國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的問(wèn)題及建議

馬月勤 馬云鵬

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)電子化程度提高，依托先進(jìn)的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以新的理論和思路建設(shè)新型國(guó)庫(kù)分析系統(tǒng)的工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展。國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作是國(guó)庫(kù)工作的重要組成部分，是國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算工作的升華和深化，對(duì)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)是國(guó)庫(kù)分析的基礎(chǔ)，如果對(duì)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不及時(shí)不準(zhǔn)確，就不可能有及時(shí)準(zhǔn)確有價(jià)值的分析報(bào)告。兩者是相輔相承的，因此如何有效地利用國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)；大數(shù)據(jù)；建議

一、國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析大數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題

（一）信息傳遞渠道不暢，大數(shù)據(jù)分析效用難以充分發(fā)揮。國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析信息需從政府統(tǒng)計(jì)部門、財(cái)稅部門、金融機(jī)構(gòu)和本行相關(guān)部門等多個(gè)渠道獲取。信息來(lái)源涉及面廣，采集難度較大。由于國(guó)庫(kù)尚缺少與相關(guān)單位進(jìn)行信息溝通與交流的有效渠道和手段，通過(guò)多部門收集相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)的環(huán)節(jié)多、難度大，國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析效用難以充分發(fā)揮。

（二）信息化人才缺乏，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析受到制約。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要既懂計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)又懂統(tǒng)計(jì)的復(fù)合型人才，對(duì)這些方法和技術(shù)的熟練掌握需要一定的基礎(chǔ)和時(shí)間。而目前現(xiàn)有人員普遍存在綜合素質(zhì)較低，其專業(yè)知識(shí)、技能水平達(dá)不到實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)要求，在統(tǒng)計(jì)工作方面的認(rèn)識(shí)不足，部分人員在工作中積極性與主動(dòng)性不高，做事敷衍了事。認(rèn)為統(tǒng)計(jì)分析工作主要是對(duì)一些數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單整合，忽視了利用統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)字以及統(tǒng)計(jì)結(jié)果的深入分析。難以勝任大數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等工作。

（三）基層國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)性欠缺。雖然地方財(cái)政推進(jìn)“金財(cái)”工程建設(shè)，先后建立國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，公務(wù)卡數(shù)據(jù)管理、工資管理、集中支付管理、預(yù)算管理等系統(tǒng)功能優(yōu)化日常數(shù)據(jù)管理。改變?cè)瓉?lái)無(wú)法統(tǒng)計(jì)或分散的狀況，但是基層國(guó)庫(kù)因?yàn)榧夹g(shù)性欠缺，溝通配合有限，無(wú)法從眾多系統(tǒng)中獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

（四）大數(shù)據(jù)信息處理簡(jiǎn)單。目前國(guó)庫(kù)工作人員只限于大量精力放在日常賬務(wù)核算中，缺乏主動(dòng)利用自身現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行即時(shí)分析意識(shí)，雖然也按月向上級(jí)部門提供了統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，但是分類較粗，沿襲多年慣用的單一模式，淺表地列舉部分?jǐn)?shù)據(jù)的增減比率，缺乏科學(xué)的分析指標(biāo)體系。二是國(guó)庫(kù)分析工作缺少縱向的信息協(xié)作和交流，利用率低。因國(guó)庫(kù)與財(cái)稅部門報(bào)送分析報(bào)告時(shí)間、統(tǒng)計(jì)口徑有不一致的地方，造成了國(guó)庫(kù)被動(dòng)接收財(cái)政、稅務(wù)提供的數(shù)據(jù)的局面，有些急需的信息沒(méi)有及時(shí)收集，有些收集到的又得不到充分整理和利用，甚至對(duì)部分信息采取一知半解的態(tài)度，嚴(yán)重影響了國(guó)家預(yù)算收支成因的真實(shí)性。

（五）綜合統(tǒng)計(jì)分析大數(shù)據(jù)工作薄弱。國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析大數(shù)據(jù)工作整體缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，對(duì)財(cái)政、稅務(wù)和國(guó)庫(kù)提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析，并不能實(shí)際反映國(guó)庫(kù)具體工作優(yōu)缺點(diǎn)，特別是它不能全面地反映國(guó)庫(kù)對(duì)國(guó)家政策執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管力度的大小，這樣的分析導(dǎo)向勢(shì)必會(huì)削弱中央銀行對(duì)整個(gè)貨幣政策過(guò)程的管理監(jiān)督。國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析大數(shù)據(jù)工作整體缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，對(duì)政財(cái)、稅務(wù)和國(guó)庫(kù)提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間的變化規(guī)律，及其相互關(guān)系，相互作用，沒(méi)有作出綜合性的推斷。通過(guò)報(bào)表分析雖然可以掌握部分問(wèn)題，但輕視了今后的政策取向分析和怎樣總結(jié)規(guī)律，從根本上解決問(wèn)題分析。

二、做好國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析大數(shù)據(jù)應(yīng)用的幾點(diǎn)建議

（一）拓寬國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)資料來(lái)源，構(gòu)建人民銀行國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集是國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)，應(yīng)多渠道、多方位的獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立完整的數(shù)據(jù)資料。一是國(guó)庫(kù)與財(cái)政對(duì)支出數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，使得對(duì)支出數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)存在較大的差異，因此國(guó)庫(kù)應(yīng)與財(cái)政建立溝通機(jī)制，共享財(cái)政支出數(shù)據(jù)。二是向稅務(wù)等部門獲取稅收的計(jì)劃安排，大額稅源經(jīng)營(yíng)的狀況、國(guó)家減免稅政策和本地減免稅計(jì)劃等為國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作提供全面、詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料。三是通過(guò)行內(nèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，獲取經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)，包括國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入、工業(yè)生產(chǎn)總值等，并將這些分散的數(shù)據(jù)分門別類的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，為以后國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作提供方便。

（二）確立科學(xué)的、完整的國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，建立財(cái)政、稅務(wù)和各級(jí)國(guó)庫(kù)共享的信息庫(kù)。在明確國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析對(duì)象和任務(wù)的前提下，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系應(yīng)包括預(yù)算收支計(jì)劃和執(zhí)行指標(biāo)、預(yù)算外資金收支分析指標(biāo)、國(guó)債發(fā)行兌付數(shù)量指標(biāo)以及國(guó)庫(kù)監(jiān)管情況分析指標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將相關(guān)部門的理論、數(shù)據(jù)完整地收集在一起，信息共享，隨時(shí)調(diào)用，這樣可以使分析思路更開闊，資料的可參考性也更強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大力度培養(yǎng)專兼職人員。國(guó)庫(kù)要有計(jì)劃、有組織、有系統(tǒng)地抓好國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析從業(yè)人員的建設(shè)，定期舉辦各種培訓(xùn)班、召開國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析研討會(huì)，不斷更新從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)出一批既精通國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)知識(shí)、又具有較強(qiáng)的綜合分析能力和寫作水平的優(yōu)秀人才。

（四）建立良好的國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析大數(shù)據(jù)外部環(huán)境。一是理順各方面的工作關(guān)系，使國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析大數(shù)據(jù)工作得以順利開展。在進(jìn)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析的過(guò)程中，要發(fā)揮國(guó)庫(kù)部門的職能作用，寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，與財(cái)稅部門建立良好的工作關(guān)系，在步調(diào)上協(xié)調(diào)一致，共同實(shí)現(xiàn)為國(guó)家預(yù)算執(zhí)行服務(wù)的宗旨。二是在與財(cái)稅部門統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不一致的情況下，要從差異中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決的辦法，使國(guó)庫(kù)所提供的情況反映，其參考價(jià)值不致因數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的不一致而受到影響。三是強(qiáng)化對(duì)國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析大數(shù)據(jù)工作的管理監(jiān)督。國(guó)庫(kù)之間要形成多形式、多層次、全方位的國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)體系，使國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作做到有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施、有成效。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，為大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)做準(zhǔn)備。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析，是一項(xiàng)全新的課題。國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析大數(shù)據(jù)應(yīng)用要以信息化建設(shè)為抓手，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，全力打造數(shù)字化國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析體系。

（六）完善制度建設(shè)，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)分析方向。在推進(jìn)數(shù)字化和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析中，思路決定出路，制度影響方向。應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，從制度建設(shè)入手，全面規(guī)劃和規(guī)范信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。建設(shè)完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)管理體系，建立以責(zé)任為核心的目標(biāo)管理機(jī)制，就統(tǒng)計(jì)工作納入數(shù)字化指標(biāo)管理體系管理，在信息化環(huán)境下運(yùn)作。同時(shí)，將統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)管理體系建設(shè)工作作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌部署，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確保上下工作目標(biāo)一致、步調(diào)一致。