng)辦管岸上保潔，縣水利局管河道保潔，縣婦聯(lián)管房前屋后保潔。創(chuàng)新性地將義工積分獎(jiǎng)勵(lì)制度引入農(nóng)村生活垃圾處理中，鼓勵(lì)村里黨員帶頭組建保潔義工隊(duì)伍，義務(wù)對(duì)公共場(chǎng)所定時(shí)清掃，對(duì)河道溝渠定時(shí)清理。將垃圾源頭分類明確納入村規(guī)民約，幫助農(nóng)戶養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。

3．挑戰(zhàn)千年陋習(xí)，全域推進(jìn)廁所革命

（1）摸清底數(shù) 對(duì)全縣農(nóng)村生態(tài)公廁的數(shù)量、分布現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底排查，摸清底數(shù)，并填寫《浙江省農(nóng)村公廁現(xiàn)狀信息表》和《農(nóng)村公廁問(wèn)題排查表》，做到一廁一檔，為農(nóng)村公廁改造提供真實(shí)情況和準(zhǔn)確依據(jù)。

（2）合理布局 依據(jù)村莊總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，充分考慮人口數(shù)量、區(qū)位條件和實(shí)際需求，合理布局公廁點(diǎn)位。鄉(xiāng)村旅游精品線路沿線及民宿重點(diǎn)村、美麗鄉(xiāng)村精品線沿線及精品村等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)星級(jí)公廁，其他區(qū)域按照人口規(guī)模建設(shè)一般公廁或生態(tài)公廁。

（3）規(guī)范用地 要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村與規(guī)劃、國(guó)土做好對(duì)接，嚴(yán)格按照規(guī)范程序辦理用地審批手續(xù)，確保新建公廁用地合法合規(guī)。將用地審批手續(xù)相關(guān)資料納入驗(yàn)收臺(tái)賬收集范圍，作為新建公廁驗(yàn)收的重要依據(jù)。對(duì)于新建公廁用地不合法的，堅(jiān)決不予驗(yàn)收。

（4）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《浙江省農(nóng)村公廁建設(shè)改造和管理服務(wù)規(guī)范》，從選址、面積、外觀、廁位、設(shè)備設(shè)施、污水處理、周邊環(huán)境等方面對(duì)農(nóng)村公廁的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。并將無(wú)障礙設(shè)施和第三衛(wèi)生間列入建設(shè)要求，體現(xiàn)人性化服務(wù)。

（5）長(zhǎng)效管理 目前，開化縣農(nóng)村公廁管理模式主要有三種：一是村里聘請(qǐng)專人進(jìn)行日常保潔；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村通過(guò)招投標(biāo)，外包給第三方進(jìn)行保潔；三是“以商養(yǎng)廁”，農(nóng)戶承擔(dān)公廁的衛(wèi)生保潔替代物業(yè)租金。同時(shí)，將農(nóng)村公廁管理納入農(nóng)村清潔工程考核內(nèi)容，實(shí)行“一月一督查，一月一通報(bào)”，督查結(jié)果作為年終考核依據(jù)，與以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金相掛鉤，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好農(nóng)村公廁的長(zhǎng)效管理。

4．打造花園鄉(xiāng)村，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)趣庭院創(chuàng)建

（1）守住“潔” 清潔是農(nóng)趣庭院最基本的標(biāo)準(zhǔn)，開化縣嚴(yán)守這一底線，通過(guò)推行農(nóng)村清潔工程，實(shí)行“門前三包”，開展生活垃圾分類和生活污水治理，生豬移欄上山，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖等舉措，村莊整體環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)戶庭院衛(wèi)生得到明顯改善，農(nóng)戶庭院基本達(dá)到潔凈標(biāo)準(zhǔn)。

（2）抓住“美” 以四邊三化、三改一拆、雙清行動(dòng)及村莊環(huán)境綜合整治為契機(jī)，大力開展庭院雜、亂、差整治。拆除庭院內(nèi)外的亂搭亂建，清理亂堆亂放，對(duì)農(nóng)戶赤膊墻以及不協(xié)調(diào)的外立面進(jìn)行整治，使庭院內(nèi)外與周邊景致、環(huán)境協(xié)調(diào)一致。鼓勵(lì)農(nóng)戶房前屋后、庭院內(nèi)外廣種花草樹木，最大限度進(jìn)行綠化。庭院綠化取材上，堅(jiān)持就地取材的原則，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土味道。

（3）突顯“趣” 在美麗庭院基礎(chǔ)上，結(jié)合風(fēng)土人情、文化內(nèi)涵，進(jìn)一步提升改造庭院，將庭院的打造與農(nóng)戶的家風(fēng)家訓(xùn)、居住特點(diǎn)、從業(yè)特色相結(jié)合，著重凸顯“趣”字。堅(jiān)持差異化打造原則，深入挖掘村莊特色內(nèi)涵，確定不同的創(chuàng)建主題。如，楊林鎮(zhèn)東坑口村以“花”為主題，芹陽(yáng)辦事處桃溪村以“桃”為主題，密賽村以“青石”為主題，翁村村以“農(nóng)耕文化”為主題，實(shí)現(xiàn)“一村一主題”“一院一美景”“一戶一特色”，使全縣的農(nóng)趣庭院呈現(xiàn)“百花齊放”“百趣橫生”之景。