污染防治永遠(yuǎn)在路上

黃靈

為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動解決上海突出的水環(huán)境問題以及大氣污染防治工作中存在的問題，上海市人大常委會近期開展了相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。本次執(zhí)法檢查是落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，檢查法律、法規(guī)實(shí)施以來上海的做法與成效，梳理分析存在的問題與不足，并提出改進(jìn)建議。

用數(shù)據(jù)回答兩項(xiàng)保衛(wèi)戰(zhàn)成效

2018年9月20日，上海市人大常委會部分人員赴金山開展執(zhí)法檢查工作，以切實(shí)了解金山河道管理及大氣污染防治的具體情況。據(jù)介紹，治理前，橫港河曾是一條臭名昭著的黑臭河道，經(jīng)過兩年對企業(yè)污水處理及河道整治，橫港河已消除黑臭，達(dá)到98%的公眾滿意度。筆者見到河岸兩旁綠樹成行，河水中也有了不少魚蝦的蹤跡。隨后，調(diào)研組至山陽鎮(zhèn)戰(zhàn)斗港、金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)和鸚鵡洲濕地等檢查點(diǎn)檢查，得知金山城市沙灘與上海石化凹灣處共修復(fù)2.05公里生活海岸線，該地區(qū)通過濕地基底修復(fù)、本地植被恢復(fù)、水體生態(tài)修復(fù)和景觀造景，形成了獨(dú)具特色的杭州灣潮灘濕地景觀。

為促進(jìn)水資源可持續(xù)使用，金山區(qū)對于生活用水及工業(yè)用水分別勘測，并制定了差異化的整改方案。據(jù)介紹，在生活用水方面，金山區(qū)從2011年開始，持續(xù)推進(jìn)供水管網(wǎng)改造，共投入約4.03億元，改造總長度約4670公里，管網(wǎng)漏損率已從2010年的26.8%下降到2017年的14.53%。共投入2.6億元對2000年以前的老舊小區(qū)實(shí)施二次供水設(shè)施改造。在工業(yè)用水方面，投入5.5億元先后完成了5座城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)擴(kuò)建，投入17.9億元基本完成新江二廠及配套管網(wǎng)的新建，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到93.78%。全區(qū)共設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長1550名，對185條段共198公里中小河道開展綜合整治。

執(zhí)法檢查現(xiàn)場獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

執(zhí)法檢查給代表們帶來了最直觀的體驗(yàn)，作為上海的重化工區(qū)，空氣質(zhì)量和周邊環(huán)境的改善，有目共睹。代表們在表示肯定的同時(shí)，也不忘積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

上海市人大代表馬瑜在肯定金山區(qū)環(huán)境治理所取得的成效同時(shí)，向在場的相關(guān)部門同志詳細(xì)詢問治水后的相關(guān)體會。相關(guān)人員反饋：目前城市對高速公路之類的地上治理很關(guān)注，但對地下管網(wǎng)的治理還不夠，所以造成地下混接、偷排、漏排比比皆是。另外，對一些岸上的治理保潔，還需要進(jìn)一步夯實(shí)，諸如教育百姓保護(hù)環(huán)境的自覺性要進(jìn)一步提高。對于目前治理遇到的瓶頸和問題，馬代表指出，調(diào)研中自己觀察到了河水流速問題，即水動力不足的現(xiàn)象。她指出，“流水不腐”是大家都知道的道理，若是水的動力不足，其內(nèi)生環(huán)境該如何整治？投入的成本不應(yīng)只放在肉眼可見的生態(tài)整治中，也要關(guān)注到其他的細(xì)節(jié)。據(jù)現(xiàn)場人員反饋，目前金山地區(qū)有216個(gè)斷頭濱需要打通，今年已完成69個(gè)，全部打通后能進(jìn)一步促進(jìn)解決水動力不足的問題。

上海市人大代表顧倩燕認(rèn)為，水泥河岸的造價(jià)是自然岸坡的數(shù)十倍，后續(xù)維護(hù)還需要大量的投入，若是沒有功能性要求，建議橫港河采用自然岸坡為主的建設(shè)方式，以保證有效及長效的河道治理。

上海市人大代表花茂飛談到，自己現(xiàn)場了解河道污染情況，主要是先聞有沒有臭味，再看有沒有黑水。作為代表，他希望后續(xù)執(zhí)法檢查時(shí)制作一張打分表，其中羅列河水透明度、河岸生態(tài)環(huán)境等多項(xiàng)指標(biāo)，并讓居住在附近的老百姓都來打分，只有這樣才會得到一個(gè)客觀且直觀的整治效果反饋。

檢查結(jié)束后，上海市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華表示：首先，相關(guān)部門不但要了解解決了多少問題的數(shù)據(jù)，對余下沒解決的問題數(shù)據(jù)也要記錄在案。對已經(jīng)有進(jìn)展的項(xiàng)目，不滿意的地方，也希望進(jìn)一步治理。其次，要進(jìn)一步夯實(shí)河長制責(zé)任制，充分做到從河長治（河長帶領(lǐng)治理）到河長治（河流的長效治理）的可持續(xù)發(fā)展。河長要充分發(fā)揮帶頭作用，讓市民共同參與重視水資源的循環(huán)利用。