鍛造有力隊(duì)伍 緊抓善抓落實(shí)

郭靜

黨的十九大指明了黨和國(guó)家事業(yè)前進(jìn)方向，吹響了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的集結(jié)號(hào)。如何把黨的宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，讓廣大群眾切實(shí)感受到黨的好政策帶來(lái)的變化，是各級(jí)黨員干部的不懈追求。

縣一級(jí)作為黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，必須緊抓善抓落實(shí)，確保黨中央重大決策部署在基層落地生根、開(kāi)花結(jié)果。為此我們按照“日常工作絕不交叉、重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目長(zhǎng)制”的思路，在全市推行項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)涉及打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化“放管服”改革、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、擴(kuò)內(nèi)需促開(kāi)放、保障和改善民生等五個(gè)重要方面的37項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，讓“四大家”領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)，著力破解工作重點(diǎn)不突出、責(zé)任不聚焦、權(quán)責(zé)不一致、考評(píng)不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，推動(dòng)力量向抓落實(shí)傾斜、工作向抓落實(shí)發(fā)力，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，明確抓落實(shí)的主體

為政之要，貴在務(wù)實(shí)，重在落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記也曾指出，抓落實(shí)，一把手是關(guān)鍵。工作能否一抓到底、抓出成效，關(guān)鍵就是看領(lǐng)導(dǎo)干部的“第一推動(dòng)力”發(fā)揮得如何。針對(duì)“多個(gè)人分管一項(xiàng)工作，往往管不好；一個(gè)人管多項(xiàng)工作，可能會(huì)項(xiàng)項(xiàng)都出彩”的現(xiàn)象，宜城市委在全市推行項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，根據(jù)本級(jí)可調(diào)配的資源，選擇了37項(xiàng)關(guān)鍵性、節(jié)點(diǎn)性、示范性的大事和難事，由市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任各個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的調(diào)度、管理、推進(jìn)。

千斤擔(dān)子眾人挑，人人頭上有指標(biāo)。為了理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、激活全盤(pán)，在項(xiàng)目的具體分配上，我們根據(jù)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)職能，結(jié)合其以往工作經(jīng)驗(yàn)，將項(xiàng)目進(jìn)行垂直細(xì)分，方便他們調(diào)度和統(tǒng)籌相關(guān)力量。比如，由人大主任擔(dān)任農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的項(xiàng)目長(zhǎng)，由市委副書(shū)記擔(dān)任打擊整治非法違法采礦的項(xiàng)目長(zhǎng)，由政協(xié)副主席擔(dān)任農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)的項(xiàng)目長(zhǎng)。在實(shí)施中，我們始終堅(jiān)持“項(xiàng)目長(zhǎng)對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市長(zhǎng)對(duì)市委、法律、制度負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，涉及哪個(gè)部門(mén)，直接調(diào)度安排，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)搞好配合；項(xiàng)目長(zhǎng)解決不了的問(wèn)題，直接提交市長(zhǎng)召集研究；重大疑難問(wèn)題，市委、市政府聯(lián)合召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究決定。通過(guò)壓實(shí)項(xiàng)目長(zhǎng)責(zé)任，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”，有力推進(jìn)了工作落實(shí)。在招商引資這項(xiàng)工作上，引進(jìn)了50億元的中車(chē)項(xiàng)目，以及海螺集團(tuán)、阿里巴巴、國(guó)藥控股、中農(nóng)聯(lián)等一批行業(yè)領(lǐng)先的上市公司和大型央企項(xiàng)目，為全市黨員干部作出了抓落實(shí)的表率，樹(shù)立了干實(shí)事的標(biāo)桿。

健全機(jī)制，壓實(shí)抓落實(shí)的責(zé)任

俗話說(shuō)“人叫人干人不干，機(jī)制調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)”。抓好落實(shí)是一個(gè)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，必須規(guī)范制度、健全機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記也指出，抓落實(shí)，沒(méi)有一套管理機(jī)制不行，不完善制度不行。針對(duì)有的項(xiàng)目長(zhǎng)對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化不具體、責(zé)任不明確，有的部門(mén)互相“踢皮球”，把事往外推，導(dǎo)致部分工作進(jìn)展緩慢的問(wèn)題，宜城市委創(chuàng)新探索“一單一函一回執(zhí)一談話一報(bào)告”的管理評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，及時(shí)掌握干部工作情況，有效解決項(xiàng)目責(zé)任邊界不清、落實(shí)責(zé)任不力等問(wèn)題。

“一單”就是重點(diǎn)工作清單。項(xiàng)目長(zhǎng)把各自負(fù)責(zé)的項(xiàng)目路徑圖制定出來(lái)，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位、工作舉措和進(jìn)度要求，對(duì)一些重點(diǎn)工作列出清單，交給承辦單位和責(zé)任人，定期按清單調(diào)度工作，工作清單及推進(jìn)情況在微信工作群晾曬，形成比學(xué)趕超的氛圍。

“一函”就是具體任務(wù)交辦函。對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，由項(xiàng)目秘書(shū)單位或牽頭單位起草交辦函，明確交辦事項(xiàng)、承辦單位、辦理時(shí)限等內(nèi)容，項(xiàng)目長(zhǎng)審定簽發(fā)后，由項(xiàng)目長(zhǎng)辦送達(dá)承辦單位。承辦單位按照交辦函依法依規(guī)辦事，出現(xiàn)什么紕漏，適用容錯(cuò)機(jī)制不予追責(zé)。

“一回執(zhí)”就是工作任務(wù)受理回執(zhí)單。對(duì)所有工作任務(wù)的交辦和工作流程的上下銜接實(shí)行受理回執(zhí)制度，回執(zhí)單的內(nèi)容包括受理單位人員的姓名職務(wù)、受理事項(xiàng)、資料清單、回復(fù)及辦結(jié)時(shí)限等。回執(zhí)單辦結(jié)時(shí)限原則上不得超過(guò)交辦函明確的時(shí)限，確實(shí)無(wú)法達(dá)到要求的，要向項(xiàng)目長(zhǎng)報(bào)告原因。

“一談話”就是實(shí)施警示談話。對(duì)工作進(jìn)度慢、工作效果不理想的，報(bào)經(jīng)市委研究同意后，由紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行警示談話。談話對(duì)象包括項(xiàng)目長(zhǎng)及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，談話內(nèi)容主要是由紀(jì)委書(shū)記指出存在的問(wèn)題，被談話人現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，提出整改措施。

“一報(bào)告”就是向上級(jí)黨委報(bào)告。市委書(shū)記定期或不定期向襄陽(yáng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，將項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)的工作任務(wù)及推進(jìn)完成情況如實(shí)上報(bào)，用事實(shí)來(lái)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)來(lái)證明，做到定性與定量相結(jié)合，為襄陽(yáng)市委準(zhǔn)確評(píng)判干部提供客觀真實(shí)的依據(jù)，解決干部工作信息不對(duì)稱(chēng)，干部工作量、工作成效組織不清楚的問(wèn)題，避免出現(xiàn)考核結(jié)果“領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意、群眾不滿(mǎn)意；群眾認(rèn)可、領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可”的現(xiàn)象。

“五個(gè)一”系列舉措既發(fā)揮了關(guān)鍵少數(shù)的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，又調(diào)動(dòng)了基層的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，上下聯(lián)動(dòng)形成了澎湃合力，工作落實(shí)也強(qiáng)勁有力。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，項(xiàng)目長(zhǎng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委、公安、司法、法院等部門(mén)發(fā)函，各單位積極響應(yīng)，安排工作人員進(jìn)駐清理審查專(zhuān)班及合同履行執(zhí)行專(zhuān)班，與鎮(zhèn)村干部協(xié)同作戰(zhàn)，共清理未承包到戶(hù)集體資源資產(chǎn)41.44萬(wàn)畝，清理各類(lèi)承包合同1.5萬(wàn)份，清收少交欠交發(fā)包租金1200萬(wàn)元，宜城市也被確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。

動(dòng)態(tài)管理，激發(fā)抓落實(shí)的活力

抓改革落實(shí)，促政策實(shí)施，過(guò)去的老辦法可能不靈光，別人的鞋子也未必合腳，必然要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造性實(shí)踐。我們?cè)谔剿鲊L試中，結(jié)合實(shí)際情況，建立“過(guò)程+結(jié)果”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，堅(jiān)持過(guò)程管理和結(jié)果考核兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)工作方向不偏、節(jié)奏不慢、效果不虛。

一是強(qiáng)化工作調(diào)度。建立與責(zé)任體系相匹配的多層次工作調(diào)度機(jī)制，及時(shí)掌握工作的落實(shí)進(jìn)展，查找任務(wù)落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)，化解工作推進(jìn)的疑難問(wèn)題，做到“工作推進(jìn)到哪里，協(xié)調(diào)調(diào)度就跟進(jìn)到哪里”。項(xiàng)目長(zhǎng)經(jīng)常性開(kāi)展調(diào)度，第一時(shí)間召集相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。市政府每周一下午雷打不動(dòng)地召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目長(zhǎng)難以推進(jìn)的問(wèn)題。市委每月召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，集中研究解決政府層面難以決斷的重大問(wèn)題。同時(shí)，按照“一季度比謀劃、二季度比啟動(dòng)、三季度比進(jìn)展、四季度比結(jié)果”的思路，每季度開(kāi)展一次項(xiàng)目拉練，評(píng)出好差優(yōu)劣，通過(guò)抓兩頭帶中間，進(jìn)行動(dòng)態(tài)激勵(lì)，形成比學(xué)趕超、狠抓落實(shí)的濃厚氛圍。

二是強(qiáng)化督辦檢查。實(shí)行“一線工作法”，對(duì)照重點(diǎn)項(xiàng)目工作清單所制定的路徑圖、時(shí)間表，整合市委督查室、紀(jì)委監(jiān)委、巡察辦、實(shí)績(jī)辦等部門(mén)力量，到項(xiàng)目建設(shè)一線進(jìn)行跟蹤督辦考核。市委督查室負(fù)責(zé)在工作一線督辦，對(duì)項(xiàng)目謀劃、實(shí)施、推進(jìn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程督查，建立督查臺(tái)賬和問(wèn)題清單，通報(bào)重點(diǎn)工作推進(jìn)動(dòng)態(tài)；實(shí)績(jī)辦負(fù)責(zé)在一線考核，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考評(píng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用；紀(jì)委監(jiān)委、巡察辦負(fù)責(zé)在一線檢查，深查作風(fēng)問(wèn)題，及時(shí)問(wèn)責(zé)處理，做到紀(jì)律挺在一線、干部沉在一線、問(wèn)題解決在一線。

三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。將重點(diǎn)工作項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任部門(mén)年度實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，細(xì)化考核細(xì)則，提高分值權(quán)重。按干部管理權(quán)限加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)屬于襄陽(yáng)市管干部的項(xiàng)目長(zhǎng)，通過(guò)向上級(jí)黨委的報(bào)告，提出獎(jiǎng)懲建議。對(duì)本級(jí)管理干部，工作扎實(shí)、表現(xiàn)突出、成效明顯的，表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用；作風(fēng)不實(shí)、進(jìn)展緩慢、影響全市發(fā)展質(zhì)效的，既通報(bào)批評(píng)，也約談問(wèn)責(zé)，該調(diào)整分工的堅(jiān)決挪位置，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為實(shí)干創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。

通過(guò)強(qiáng)化督辦檢查、開(kāi)展定期調(diào)度，項(xiàng)目長(zhǎng)在第一時(shí)間掌握情況、解決疑難問(wèn)題、督促責(zé)任單位以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)狠抓落實(shí)，有效提高了干部的執(zhí)行力。在打擊整治非法違法采礦行動(dòng)中，項(xiàng)目長(zhǎng)常態(tài)化到整治現(xiàn)場(chǎng)督辦進(jìn)度，先后解決了部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力、行動(dòng)不快等40多個(gè)難題，掃清了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的障礙，僅用80多天時(shí)間就全部爆破拆除了境內(nèi)53座小石灰窯，經(jīng)驗(yàn)被央視等媒體宣傳報(bào)道。

不落實(shí)就落空。當(dāng)發(fā)展路線圖已然繪就、改革潮起云涌之際，各級(jí)有著怎樣的“落實(shí)功力”，將直接影響改革發(fā)展的實(shí)際成效。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，形成了責(zé)任上肩、任務(wù)明晰、過(guò)程管控、結(jié)果考核的閉環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)了力量聚合、要素聚集、政策聚焦，有力地推進(jìn)了全市重點(diǎn)工作，促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展，群眾獲得感和滿(mǎn)意度不斷攀升。