恩施地區(qū)農(nóng)村改革紀實

恩施地處湖北省西南邊陲，屬湖北省行政管轄區(qū)，1983年8月經(jīng)國務(wù)院批準建立鄂西土家族苗族自治州（1993年更名為恩施土家族苗族自治州）。1984年4月，時任中共中央總書記胡耀邦來恩施調(diào)研，將恩施州的州情概括為：“老、少、邊、山、窮”。改革開放40年，恩施從農(nóng)村改革開始起步，各項建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，全州的面貌發(fā)生了巨大的變化。

恩施地區(qū)的農(nóng)村改革，始于1979年，到1981年告一段落，歷時三年時間。中共恩施地委認真貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會精神，帶領(lǐng)廣大干部和群眾，解放思想，大膽試驗，沖破重重阻力，圓滿完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革，普遍建立了以包產(chǎn)到戶和包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，取代了過去那種完全不符合中國實際的“一大二公、三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制，克服了農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部長期存在的“平均主義、吃大鍋飯”的弊端，極大調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。過去20多年都沒有解決的農(nóng)民溫飽問題，僅花了三年時間，就基本得到解決，這為后來進一步深化農(nóng)村改革奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

我在地委、州委先后工作37年，頭三年先是在地委辦公室任調(diào)研科長，1981年始任地委政研室副主任，經(jīng)常隨地委領(lǐng)導到農(nóng)村調(diào)研，直接參與了這一改革的全過程，是這一段重要歷史的見證人之一。

農(nóng)村改革的起步年

1979年是貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會精神的開局年，也是農(nóng)村改革的起步年。在十一屆三中全會精神強有力的推動下，一場牽動數(shù)百萬農(nóng)民群眾的深刻變革悄然在恩施地區(qū)廣大農(nóng)村涌動。

這一年春天，我隨同時任地委書記的王利濱到利川縣調(diào)查了解十一屆三中全會精神貫徹情況，分別聽取了縣委和公社黨委的匯報，召開了一些座談會，走訪了一些基層干部和群眾，還參加了一些生產(chǎn)隊群眾學習討論會。我們深切感到農(nóng)民群眾因受十一屆三中全會精神的鼓舞，思想異?；钴S，發(fā)言積極、踴躍，敢于講真話、講心里話，一改過去極左政治桎梏下的那種沉悶氣氛。我們到農(nóng)戶家里走訪，都是笑臉相迎、熱情接待，交談起來親切、融洽，快言快語，干部問什么都能如實回答，一改過去那種對干部的冷漠態(tài)度。他們普遍反映，黨的十一屆三中全會開得好，說出了農(nóng)民群眾心里話，制定的加快發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)政策和措施貼民心、合民意，講到了農(nóng)民的心坎上，黨的富民政策又回來了。他們說，只要今后不再以階級斗爭為綱，不再搞窩里斗，人人都能一心一意搞生產(chǎn)、搞建設(shè)，要不了幾年，農(nóng)村就會很快富起來。

學習討論中，農(nóng)民群眾最關(guān)心的是《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（中發(fā)〔1979〕4號，簡稱《決定》）中25項農(nóng)業(yè)政策中講到的：“人民公社各級經(jīng)濟組織必須認真執(zhí)行各盡所能、按勞分配的原則，多勞多得，少勞少得，男女同工同酬”，“建立必要的獎勵制度，堅決糾正平均主義。可以按定額記工分，可以按時記工分加評議，也可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬，實行超產(chǎn)獎勵。不許分田單干”。討論最為熱烈的是《決定》中講到的三種計酬形式，他們幾乎都是贊成聯(lián)產(chǎn)計酬。

作者李家友（第二排右二）陪同王利濱在利川調(diào)研

一些干部，特別是一些領(lǐng)導干部卻和農(nóng)民群眾的想法格格不入，他們顧慮重重，最怕的是由聯(lián)產(chǎn)計酬滑到分田單干，偏離社會主義方向，重犯走資本主義道路的錯誤。干部和群眾爭論的焦點是“聯(lián)產(chǎn)”與“不聯(lián)產(chǎn)”，一方面是農(nóng)民群眾強烈要求聯(lián)產(chǎn)計酬，另一方面是一些領(lǐng)導干部千方百計地阻撓和反對聯(lián)產(chǎn)計酬，一度出現(xiàn)了干部和群眾嚴重“頂?！钡那闆r。有人給編了個順口溜：“上面放，下面望，中間有個頂門杠。”這是一些農(nóng)民群眾在無可奈何的情況下發(fā)自內(nèi)心的吶喊。

面對這一嚴峻形勢，恩施地委領(lǐng)導始終保持清醒頭腦，認為這是歷史大轉(zhuǎn)折中的正?，F(xiàn)象。在王利濱看來，這些都是認識問題，由于受長期極左思潮影響，形成的定式思維根深蒂固，難免一下子轉(zhuǎn)不過彎來。隨著形勢發(fā)展，他們一定會轉(zhuǎn)變認識，跟上歷史發(fā)展潮流，“頂門杠”終歸是會撤出的。地委的做法是，進行正面教育、積極疏導，通過認真開展真理標準問題大討論，促進思想大解放，使一些領(lǐng)導干部逐步轉(zhuǎn)變了認識，拋棄了自己過去的錯誤認識，變逆潮流而動為順潮流而動，積極投入到改革大流中來，“頂門桿”終歸于撤出。這一年盡管遇到各方阻力，到年底仍然有40%的生產(chǎn)隊實行了包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬。

一年下來，群眾自動地村看村、戶看戶進行對比，實行聯(lián)產(chǎn)計酬的效果好，這進一步激發(fā)了農(nóng)民群眾對聯(lián)產(chǎn)計酬的強烈要求。由于有些地方的領(lǐng)導仍然對聯(lián)產(chǎn)計酬大加限制，基層干部和群眾就暗地里變著法搞出了許多五花八門的聯(lián)產(chǎn)計酬，其中有生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營，作業(yè)組對社員實行聯(lián)產(chǎn)計酬的;有按專業(yè)分別承包到組、到戶、到人，聯(lián)產(chǎn)計酬的;有“水統(tǒng)旱包”“錢統(tǒng)糧包”的;還有大田大土由生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營，只將小片、分散的孬田孬土包到戶，聯(lián)產(chǎn)計酬的;也還有少數(shù)生產(chǎn)隊暗地里搞了包產(chǎn)到戶和包干到戶的，等等?？傮w上說，聯(lián)產(chǎn)計酬已經(jīng)成了群眾普遍贊成的主流計酬形式。

在曲折徘徊中前進

時間進入到1980年。這一年的冬春相交之際，農(nóng)村改革出現(xiàn)了一股寒流。地直機關(guān)各個部門、各條渠道反映，人們對正在推行的各種不同形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制頗有議論，說什么的都有。說好的，大部分是家在農(nóng)村的干部，從家人那里了解到實行聯(lián)產(chǎn)計酬的好處，因此贊不絕口;說不好的，主要是說利川縣都分田到戶了，集體財產(chǎn)都分光搶光了，糧食大減產(chǎn)，個別地方還餓死了人，更有甚者，還有人哀嘆什么“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”，也竟然還有人驚嘆“中國究竟往何處去？”“中國的紅旗究竟還能打多久？”等等。有人還對時任地委書記王利濱有些非議，說他資格太嫩，不成熟、不穩(wěn)當，愛出風頭，中央文件精神只是提倡，并不是要推廣，他卻貿(mào)然支持利川縣搞聯(lián)產(chǎn)計酬，把利川縣搞亂了、搞偏了，看他怎么交代，小心被戴上右傾帽子！這些議論也通過各條渠道反映到省里，省委對恩施的工作也產(chǎn)生了一些不好的看法。此時的王利濱，雖然有很大壓力，卻仍很沉著，不亂分寸。他決定親自下去，了解實際情況后再作定論。

入春后，王利濱帶了我們幾個工作人員，再次來到他經(jīng)常聯(lián)系的利川縣，專門就聯(lián)產(chǎn)計酬問題聽取縣委和公社黨委的匯報，分別與一些大隊、生產(chǎn)隊干部座談，走訪基層干部和社員群眾，實地查看冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和備耕情況，所了解到的情況和州直機關(guān)干部所反映的情況截然相反。干部和群眾一片叫好聲，冬季備耕情況是20多年來最好的，種子、肥料、農(nóng)具早早備足，耕牛增添了精飼料進行壯膘，土地也做了翻整，田坎上的雜草都鏟得光光，水田都灌上了水，農(nóng)家肥都已轉(zhuǎn)運到田邊，這些充分說明實行各種形式的聯(lián)產(chǎn)計酬后，確實把農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性充分調(diào)動起來了。這個冬天，并沒有組織大批干部到農(nóng)村督促冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和春耕準備，情況卻比哪年都好，利川縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢不是糟得很，而是好得很。

經(jīng)過深入細致的調(diào)查了解、反復(fù)比較、反復(fù)論證，王利濱心里有了數(shù)，他認為當時的農(nóng)村形勢主流是好的。在推行聯(lián)產(chǎn)計酬中，有些大隊、生產(chǎn)隊確實出現(xiàn)過私分集體財產(chǎn)和濫砍濫伐森林的情況，而且1979年因雨水過多，也確有部分社隊因災(zāi)減產(chǎn)，但死人的情況并不存在。所反映的問題雖然是局部的、非主流的，但也應(yīng)該引起重視，加以防止和糾正。正確的態(tài)度應(yīng)該是首先肯定主流，同時也要對出現(xiàn)的問題加以高度重視，做好工作，積極疏導，逐一加以解決。

王利濱就同利川縣委書記王光鳳一起商談對策，兩級書記對聯(lián)產(chǎn)計酬的認識和主張是一致的。農(nóng)民群眾流傳有“一年四季在于春，誤了一年春，十年奔不抻”的說法。兩位書記都認為，時值大農(nóng)忙黃金季節(jié)，此時不能糾偏，也不存在糾偏的問題，不管是哪種計酬形式，只要群眾擁護，都應(yīng)該穩(wěn)定下來，逐步加以完善，于是就共同商定了幾條帶指導性的意見，以王利濱個人意見名義，用電話傳達給地委辦公室，請地委常委專門開會討論一次，同意后傳達到各縣參照執(zhí)行。兩天過去了，還沒有回音，經(jīng)工作人員電話詢問才得知，常委根本沒有開會討論，這使兩位書記感到很突然，二人相對沉默無語，一時沒有了主意，在屋內(nèi)轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。過了一會兒才停下來，王利濱用征求意見的口氣對王光鳳說：“看來只好以我個人名義向省委發(fā)請示電報?！蓖豕怿P欲言又止，稍作停頓后才說：“這樣做，你怎么面對地委的那些常委？”王利濱又沉默許久才說：“事關(guān)重大，我也顧不了許多了，現(xiàn)在也只好以我個人名義向省委請示?！边@體現(xiàn)出一個地區(qū)的領(lǐng)導人，在關(guān)鍵時刻臨危不懼，堅決拋棄個人私心雜念，站在黨的利益和人民利益的立場上，冒著犯錯誤、丟官的風險，也要堅持從實際出發(fā)的果敢精神。作出決定后，他們和身邊的幾名工作人員一起，又字斟句酌地作了一些文字上的推敲和修改，改寫成電文，用電話逐字逐句傳到地委辦公室機要科，以密電發(fā)出（當時縣里還沒有條件發(fā)密電）。

王利濱深入到大山深處與農(nóng)民群眾促膝談心（黎志祥攝）

省委收到電報后，立即召開常委會討論，意見很不一致，最后的意見是允許恩施搞試驗。關(guān)心王利濱的省委領(lǐng)導還專門給他打來電話，要他好自為之。地委很快將省委意見傳達到各縣，“糾偏風波”終于鎮(zhèn)住了。

1980年6月初，省委派出由省委領(lǐng)導帶隊的工作組，來恩施調(diào)查了解貫徹落實中央經(jīng)濟政策有關(guān)建立聯(lián)產(chǎn)計酬責任制的情況，給省委寫了一個報告。報告實事求是地澄清了一些不公的說法，肯定了恩施的做法和取得的成績，說：“黨的十一屆三中全會以來，恩施地委和所屬各縣委，貫徹執(zhí)行中央確定的路線方針和政策是比較好的，思想比較解放，工作比較扎實，在貫徹農(nóng)村經(jīng)濟政策、加強人民公社經(jīng)營管理、建立聯(lián)產(chǎn)計酬責任制方面，做了大量工作?？偟恼f，是堅持了四項基本原則，加強領(lǐng)導，依靠群眾，大膽試驗，及時總結(jié)，不斷提高。實踐表明，他們所走的路子基本上是正確的，效果是好的，調(diào)動了干部和群眾積極性，促進了農(nóng)業(yè)和建設(shè)的發(fā)展。”

省委轉(zhuǎn)發(fā)了這份報告。王利濱說：“我是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、逐字逐句閱讀了全文，不由松了一口氣，但心情仍很沉重?！痹谒磥恚瑱z查一項政策的好壞，不是一年半載就能得出結(jié)論的，尤其是農(nóng)業(yè)受“天公”的影響很大，有些事一時還看不準，出了問題怎么辦？他一方面強調(diào)各級都要加強領(lǐng)導，堅決把好事辦好，讓群眾滿意，讓群眾得到實惠，讓農(nóng)村經(jīng)濟真正發(fā)展起來。另一方面他決心繼續(xù)深入調(diào)查研究，用取得的一手材料進一步提高自己的認識，同時也用來進一步統(tǒng)一各級干部的認識，并通過不斷總結(jié)、修訂、完善、提高，把農(nóng)村改革政策逐步穩(wěn)定下來。

這一年秋天，恩施地區(qū)農(nóng)村改革出現(xiàn)了一個新的轉(zhuǎn)折點。9月，黨中央發(fā)了一個《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)村生產(chǎn)責任制幾個問題的通知》（簡稱《通知》），對十一屆三中全會召開后兩年來建立起來的農(nóng)村生產(chǎn)責任制作出總結(jié)。在充分肯定已取得成績的基礎(chǔ)上，要求各級領(lǐng)導應(yīng)當和廣大群眾一道，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，把生產(chǎn)責任制加以完善提高，把集體經(jīng)濟的管理工作大大推進一步。這與一年前黨中央發(fā)的《決定》相比，對加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制問題講得更靈活，突出了提倡聯(lián)產(chǎn)計酬責任制，放寬了對包產(chǎn)到戶和包干到戶的限制，并對可否實行包產(chǎn)到戶（包括包干到戶）問題從政策上作了相應(yīng)規(guī)定。《通知》指出：“我國多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟是鞏固的或比較鞏固的;但也有一些地區(qū)，主要由于‘左傾政策或其他領(lǐng)導工作上的原因，集體經(jīng)濟沒有辦好，生產(chǎn)力水平依然很低，群眾生活十分困難。根據(jù)這種情況，對于包產(chǎn)到戶應(yīng)當區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊采取不同的方針。”

《通知》在恩施農(nóng)村貫徹實施后，引起了強烈反響，群眾由原來迫切要求聯(lián)產(chǎn)計酬，轉(zhuǎn)到迫切要求包產(chǎn)到戶或包干到戶，要求最為迫切的又是包干到戶。此種呼聲通過各種渠道傳到地委后，王利濱又坐不住了，于同年10月8日帶領(lǐng)一個工作組，急忙趕往經(jīng)常聯(lián)系的利川縣調(diào)查了解情況。不久，省委辦公廳通知他到中央黨校學習，于是他委托隨行的時任地委宣傳部部長余建方和我留利川繼續(xù)了解《通知》的貫徹情況。

王利濱在考察路上與負簍荷擔的山民們親切交談（黎志祥攝）

我們先后到了該縣的元堡、柏楊、南坪、汪營四個公社，聽取公社黨委匯報，與社隊干部座談，走訪社員，實地察看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所到之處幾乎都是一邊倒的呼聲，普遍都是要求包產(chǎn)到戶或包干到戶。元堡公社275個生產(chǎn)隊，已確定搞包產(chǎn)到戶或包干到戶的有249個隊，占90%;汪營公社393個生產(chǎn)隊，正在醞釀搞包產(chǎn)到戶的有165個隊，占42%，搞包干到戶的有200個隊，占50.8%;馬前公社161個生產(chǎn)隊，確定搞包產(chǎn)到戶的有122個生產(chǎn)隊，占69.5%，搞包干到戶的29個隊，占18%;南坪公社尚無統(tǒng)計;柏楊公社估計傾向包產(chǎn)到戶和包干到戶的占90%左右。據(jù)反映，包產(chǎn)到戶和包干到戶的勢頭還在進一步發(fā)展，已經(jīng)實行其他形式的，也還有人鬧著要搞包產(chǎn)到戶或包干到戶，其中要求搞包干到戶的勢頭要更大一些。

為什么會出現(xiàn)這個勢頭？元堡公社書記石樹榮向我們講了一些真實情況。他說，元堡公社出現(xiàn)的這股勢頭，在貫徹《通知》前就有了，它的形成經(jīng)歷了一個演變過程。大體可分四個階段：第一階段是1978年黨的十一屆三中全會之前，公社黨委為了解決農(nóng)民群眾的溫飽問題，提出允許社員利用田邊地角，種大窩苞谷、大窩洋芋、大窩紅苕，要求一戶搞一個月的口糧。秋后總結(jié)時，大家認為，這個辦法確實起到了增產(chǎn)的效果，但也出現(xiàn)了到處燒山、毀壞山林和與集體爭勞、爭肥的矛盾，覺得也不是好辦法?？偨Y(jié)交流中，大家認為雙廟大隊第十生產(chǎn)隊的做法好，拿一部分好田好土作為試驗田創(chuàng)高產(chǎn)按勞承包，效果比較好。公社黨委肯定了這種做法。第二階段是1979年，有些生產(chǎn)隊，在第十生產(chǎn)隊做法的基礎(chǔ)上又有了新發(fā)展，把好田好土承包到勞，孬土作為頂口糧包到戶。同時還出現(xiàn)了“田統(tǒng)土包”“錢統(tǒng)糧包”的做法，也有少數(shù)隊將田土都包到了戶。實行這種辦法最多的是瑞坪管理區(qū)，20個生產(chǎn)隊中就有10個生產(chǎn)隊是這種辦法，成為全公社當年增產(chǎn)最多的管理區(qū)。第三階段是1979年秋到1980年春，全公社將全部山田包到了戶。水田因為耕作技術(shù)要復(fù)雜些，仍然采取包到作業(yè)組的做法。也有些生產(chǎn)隊在分組作業(yè)、統(tǒng)種統(tǒng)收的基礎(chǔ)上，搞了水田田間管理責任到勞聯(lián)產(chǎn)計酬，還有少數(shù)隊將全部田土都包到了戶。第四階段是1980年夏收后，全公社范圍出現(xiàn)了大量的鬧包產(chǎn)到戶的情況，有些地方已經(jīng)在自發(fā)地分田到戶。面對這種情況，公社黨委怕滑到分田單干，認為自發(fā)地搞不如有領(lǐng)導地搞。公社黨委開會討論，開始是主張包干到戶，后來覺得包干到戶也有弊病，擔心公余糧、集體上交提留和困難戶的照顧無保障，又提出搞“兩田制”，即口糧田和負擔田，口糧田按人分到戶自種、自收、自食;負擔田承擔公余糧、向集體上交提留和困難戶照顧，包到戶。最后的結(jié)果是都搞成了包產(chǎn)到戶和包干到戶，也有少數(shù)隊搞了“兩田制”?？h委提出不準這樣搞，公社黨委雖然不敢公開抵制縣委的意見，但也沒有從思想上接受縣委的意見，采取了睜只眼、閉只眼的態(tài)度，任其自由發(fā)展。

我們聽了公社書記講的這些情況沒作任何表態(tài)，也不能作任何表態(tài)，我們的任務(wù)，只是受書記委托了解情況，如實向地委匯報。我們商量如何向地委匯報，考慮到這是件大事，是一個十分敏感的問題，湖北省委對包產(chǎn)到戶持非常慎重態(tài)度，說湖北不是云貴川三省，湖北不能搞包產(chǎn)到戶，恩施推行聯(lián)產(chǎn)計酬時，省委也只是同意恩施搞試驗?，F(xiàn)在要全面實行包產(chǎn)到戶和包干到戶大跨越，省委和地委肯定不會同意。我們商定向地委寫書面匯報的基本原則就是純客觀反映真實情況，不加任何個人觀點，用了一個很巧妙題目叫“這股勢頭值得注意”，沒有任何傾向性，也就不會遭到任何非議。

書面報告送達地委辦公室后，先是發(fā)《內(nèi)參》供領(lǐng)導參閱。后來不知什么原因，加了一大段批語，且由一位主持日常工作的副書記簽批，正準備以正式文件發(fā)出，被另外一位副書記知道后攔了下來，認為事關(guān)重大，要等王利濱回來再做定奪。王利濱從中央黨校學習回來看后，既沒有說同意，也沒有說不同意，文件就被扣壓下來了。沒有發(fā)出是正確的，因為批語是帶有傾向性的，如果發(fā)出將會影響恩施地區(qū)農(nóng)村改革進程，是書記把住了這一關(guān)，才使以包產(chǎn)到戶和包干到戶為主的聯(lián)產(chǎn)計酬責任制，比全省其他地區(qū)早出一年多時間，在全地區(qū)迅速得到了普及。

農(nóng)村改革的豐碩成果

1981年是實行家庭聯(lián)產(chǎn)計酬責任制后第一個大豐收年。豐收成果說明農(nóng)民先行選擇聯(lián)產(chǎn)計酬責任制是正確的，他們的努力沒有白費，終于得到了回報。同時也說明中共恩施地委對這次改革的指導是正確有力的，方法是對頭的。這一年的大豐收，既給農(nóng)民群眾帶來了喜悅，也給支持這場改革的各級干部帶來了喜悅。

在一個秋高氣爽的日子里，王利濱帶領(lǐng)工作組，用了半個多月時間，到了南四縣的部分社隊，走村串戶，訪問干部和群眾，專門就包產(chǎn)到戶和包干到戶后的農(nóng)村形勢進行了一次深入調(diào)查，獲得了大量一手材料?；氐降匚螅虻刂睓C關(guān)干部作了一次專題報告，用調(diào)查了解到的生動事例，講述了目睹的農(nóng)村大好形勢：一些農(nóng)戶家里，房前屋后、樓上樓下到處堆放的都是金燦燦的糧食;圈里的豬、牛、羊養(yǎng)得又肥又壯;房前屋后雞鴨成群，花果飄香，人們個個都是眉開眼笑的。

干部群眾總結(jié)這一年豐收，普遍說的是三句話：“政策好，人努力，天幫忙?！逼渲校鹬鲗ё饔玫氖钦吆?，然后才有人努力，加上天幫忙，才能三好合一好，獲得農(nóng)業(yè)大豐收。

政策好，是說聯(lián)產(chǎn)計酬責任制好。王利濱把群眾的說法概括成了五條：一是能真正克服平均主義，體現(xiàn)按勞分配原則;二是利益直接，辦法簡單，群眾一聽就清楚，“完成國家的，留足集體的，其余都是自己的”，沒有文化的人也算得過這個賬;三是解決了過去多年沒有解決的鋪張浪費、干部多吃多占、貪污挪用和超支短欠等老大難問題;四是群眾能真正得到實惠，實現(xiàn)增產(chǎn)增收;五是農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟上有了自主權(quán)，干部不再搞強迫命令與瞎指揮。

人努力，講的是聯(lián)產(chǎn)計酬責任制充分調(diào)動了人的積極性。王利濱對實行包產(chǎn)到戶和包干到戶后群眾煥發(fā)出的積極性作了這樣的描述：現(xiàn)在農(nóng)民普遍反映黨的政策好，有奔頭了?？朔似骄髁x，干部不再搞強迫命令瞎指揮，農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟上有了自主權(quán)，大家都在鼓起勁來搞生產(chǎn)。我在下面所見，上至七八十歲老人，下至六七歲娃娃，都能參加力所能及的勞動，各家各戶成了最活躍的細胞?，F(xiàn)在是家家有隊長、有會計，有技術(shù)員、推銷員，人人屁股后頭都有個“發(fā)動機”。充分發(fā)揮出每個人的聰明才智，表現(xiàn)出農(nóng)民很會安排勞動力，很會合理使用土地，合理支配時間，處處精打細算，把生產(chǎn)組織得很好?，F(xiàn)在農(nóng)民種田，既繼承了過去小農(nóng)生產(chǎn)精耕細作的傳統(tǒng)，又能積極采用現(xiàn)代科學技術(shù)，兩者結(jié)合得很好，很有成效，農(nóng)民確實會種田。我走訪的一些“冒尖戶”、困難戶、老農(nóng)民和老模范，他們對我說：這樣搞，農(nóng)村富起來快得很，明年一定會比今年更好。要我明年再來看。大家對未來充滿了信心。

天幫忙，說的是這一年風調(diào)雨順。

王利濱講了咸豐縣丁寨公社齊心大隊一個生產(chǎn)隊的例子。該隊規(guī)模很小，只有12戶人家、52口人、21個勞動力。一個偶然機會，這個大隊進入了他的視線。1979年冬，他在利川縣農(nóng)村搞調(diào)查，聽到《恩施報》記者吳光明反映，咸豐縣有個生產(chǎn)隊，這一年的糧食產(chǎn)量和人均收入在全縣都是“冒尖”的，卻在縣勞模會上沒有評上模范，原因是說他們帶頭刮“單干風”，還取消了原來授予該隊的“紅旗隊”稱號。得知此事后，王利濱即刻帶領(lǐng)幾名工作人員，沒經(jīng)過縣里，徑直就到了該生產(chǎn)隊。據(jù)生產(chǎn)隊長郜世全講，是因為1978年在原來實行的包工包產(chǎn)到作業(yè)組聯(lián)產(chǎn)計酬的基礎(chǔ)上，改為包產(chǎn)到勞聯(lián)產(chǎn)計酬，公社和縣領(lǐng)導認為是“分田單干”，取消了他們“紅旗隊”的稱號，他本人也被取消了“先進個人”稱號。王利濱聽后，當著全隊社員面給該隊正名，說這不能叫分田單干，只是管理辦法的改進，大方向是正確的。鼓勵他們繼續(xù)努力，爭取更大成績。此后，該隊就成了王利濱的聯(lián)系點，他多次到該隊來調(diào)研。該隊先后四年時間實行了四種不同形式的計酬辦法，結(jié)果還是以包干到戶為最后歸宿。這一年王利濱又到了該隊調(diào)查，問生產(chǎn)隊的干部和社員，你們四年四個辦法，究竟哪個辦法最好？他們回答說，前兩年的辦法都沒解決吃“大鍋飯”的問題，第三年聯(lián)產(chǎn)計酬到勞，分配上的平均主義雖然解決了，但在實物分配上仍然存在一些麻煩，我們這里薯類多，占糧食產(chǎn)量比重大，收獲后要翻山越嶺挑到隊里過稱保管，再從隊里分給社員，又要翻山越嶺挑回去，不僅枉費人力，還經(jīng)常為短斤少兩和紅薯的好壞發(fā)生爭執(zhí)。包干到戶后，自收、自管、自用，交齊國家的，留足集體的，剩余全是自己的，干部再也搞不成私分多吃多占，既省事，又放心。包干到戶這一年，全隊糧食產(chǎn)量由1976年的314公斤增加到了747公斤，人均總收入由149元增加到了646元，摘掉了“吃糧靠供應(yīng)，用錢靠貸款，穿衣靠救濟”的“三靠”帽子。

王利濱還舉了另一個隊的例子，說的是來鳳縣接龍公社綠水管理區(qū)的一個生產(chǎn)隊。公社黨委認為這是一個學大寨的先進隊，不能搞包產(chǎn)到戶，只能搞專業(yè)承包。派大隊書記到該隊去做說服工作，一連開了七個晚上的會，反復(fù)講專業(yè)承包的好處，講后群眾每次討論，都是異口同聲要搞大包干。支部書記沒把工作做下來，又由一位公社副書記去，一連開了幾次會，每次都是黨員干部帶頭先表態(tài)贊成搞專業(yè)承包，群眾無可奈何，只好贊成專業(yè)承包。這位副書記走后兩天就變了卦，最后還是搞成了包產(chǎn)到戶，真可謂是歷史潮流不可阻擋。

王利濱最后說，群眾最關(guān)心的是要把這個好政策穩(wěn)定下來，不要多變，最怕的就是多變。我們一定要下大功夫把這個好政策加以完善，使之長期穩(wěn)定下來。

王利濱的這個報告，得到了地直機關(guān)干部普遍好評，說這個報告沒有教條和概念化的東西，是用調(diào)查來的大量事實說話，是個生動的調(diào)查報告，一個階段性的農(nóng)村改革總結(jié)，對統(tǒng)一地直機關(guān)干部對包產(chǎn)到戶和包干到戶的認識起到了極好的作用。此后再也沒有什么非議了。

不久，中央就在批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》中，說：“包干到戶這種形式，在一些生產(chǎn)隊實行以后，經(jīng)營方式起了變化，基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負盈虧;但是，它是建立在土地公有基礎(chǔ)上，農(nóng)戶和集體保持承包關(guān)系，由集體統(tǒng)一管理和使用土地、大型農(nóng)機具和水利設(shè)施，接受國家的計劃指導，有一定的公共提留，統(tǒng)一安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活，有的還在統(tǒng)一規(guī)劃下進行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)……隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它將會逐步發(fā)展成更為完善的集體經(jīng)濟?！?/p>

事實說明，包干到戶是群眾的選擇，歷史的選擇，是農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。

作者：政協(xié)恩施州委員會第二屆、第三屆副主席

（編輯 葉松）