我國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)建設(shè)

文/崔昭彥

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》的出臺(tái)，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)在我國(guó)的發(fā)展與應(yīng)用上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，大數(shù)據(jù)政務(wù)建設(shè)步伐不斷清晰，政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)對(duì)于推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享，提高我國(guó)政府治理能力，提升信息便民化應(yīng)用具有重要意義。當(dāng)前，政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)研究已成為一項(xiàng)重要的研究課題。

1 我國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)存在的問題

1.1 “信息孤島”問題仍然存在

在信息化建設(shè)的初期階段，由于受到經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)家安全等條件的限制，我國(guó)政府重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)一些政治領(lǐng)域的信息化建設(shè)，導(dǎo)致各政治領(lǐng)域信息化程度參差不齊。各級(jí)政府之間在信息化建設(shè)過程中各為己政，缺乏足夠的溝通與交流，形成了信息化的條塊分割。同時(shí)，在信息系統(tǒng)應(yīng)用初期，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化以及信息共享問題沒有得到重視，各級(jí)政府一味地追求“實(shí)用快上”的目標(biāo)。信息化程度參差不齊、信息的條塊分割、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化不高等因素造成了我國(guó)“信息孤島”問題的存在，這大大限制了了各級(jí)政府間的信息互通與資源共享，嚴(yán)重影響了政府的政務(wù)處理效率以及信息便民化的開展。近年來，隨著信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府逐漸意識(shí)到“信息孤島”的影響，不斷重視消除“信息孤島”障礙，但由于受到部門利益、技術(shù)水平等因素的限制，我國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中的“孤島問題”仍在存在。

1.2 “數(shù)據(jù)小農(nóng)”意識(shí)有待改善

在我國(guó)，有些政府部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大數(shù)據(jù)的理解不到位，存在著“數(shù)據(jù)小農(nóng)”意識(shí)。首先，一些部門領(lǐng)導(dǎo)沒有充分地認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，對(duì)引進(jìn)與應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)存在消極態(tài)度，未能緊隨政務(wù)信息化發(fā)展的時(shí)代要求，使得一些珍貴的數(shù)據(jù)未得到存儲(chǔ)與利用，造成了嚴(yán)重的信息資源浪費(fèi)。同時(shí)某些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為數(shù)據(jù)共享會(huì)造成部門利益的損失，缺乏政務(wù)信息化建設(shè)大局意識(shí)，拒絕參與到數(shù)據(jù)共享機(jī)制中。由此可見，我國(guó)政府部門的“數(shù)據(jù)小農(nóng)”意識(shí)仍嚴(yán)重存在，并造成當(dāng)前政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)規(guī)模小、數(shù)量少，嚴(yán)重制約了我國(guó)政務(wù)信息的挖掘、存儲(chǔ)、利用以及信息共享。

1.3 數(shù)據(jù)開放程度有待加強(qiáng)

隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件的出臺(tái)，我國(guó)信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用不斷深入。然而，由于缺乏數(shù)據(jù)開放的行為規(guī)范及法律法規(guī)的約束，某些政府部門對(duì)數(shù)據(jù)開放的落實(shí)工作不到位，我國(guó)政府部門的數(shù)據(jù)開放與信息共享程度有待加強(qiáng)。這不僅造成了政府?dāng)?shù)據(jù)閑置以及信息資源浪費(fèi)，也嚴(yán)重限制了政務(wù)信息便民化應(yīng)用，阻礙了企業(yè)依靠政務(wù)信息創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會(huì)公眾行駛知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。因而，解決數(shù)據(jù)開放程度問題將成為我國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.4 大數(shù)據(jù)政務(wù)人才缺失

政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)政務(wù)人才的支持。然而，目前我國(guó)政務(wù)工作人員中，大數(shù)據(jù)人才較為缺失，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，大多數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大數(shù)據(jù)的重視以及了解程度不足，未能發(fā)揮政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)帶頭作用，從而未能將大數(shù)據(jù)應(yīng)用上升到政府決策以及政策執(zhí)行的高度上；另一方面，公務(wù)員選拔制度未全面涉及對(duì)大數(shù)據(jù)知識(shí)以及政務(wù)信息化建設(shè)的考核，加上一些公務(wù)員后期學(xué)習(xí)不到位，使得大多數(shù)公務(wù)員的大數(shù)據(jù)政務(wù)能力不足。

2 優(yōu)化我國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制

提高數(shù)據(jù)共享意識(shí)，積極地促進(jìn)數(shù)據(jù)共享進(jìn)程是優(yōu)化我國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的必要手段。一方面，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)政務(wù)信息資源共享?xiàng)l例，規(guī)范大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與利用的標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘大數(shù)據(jù)共享價(jià)值。另一方面，政府部門應(yīng)大力建設(shè)政務(wù)信息云平臺(tái)，依靠云技術(shù)建立政務(wù)信息數(shù)據(jù)池、政府信息共享平臺(tái)與政務(wù)信息存儲(chǔ)云，不斷促進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)的互通，徹底清除“信息孤島”的影響。

2.2 建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制需要從以下兩點(diǎn)出發(fā)：

（1）在政府領(lǐng)導(dǎo)決策層，專門設(shè)立大數(shù)據(jù)技術(shù)官員或者明確某位領(lǐng)導(dǎo)的大數(shù)據(jù)建設(shè)責(zé)任，專門由他們來負(fù)責(zé)與落實(shí)政務(wù)信息大數(shù)據(jù)建設(shè)工作。

（2）要強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)的大數(shù)據(jù)意識(shí)，培養(yǎng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，用數(shù)據(jù)說明自己的政績(jī)，引導(dǎo)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析、管理及決策。

2.3 推進(jìn)數(shù)據(jù)開放機(jī)制

（1）我國(guó)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)開放程度、開放范圍以及開放時(shí)間的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法，將數(shù)據(jù)開放作為一項(xiàng)政治工作任務(wù)落實(shí)到各級(jí)政府的日常工作中。

（2）法律部門應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)公開的立法，明確各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)公開的責(zé)任與義務(wù)，依靠公正、嚴(yán)明的法律環(huán)境不斷推進(jìn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)開放機(jī)制。

2.4 培育大數(shù)據(jù)政務(wù)人才

大數(shù)據(jù)政務(wù)人才是我國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建設(shè)中最堅(jiān)強(qiáng)的軟實(shí)力。首先，各級(jí)政府部門應(yīng)加大對(duì)公務(wù)員的大數(shù)據(jù)知識(shí)以及政務(wù)信息化知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)及引導(dǎo)公務(wù)員加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的學(xué)習(xí)，將大數(shù)據(jù)知識(shí)以及智慧政府建設(shè)重點(diǎn)引入到公務(wù)員考核機(jī)制中，積極培養(yǎng)大數(shù)據(jù)政務(wù)人才。其次，各高校應(yīng)結(jié)合我國(guó)大數(shù)據(jù)人才的需求，大力培養(yǎng)具有政治、經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)等專業(yè)知識(shí)的綜合型人才，為我國(guó)大數(shù)據(jù)政務(wù)建設(shè)提供人才儲(chǔ)備。

參考文獻(xiàn)

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