堅持生態(tài)優(yōu)先 實現(xiàn)資源要素差異化分配

黃陽栩

浙江省泰順縣面積為1761.5平方公里，人口37.3萬，縣域生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，旅游資源豐富，文化底蘊深厚，是國家生態(tài)縣。近年來，泰順縣探索深化生態(tài)文明體制改革，有力推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

深化生態(tài)文明體制改革的做法

多年來，泰順始終堅持生態(tài)立縣，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，深入推進生態(tài)移民、生態(tài)旅游，走出了一條生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

一是探索推進生態(tài)環(huán)境保護，高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)屏障。圍繞“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)融入規(guī)劃當(dāng)中，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”；科學(xué)評估環(huán)境承載能力，合理確定各片區(qū)功能定位和發(fā)展方向，劃定自然生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)總面積達1312.9平方公里，占縣域總面積的74.5%。近年來，泰順關(guān)停并轉(zhuǎn)石材等高耗能高污染企業(yè)200多家，累計100多個投資總額約70億元的招商引資項目因環(huán)評問題被拒之門外。

二是探索實踐生態(tài)移民模式，高標(biāo)準(zhǔn)拓展生態(tài)富民空間。出臺避讓搬遷“1+8”政策，整合地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、農(nóng)民異地搬遷、農(nóng)村危舊房改造等政策資源，創(chuàng)新推行生態(tài)大搬遷，促成人口、產(chǎn)業(yè)、資源向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，有效減輕偏遠山區(qū)自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)環(huán)境壓力。同時，將大量農(nóng)村存量建設(shè)用地統(tǒng)一實施復(fù)墾，僅宅基地整治可復(fù)墾耕地1360畝，可騰挪出規(guī)劃空間和耕地占補指標(biāo)1000多畝。

三是探索構(gòu)建“生態(tài)旅游”業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“全域大景區(qū)”的定位，深入開展“全域旅游示范縣”創(chuàng)建，形成以縣城中心城區(qū)為核心、以“廊橋氡泉”“烏巖嶺飛云湖”為特色的產(chǎn)業(yè)片，打造廊氡國家級旅游度假區(qū)，實現(xiàn)平臺集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約。

四是探索實施生態(tài)治理舉措，高標(biāo)準(zhǔn)改善人居環(huán)境。堅持把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，全面落實“水十條”，不斷加強森林生態(tài)管控治理，重點推進污染防治攻堅，統(tǒng)籌“五水共治”“三改一拆”“大拆大整”“四邊三化”“兩路兩側(cè)”等政策資源，落實農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動，聯(lián)動推進城鄉(xiāng)環(huán)境“三級共建”，實現(xiàn)全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個水質(zhì)監(jiān)測點位全覆蓋。重要江河水功能區(qū)、縣界河流交接斷面、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)等達標(biāo)率均為100%，在全省率先實現(xiàn)國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，創(chuàng)成國家生態(tài)縣、省級森林城市、全國首批“碳匯城市”。

五是探索創(chuàng)新生態(tài)保護機制，高標(biāo)準(zhǔn)推進要素生態(tài)化配置改革。在全省取消對26縣GDP考核之后，泰順緊密結(jié)合國家試點和自身實際，創(chuàng)新出臺以環(huán)境改善為核心、生態(tài)貢獻為標(biāo)尺、要素分配為動力的要素生態(tài)化配置綜合改革。堅持生態(tài)優(yōu)先，按照分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)化考核結(jié)果的不同檔次，實行資源要素的差異化分配，形成“競爭促績效、績效分資金”的要素資源使用管理良性循環(huán)。

面臨的挑戰(zhàn)和下一步建議

在探索實踐過程中，泰順等山區(qū)縣也面臨一些挑戰(zhàn)。

一是政績考核導(dǎo)向作用不夠明顯。有的黨委政府為了取得靠前的考核等次，未能將生態(tài)環(huán)境保護工作擺在重要位置。二是配套資金不足。一些生態(tài)項目投入大、見效慢、回報周期長，社會參與的積極性普遍不高。三是體制改革空間制約明顯。在推進生態(tài)項目落地方面，因建設(shè)用地指標(biāo)少、申報周期長、審批困難，存在重大招商項目等土地不足的現(xiàn)象。四是一些生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、集聚度差。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，難以形成較大的生產(chǎn)園區(qū)。五是生態(tài)項目建設(shè)管理水平有待提高。政府項目業(yè)主存在項目規(guī)劃不專、管理能力不足，難以實現(xiàn)集約化、精細化管理，導(dǎo)致生態(tài)項目存在變更多、超概算等問題。同時，對施工企業(yè)資質(zhì)調(diào)查不全，缺乏負面因素預(yù)判力，導(dǎo)致生態(tài)項目建設(shè)屢屢受阻，建設(shè)資金績效難以實現(xiàn)最大化。

對于基層地區(qū)尤其是山區(qū)縣來說，如何才能進一步深化生態(tài)文明體制改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？筆者有如下建議：

在考核中更加突出生態(tài)保護導(dǎo)向。對于重點生態(tài)功能區(qū)，要進一步加大生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護、生態(tài)惠民等可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的考核分值比重，逐步淡化經(jīng)濟類指標(biāo)考核。同時，提高單位生態(tài)指標(biāo)獎補額度，讓考核導(dǎo)向更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)，讓重點生態(tài)功能區(qū)更加集中精力投身生態(tài)建設(shè)和保護，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)“強項更強、優(yōu)勢更優(yōu)”。

完善生態(tài)補償激勵政策。按照“誰受益、誰補償”原則，進一步完善綠色獎補機制，對生態(tài)保護、水源保護等重點區(qū)域?qū)嵭刑厥獾姆龀终?，從政策、項目、資金等方面給予適當(dāng)傾斜。

支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”模式?！帮w地經(jīng)濟”作為山海協(xié)作創(chuàng)新載體，是生態(tài)補償?shù)挠幸嫜a充。要加強頂層設(shè)計，加大用地、稅收獎補等政策支持，鼓勵限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域開展資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的“飛地經(jīng)濟”合作，助推山區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持力度。根據(jù)不同的地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實行差異化扶持政策，促進全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等地方產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展通道，促進山區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，加大扶智力度，建立“院士”“專家”工作站，實行有目標(biāo)性的靶向式、訂單式選派，精準(zhǔn)匹配生態(tài)產(chǎn)業(yè)與人才，培訓(xùn)地方產(chǎn)業(yè)人才，彌補山區(qū)人才短板。

推廣交流各地實踐經(jīng)驗。如近年來，泰順在“要素生態(tài)化綜合配置改革”“生態(tài)大搬遷長效機制改革”的探索實踐方面，取得了良好成效，有力推動了縣域生態(tài)文明建設(shè)，可給其他要素資源缺乏、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)保護責(zé)任重的山區(qū)縣提供一定參考。

激發(fā)山區(qū)縣干部群眾內(nèi)生發(fā)展動力。重點抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，建立“以實干論英雄、以克難攻堅選英雄”用人導(dǎo)向，制定科學(xué)有效的考績辦法，倒逼干部爭當(dāng)“改革型”“擔(dān)當(dāng)型”干部，推動思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、執(zhí)行力大提升，為實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展集聚強大內(nèi)生動力。