積極有序推進(jìn)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

翁杰明

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，更大力度、更深層次推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

習(xí)近平總書記指出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇”。習(xí)近平總書記的重要論述高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，充分肯定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的、意義、地位和作用，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)混合所有制改革提供了根本遵循，指引著國(guó)有企業(yè)混合所有制改革沿著正確的方向不斷前進(jìn)、不斷深化。

黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革取得新成效

黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出步伐加快、領(lǐng)域拓寬的良好態(tài)勢(shì)，創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，取得了積極的進(jìn)展和顯著的成效。

梯次展開混合所有制改革各項(xiàng)試點(diǎn)。2014年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委選擇中國(guó)建材集團(tuán)、國(guó)藥集團(tuán)開展混合所有制改革試點(diǎn)。截至2017年底，兩家集團(tuán)各自70%、90%的營(yíng)業(yè)收入都來自混合所有制企業(yè)。2016年以來，國(guó)家在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域，先后選擇三批50家國(guó)有企業(yè)開展混改試點(diǎn)，其中中央企業(yè)28家。2016年8月，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)正式啟動(dòng)，目前全國(guó)已有近200家企業(yè)開展這一試點(diǎn)。通過各項(xiàng)試點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)積極探索混合所有制改革有效方法，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，起到以點(diǎn)帶面的作用?？傮w看，上述相關(guān)改革試點(diǎn)進(jìn)展良好，達(dá)到了預(yù)期效果。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)與其他所有制資本有序混合。通過各國(guó)有企業(yè)持續(xù)不斷努力，目前，國(guó)有企業(yè)主要優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)都已實(shí)現(xiàn)混合。截至2017年底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)54.5萬億總資產(chǎn)中，大約65%已進(jìn)入上市公司，比2012年底的54%增幅明顯；地方層面，一些省份的國(guó)有企業(yè)，超過45%的總資產(chǎn)已進(jìn)入上市公司。除了提高混改廣度外，各國(guó)有企業(yè)還從更好面對(duì)市場(chǎng)的角度出發(fā)，大力提高貼近市場(chǎng)一線、充分競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的混合程度。

創(chuàng)新使用多種方式途徑推進(jìn)混合所有制改革。改制上市是規(guī)范發(fā)展混合所有制的重要方式。國(guó)有企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況選擇上市模式、發(fā)行比例，通過上市實(shí)現(xiàn)混改；或在上市后以定向增發(fā)等方式引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司治理。除了改制上市外，國(guó)有企業(yè)還通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資新設(shè)等方式，引入在業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等方面具有協(xié)同作用的戰(zhàn)略投資者，做到互補(bǔ)互促，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退。通過市場(chǎng)化重組等方式，圍繞國(guó)有資本布局和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以雙方自愿互利的市場(chǎng)化原則入股非國(guó)有企業(yè)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過基金投資方式，各類所有制資本共同出資成立股權(quán)投資基金開展項(xiàng)目投資，撬動(dòng)社會(huì)資本，引導(dǎo)資本投向，增強(qiáng)資本流動(dòng)性，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。

著力推進(jìn)混合所有制企業(yè)績(jī)效提升?；旌纤兄聘母镞^程中，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”，混改企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況總體明顯改善，在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大情況下實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升、持續(xù)增長(zhǎng)。從混改的典型企業(yè)看，中國(guó)聯(lián)通等企業(yè)混改后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅改善、經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。

對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)體會(huì)

混合所有制改革既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，一定要把準(zhǔn)方向，抓住關(guān)鍵。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)”的基本原則，重點(diǎn)把握好相關(guān)要求，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)互利共贏共同發(fā)展。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就是要實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，做到更好堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。在混合所有制改革中，要始終堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)互利共贏，既要大膽“引進(jìn)來”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，也要積極“走出去”，支持國(guó)有資本幫助促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到雙贏效果。

始終堅(jiān)持“三個(gè)有利于”，不斷鞏固我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度。習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)企改革“三個(gè)有利于”的重要論述，確立了新時(shí)代國(guó)企改革的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，具有鮮明的改革指向性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。作為國(guó)企改革重要突破口的混合所有制改革，必須有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。要通過混合所有制改革，堅(jiān)定不移把國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；要確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不動(dòng)搖，公有制主體地位不動(dòng)搖，不斷鞏固我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。

始終堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)變革與體制創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力。要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性，在推進(jìn)混合所有制改革中，堅(jiān)持強(qiáng)化激勵(lì)增強(qiáng)活力，著力完善體制機(jī)制，改變“混和不混一個(gè)樣”。國(guó)有企業(yè)改革不能只講積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不講推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，既要引資，更要引制，要有效發(fā)揮改革的乘數(shù)效應(yīng)。要合理確定混改企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，保障非國(guó)有股東的平等權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)利益有序制衡；要規(guī)范各治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，真正做到定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效，不斷提高公司治理水平；要推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，更大程度釋放企業(yè)的市場(chǎng)活力。

始終堅(jiān)持以管資本為主，切實(shí)轉(zhuǎn)換對(duì)混改企業(yè)的監(jiān)管方式?；旄暮蟮钠髽I(yè)在股權(quán)上實(shí)現(xiàn)了多元化，不再只有單一的國(guó)有股東，監(jiān)管方式也要隨之進(jìn)行調(diào)整完善，從傳統(tǒng)的對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)管模式轉(zhuǎn)為多元股東管理模式。國(guó)資委要以管資本為主，提高監(jiān)管效能，提升監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、系統(tǒng)性，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。各治理主體要按照《公司法》規(guī)定，行使相應(yīng)職權(quán)。國(guó)有股東通過股東會(huì)行使股東職權(quán)，并通過向董事會(huì)派出董事表達(dá)股東意愿，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要進(jìn)一步厘清政企邊界，使混合所有制企業(yè)更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，把好改革的政治方向、政治原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革，要堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，企業(yè)黨組織總攬全局，把方向、管大局、保落實(shí)，正確處理好企業(yè)黨組織與其他治理主體之間的關(guān)系，加快建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度；要堅(jiān)持“四同步”“四對(duì)接”，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入混合所有制企業(yè)的公司治理，確保黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

聚焦重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

當(dāng)前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，國(guó)有企業(yè)在跨越關(guān)口、邁向高質(zhì)量發(fā)展方面，要積極發(fā)揮引領(lǐng)和表率作用。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的中心地位，把混合所有制改革作為國(guó)企改革的重要突破口，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)落地落實(shí)，按照“傷其十指不如斷其一指”的思路，聚焦重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，大膽務(wù)實(shí)向前走。

緊密結(jié)合企業(yè)功能定位，分類分層推進(jìn)混合所有制改革。要針對(duì)商業(yè)一類、商業(yè)二類的不同情況，合理確定混合所有制改革的節(jié)奏、進(jìn)度和途徑。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要積極推進(jìn)混合所有制改革，按照國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，實(shí)現(xiàn)合理進(jìn)退。重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)要進(jìn)一步深化，用好用足配套政策。地方國(guó)企根據(jù)中央政策文件要求，區(qū)分不同情況，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。要針對(duì)企業(yè)的不同層級(jí)推進(jìn)混合所有制改革，既要重點(diǎn)引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革，也要探索具備條件的企業(yè)在集團(tuán)公司層面穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，還要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免因企業(yè)內(nèi)部層層股權(quán)多元化加大管理難度。

全面結(jié)合各項(xiàng)試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)混合所有制改革。隨著國(guó)資國(guó)企改革“1+N”文件體系基本定型，改革路徑和框架都已基本明確。各項(xiàng)改革各有側(cè)重，又有內(nèi)在聯(lián)系，要統(tǒng)籌把握好內(nèi)在聯(lián)系和工作節(jié)奏，相互借鑒，相互促進(jìn)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，從而更好放大國(guó)企改革乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)改革落到實(shí)處。要統(tǒng)籌開展各項(xiàng)改革試點(diǎn)，混合所有制改革企業(yè)中要推行落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、企業(yè)薪酬分配差異化改革、員工持股等試點(diǎn)，促進(jìn)混改機(jī)制落地；國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)也要重點(diǎn)推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革，增強(qiáng)資本流動(dòng)性，促進(jìn)組織框架和運(yùn)營(yíng)模式不斷完善?！半p百行動(dòng)”企業(yè)要積極開展混合所有制改革，引入各類資本促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，綜合利用好改革“工具箱”和“政策包”，打好改革“組合拳”，培育國(guó)企改革“企業(yè)尖兵”。區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)要將混合所有制改革列為重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域改革協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域國(guó)企改革綜合施策，推出有利于混合所有制改革的具體措施，打造國(guó)企改革“區(qū)域高地”。創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革等試點(diǎn)中，也要統(tǒng)籌考慮、重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革，保質(zhì)保量地推出一批混合所有制改革先進(jìn)范例。

持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，一直是國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體地位。加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，在“三個(gè)有利于”前提下引入更多非公有資本，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)，要素自由流動(dòng)，價(jià)格反應(yīng)靈敏，競(jìng)爭(zhēng)公平有序，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，切實(shí)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革取得實(shí)效。要進(jìn)一步提高重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度，向非公有資本有序擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和范圍，增加開放的廣度和深度；要切實(shí)增加重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，選取更多企業(yè)開展試點(diǎn)；要擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)的規(guī)模和層級(jí)，選取一批層級(jí)更高、規(guī)模更大的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開展混合所有制試點(diǎn)，使得改革力度更大，效果更明顯，影響更深遠(yuǎn)。

切實(shí)強(qiáng)化激勵(lì)增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生活力，調(diào)動(dòng)各層級(jí)干部職工積極性，關(guān)鍵是建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。要認(rèn)識(shí)到“強(qiáng)化激勵(lì)”在整個(gè)國(guó)企改革中具有至關(guān)重要的作用，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的激勵(lì)機(jī)制，加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措，合理拉開內(nèi)部收入分配差距。要充分發(fā)揮不同所有制戰(zhàn)略投資者、戰(zhàn)略合作者的商業(yè)智慧，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，聽取各方聲音，共同推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要切實(shí)保護(hù)各類所有制的合法權(quán)益，科學(xué)依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。