高外貿(mào)依存度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的政策建議

劉儀鳳 潘建偉

內(nèi)容摘要：大豆、菜籽、花生是我國(guó)三大油料作物，其中，豆油和菜籽油占植物油總消費(fèi)量的70%以上。2016年我國(guó)大豆消費(fèi)外貿(mào)依存度高達(dá)86.6%，油菜籽也達(dá)到30%以上。然而，作為世界最大的大豆和油菜籽消費(fèi)國(guó)，卻無(wú)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，并對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生顯著而復(fù)雜的影響。因此，需要依法破除外資壟斷經(jīng)營(yíng)行為、采取貿(mào)易多元化和種植加工國(guó)際化戰(zhàn)略、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、優(yōu)化油料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等政策措施，實(shí)現(xiàn)大豆和油菜籽價(jià)格的有效調(diào)控，維護(hù)我國(guó)大豆和油菜籽產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)依存度 農(nóng)產(chǎn)品 價(jià)格調(diào)控 非轉(zhuǎn)基因

引言

我國(guó)食用油消費(fèi)中，植物油占90%。而食用植物油消費(fèi)又以大豆油為主，其消費(fèi)量占食用植物油總消費(fèi)量的50%以上；我國(guó)雖然不生產(chǎn)棕櫚油，但其消費(fèi)量不斷提高，在多數(shù)年份超過(guò)菜籽油（簡(jiǎn)稱菜油）消費(fèi)量；菜油消費(fèi)量占比接近20%，僅次于豆油和棕櫚油，是我國(guó)第三大植物油品種。食用植物油是居民日常生活中僅次于糧食的第二大必需品，具有比較強(qiáng)的消費(fèi)剛性。可見(jiàn)，大豆和油菜籽價(jià)格對(duì)我國(guó)油料產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、食用油安全、農(nóng)民增收、居民生活均產(chǎn)生著重要的影響。

近年來(lái)，我國(guó)大豆和油菜籽進(jìn)口量不斷攀升，其中大豆的外貿(mào)依存度超過(guò)80%，2016年更是高達(dá)86.6%，進(jìn)口量達(dá)8391萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高；2015年油菜籽進(jìn)口量達(dá)到470萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)油菜籽產(chǎn)量的1/3。若將大豆油和菜油進(jìn)口量（各100多萬(wàn)噸）計(jì)算在內(nèi)，二者外貿(mào)依存度還要升高。大豆的巨量進(jìn)口，導(dǎo)致我國(guó)的大豆種植面積逐年萎縮，既嚴(yán)重威脅著我國(guó)的大豆數(shù)量安全，同時(shí)，也涉及進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆可能帶來(lái)的質(zhì)量安全問(wèn)題。然而，我國(guó)作為世界最大的大豆進(jìn)口國(guó)，其進(jìn)口價(jià)格卻被國(guó)際“四大糧商”（美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉和法國(guó)路易達(dá)孚）所控制，進(jìn)而對(duì)國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格產(chǎn)生巨大影響。同樣，油菜籽產(chǎn)業(yè)的被控程度雖然不像大豆產(chǎn)業(yè)那樣嚴(yán)重，但受進(jìn)口油菜籽的價(jià)格沖擊同樣兇猛。高外貿(mào)依存度導(dǎo)致大豆和油菜籽的國(guó)內(nèi)價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的影響顯著而復(fù)雜，也使政府宏觀調(diào)控的難度明顯加大。因此，要改善大豆和油菜籽價(jià)格的宏觀調(diào)控效果，除不斷優(yōu)化我國(guó)油料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力外，還要通過(guò)采取有效的國(guó)際貿(mào)易策略、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策等復(fù)合政策措施，破解生產(chǎn)成本快速攀升、國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的“雙重?cái)D壓”，實(shí)現(xiàn)大豆和油菜籽價(jià)格既客觀反映其供求關(guān)系、又防止其劇烈波動(dòng)，保障其市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，維護(hù)廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。

破除外資壟斷經(jīng)營(yíng)行為

時(shí)時(shí)關(guān)注與監(jiān)控油脂油料市場(chǎng)的外資壟斷經(jīng)營(yíng)行為，依法對(duì)油脂油料價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。

1996年以來(lái)，食用油加工利潤(rùn)持續(xù)走高；2003年10月，在大豆油價(jià)格大幅上漲帶動(dòng)下，大豆壓榨利潤(rùn)高達(dá)1000元/噸。在食用油加工特別是大豆壓榨的高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)和政府對(duì)大型油脂加工企業(yè)支持下，我國(guó)食用油壓榨能力大幅升至8400萬(wàn)噸之巨，而當(dāng)年國(guó)內(nèi)的大豆壓榨實(shí)際需求僅2800萬(wàn)噸，平均開工率僅33%，導(dǎo)致占全國(guó)總加工能力的60%以上的企業(yè)停工或半停工，油籽供應(yīng)嚴(yán)重短缺。2003年第四季度，我國(guó)大張旗鼓宣傳將到美國(guó)訂購(gòu)大豆和油菜籽，美國(guó)的供應(yīng)商和國(guó)際投資基金歡欣鼓舞。與此同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部以氣候因素為由，預(yù)計(jì)美國(guó)大豆將減產(chǎn)，對(duì)大豆月度供需報(bào)告也做出重大調(diào)整，將庫(kù)存調(diào)整到20多年來(lái)的最低水平；德刊《油世界》亦稱，南美大豆也將減產(chǎn)，全球2003/04年度大豆產(chǎn)量估計(jì)低于2億噸的消費(fèi)需求量等。CBOT（美國(guó)芝加哥期貨交易所）大豆期貨價(jià)格從2003年三季度末的最低點(diǎn)約540美分/蒲式耳，被拉高暴漲到2004年一季度末的約1060美分/蒲式耳（相當(dāng)于我國(guó)境內(nèi)價(jià)格從每噸2300元人民幣漲至4400元），創(chuàng)下近30年來(lái)新高。2003年底至2004年初，我國(guó)壓榨企業(yè)幾乎是恐慌性地在美國(guó)“搶購(gòu)”大豆800多萬(wàn)噸，平均價(jià)格（人民幣）高達(dá)4300元/噸。下完訂單后，美國(guó)又調(diào)整了大豆供不應(yīng)求的預(yù)測(cè)報(bào)告，并在國(guó)際投資基金的瘋狂打壓下，2004年4月開始國(guó)際大豆價(jià)格暴跌近50%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大豆價(jià)格也在短短的兩三個(gè)月內(nèi)由4400元/噸暴跌至2200元/噸，大豆油價(jià)格亦大幅下挫。國(guó)外大豆出口商，一方面在場(chǎng)內(nèi)散布虛假需求信息，以放大需求效應(yīng)，另一方面在賣出大豆的同時(shí)，會(huì)在CBOT市場(chǎng)上進(jìn)行買入套期保值，賺的缽滿盆滿，而國(guó)內(nèi)食用油加工業(yè)由2003年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)21.9億元變?yōu)?004年的全行業(yè)虧損，國(guó)內(nèi)壓榨企業(yè)因“洗船”（指購(gòu)買的大豆在沒(méi)運(yùn)到中國(guó)前就虧損轉(zhuǎn)賣給其他海外買家）等危機(jī)損失約7億美元，有近70%的企業(yè)停產(chǎn)，大量企業(yè)倒閉。國(guó)際四大糧商A（ADM）、B（邦吉）、C（嘉吉）、D（路易達(dá)孚）趁機(jī)低價(jià)收購(gòu)我國(guó)破產(chǎn)的壓榨企業(yè)、參股多家大豆壓榨企業(yè)，掌控著金龍魚、福臨門、魯花等主要品牌，控制了我國(guó)榨油企業(yè)85%以上的實(shí)際加工總量，壟斷著我國(guó)85%的進(jìn)口大豆貨源（筆者根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)計(jì)算整理），掌控了我國(guó)進(jìn)口大豆定價(jià)的“話語(yǔ)權(quán)”，可見(jiàn)，四大糧商對(duì)我國(guó)食用油壓榨行業(yè)的控制達(dá)到了空前程度?？鐕?guó)糧商收購(gòu)或參股壓榨企業(yè)，其真實(shí)意圖并不是想通過(guò)加工環(huán)節(jié)賺取利潤(rùn)，而是通過(guò)壟斷加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等環(huán)節(jié)，最后實(shí)現(xiàn)控制包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等諸環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，以期獲得總體利益的最大化及其他利益。

先用低價(jià)搶占中國(guó)市場(chǎng)，謀取壟斷地位，最后抬高價(jià)錢，這是ABCD的一貫做法。由此可見(jiàn)，跨國(guó)糧商為達(dá)到最終目的，必然要壟斷市場(chǎng)，通過(guò)操控價(jià)格等手段牟取巨額利潤(rùn)和其他利益。因此，為了擁有大豆等油脂油料的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，維持價(jià)格的基本穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家利益，避免我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)業(yè)失陷”，保障國(guó)家植物油產(chǎn)業(yè)安全，應(yīng)采取以下措施：首先，依法監(jiān)控跨國(guó)糧商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免其壟斷行為發(fā)生。利用“反壟斷法”、“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法”、“產(chǎn)品質(zhì)量法”、“價(jià)格法”、“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”、“農(nóng)業(yè)法”、“環(huán)境保護(hù)法”、“國(guó)際貿(mào)易法”、“海關(guān)法”以及金融法律法規(guī)等，時(shí)時(shí)監(jiān)控跨國(guó)糧商的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、金融等各種活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)控跨國(guó)糧商進(jìn)口大豆采購(gòu)價(jià)格的科學(xué)合理性、是否通過(guò)控制食用油出廠價(jià)格等手段侵害壓榨企業(yè)的加工生產(chǎn)利益、是否抬高食用油消費(fèi)價(jià)格損害我國(guó)消費(fèi)者利益等，并加大執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查力度，避免其操控價(jià)格、壟斷市場(chǎng)等行為發(fā)生。同時(shí)，密切注視國(guó)際跨國(guó)糧商可能對(duì)我國(guó)大豆、油菜產(chǎn)業(yè)的滲透和控制，采取綜合措施，避免種業(yè)被其完全控制，千方百計(jì)保護(hù)我國(guó)的非轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)不受侵害，確保我國(guó)植物油產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。其次，構(gòu)建進(jìn)口大豆價(jià)格和食用油消費(fèi)價(jià)格的約束機(jī)制。企業(yè)擁有采購(gòu)進(jìn)口大豆的自主定價(jià)權(quán)，但是，必須是公平的國(guó)際價(jià)格水平，而不是被操控的價(jià)格水平；同樣，食用油消費(fèi)價(jià)格上漲速度，也應(yīng)控制在合理的上升幅度內(nèi)，而不被壟斷和操控。否則，當(dāng)進(jìn)口大豆價(jià)格、食用油消費(fèi)價(jià)格大幅度上漲時(shí)，應(yīng)采取備案制度、約談制度進(jìn)行約束；當(dāng)價(jià)格畸高時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)對(duì)企業(yè)的反壟斷調(diào)查程序，調(diào)查期間不得進(jìn)行大豆、油菜籽國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，形成依法的價(jià)格約束機(jī)制。再次，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的嚴(yán)格審查，同時(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理。最后，培養(yǎng)和引進(jìn)具有國(guó)際視野和國(guó)際水平的金融人才。國(guó)際大糧商之所以能夠控制國(guó)際市場(chǎng)，除掌握及時(shí)準(zhǔn)確的糧油供求信息外，關(guān)鍵是資本的運(yùn)作方式和能力、多種金融工具和手段綜合掌控能力等，這都離不開金融人才。因而，通過(guò)培養(yǎng)與引進(jìn)金融精英，利用金融手段規(guī)避和回?fù)艨鐕?guó)糧商的大豆壟斷，以降低大豆、油菜籽和食用油國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

采取貿(mào)易多元化和種植加工國(guó)際化戰(zhàn)略

壯大本土油脂加工企業(yè)，培育自主品牌，并實(shí)施貿(mào)易多元化和種植加工國(guó)際化戰(zhàn)略，打破價(jià)格被壟斷格局。

在國(guó)內(nèi)最大的8家食用油加工企業(yè)中，除“中糧糧油”外，其他7家均被外資控制，國(guó)內(nèi)其他油脂加工企業(yè)規(guī)模大多較小，在進(jìn)口原料及最終產(chǎn)品價(jià)格上缺乏話語(yǔ)權(quán)。主要品牌“金龍魚”、“福臨門”、“魯花”等，均為外資控制，其中，“金龍魚”為代表的油料品牌國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到50%以上，由于受外資控制的油脂品牌擠壓，油脂企業(yè)自主品牌的生存空間非常狹小。因此，通過(guò)深化國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，壯大“中糧集團(tuán)”的同時(shí)，必須創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境、金融環(huán)境等，培植民營(yíng)企業(yè)，使其做大做強(qiáng)，與此同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)有實(shí)力的大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行兼并重組，提升行業(yè)集中度，夯實(shí)資金實(shí)力，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型集團(tuán)。自主品牌應(yīng)以“非轉(zhuǎn)基因”食用油為突破口，逐步形成自主的知名品牌；通過(guò)技改資金扶持，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和加工設(shè)備更新，使生產(chǎn)工藝不斷升級(jí)，開發(fā)食用油品種，并確保質(zhì)量安全；配合科學(xué)的市場(chǎng)營(yíng)銷，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。只有這樣，才能與外資控制相抗衡，提高我國(guó)植物油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上實(shí)現(xiàn)油脂油料的價(jià)格基本穩(wěn)定。

2015年美國(guó)、巴西和阿根廷三大生產(chǎn)國(guó)大豆產(chǎn)量占世界大豆總產(chǎn)量的75%。目前的大豆貿(mào)易格局是美國(guó)糧商從巴西、阿根廷等地低價(jià)收購(gòu)轉(zhuǎn)基因大豆，運(yùn)至美國(guó)港口，然后將轉(zhuǎn)基因大豆銷往世界各地，其中中國(guó)是最大的進(jìn)口國(guó)，于是出現(xiàn)了“阿根廷人和巴西人種大豆，中國(guó)人用大豆，美國(guó)人定價(jià)轉(zhuǎn)手賣大豆”的國(guó)際貿(mào)易格局。結(jié)果是，我國(guó)的進(jìn)口大豆價(jià)格只能受制于人，要突破價(jià)格被控局面，就需要實(shí)施大豆貿(mào)易多元化戰(zhàn)略。要破解現(xiàn)有的貿(mào)易格局，在充分依靠企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)力量的同時(shí)，必須借助政府的力量，在遵循WTO規(guī)則前提下，與巴西、阿根廷等國(guó)簽訂進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)定，形成戰(zhàn)略性貿(mào)易伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國(guó)的直接貿(mào)易，構(gòu)建大豆貿(mào)易新格局，保證油料資源的供給。

國(guó)內(nèi)植物油生產(chǎn)加工企業(yè)必須想方設(shè)法走出去，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化戰(zhàn)略，進(jìn)行跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一方面，到南美洲、東南亞和非洲等油料資源豐富的國(guó)家投資建廠；另一方面，在這些國(guó)家建立大豆、油菜籽、花生生產(chǎn)基地，以提升油料的自給能力。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策

加大“非轉(zhuǎn)基因”大豆和“雙低”油菜的良種補(bǔ)貼力度，提高質(zhì)量，增加有效供給，擺脫外資的價(jià)格控制，穩(wěn)定油脂油料價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益。

首先，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，農(nóng)業(yè)保護(hù)支持補(bǔ)貼中的良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由目前的10元/畝，“非轉(zhuǎn)基因”大豆提高到30元/畝，“雙低”油菜提高到20元/畝，實(shí)現(xiàn)種子費(fèi)支出全額補(bǔ)貼。其次，明確補(bǔ)貼對(duì)象。只有在生產(chǎn)中使用“非轉(zhuǎn)基因”大豆和“雙低”油菜良種的農(nóng)民（含農(nóng)場(chǎng)職工）才能給予補(bǔ)貼，并且按誰(shuí)種誰(shuí)享受補(bǔ)貼原則發(fā)放，就是說(shuō)，土地承包人若租賃土地給他人種植或由他人代種的，補(bǔ)貼直接發(fā)放給承租人或代種人。農(nóng)民是否使用補(bǔ)貼種子，完全自愿，農(nóng)業(yè)部門在推介品種時(shí)，不能干預(yù)農(nóng)民選種，同時(shí)補(bǔ)貼工作仍然實(shí)行屬地化管理。再次，準(zhǔn)確核定補(bǔ)貼面積。種植面積的核定程序和方法與現(xiàn)有的運(yùn)作方式相同，另外，要嚴(yán)格核定良種購(gòu)買數(shù)量與播種面積、用種量必須一致。最后，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼方式、資金發(fā)放、良種選種等與現(xiàn)行的良種補(bǔ)貼實(shí)施方法相同。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)油菜的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼支持力度，提高機(jī)械化水平，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和人工成本。

通過(guò)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)大豆和油菜籽的生產(chǎn)，使其單產(chǎn)水平和含油量不斷提高；推動(dòng)油料作物生產(chǎn)逐漸向優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，提高東北高油大豆及長(zhǎng)江上游、中游、下游和北方4個(gè)油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成產(chǎn)業(yè)帶。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)聚集效應(yīng)，既可以保證農(nóng)民增收，也有利于油脂油料的加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售。

優(yōu)化油料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

不斷優(yōu)化植物油消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新的供求平衡，進(jìn)而穩(wěn)定油脂油料價(jià)格。

植物油消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)其供給產(chǎn)生重要作用，因此，通過(guò)引導(dǎo)居民消費(fèi)需求，逐步提高非大豆油消費(fèi)比重，扭轉(zhuǎn)我國(guó)大豆油消費(fèi)比重過(guò)高的植物油消費(fèi)結(jié)構(gòu)。這樣，既可以避免對(duì)進(jìn)口大豆的過(guò)度依賴，威脅國(guó)家食用油產(chǎn)業(yè)安全，更有利于居民健康，因?yàn)檫M(jìn)口大豆都是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，盡管對(duì)人體的危害沒(méi)有定論，但是非轉(zhuǎn)基因大豆對(duì)人體的危害肯定是低于轉(zhuǎn)基因大豆，所以，要讓我國(guó)居民知曉進(jìn)口大豆生產(chǎn)的大豆油是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。同時(shí)，倡導(dǎo)居民植物油消費(fèi)多樣化，逐步提高菜籽油、花生油、葵花油、胡麻油、棉籽油、茶油等植物油消費(fèi)比重，并不斷挖掘特色小品種植物油消費(fèi)潛力，如橄欖油、杏仁油、亞麻油、火麻油、米糠油等。

調(diào)整我國(guó)油料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，主要是扶持油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其擔(dān)當(dāng)重任，也要保護(hù)花生、葵花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)小品種油籽生產(chǎn)和副產(chǎn)品油籽的生產(chǎn)，在國(guó)產(chǎn)油料作物中，油菜能夠充分利用南方冬閑田進(jìn)行生產(chǎn)，不與主要糧食作物爭(zhēng)地，油菜還是水稻、小麥等糧食作物理想的輪茬作物，種植油菜后，可大量增加土壤有機(jī)質(zhì)，釋放土壤中磷元素，熏蒸滅殺土傳病原微生物，降低糧食作物的病蟲危害，提高糧食作物單產(chǎn)。另外，我國(guó)在油菜雜交、三熟制極早熟品種培育、油菜高含油量育種等方面研究處于國(guó)際領(lǐng)先水平，使我國(guó)的油菜生產(chǎn)潛力巨大。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，必須讓農(nóng)民獲得可觀收益，因此，通過(guò)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、增加油菜籽儲(chǔ)備等方式確保油菜籽價(jià)格處于合理期間。加強(qiáng)“雙低”高含油量油菜種子的培育，政府部門還要提供種植推廣、病蟲害防治等服務(wù)，推進(jìn)油菜生產(chǎn)的機(jī)械化水平，降低油菜生產(chǎn)成本。組建和壯大油菜專業(yè)合作社，提升農(nóng)民的組織化程度，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+農(nóng)戶”等形式，實(shí)現(xiàn)油菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)。建立嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量控制、可追溯體系，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

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