《電商法》落地

張配豪

近日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過《電子商務法》（以下簡稱《電商法》），將于2019年1月1日起施行。從2013年電商被列入立法規(guī)劃到最終出臺的五年時間，電商推動的數(shù)字化經(jīng)濟也進入一個新的高度。

5年時間，4次審議，3次公開征求意見，一直備受關注的中國首部電商法終于塵埃落定。甚至法律名字也經(jīng)歷了多次演化，從一審稿《電子商務管理法》至今，許多法律界人士甚至賭它會無疾而終。因為它涵蓋的問題太廣了，涉及市場主體、稅務、合同、消費者保護、隱私、網(wǎng)絡安全等多方面。實際上，電子商務行業(yè)發(fā)展速度過快，國外也未曾有過《電商法》先例。據(jù)商務部發(fā)布《中國電子商務報告2017》顯示，2017年實物商品網(wǎng)上零售對社會消費品零售總額增長的貢獻率達37.9%。

不開發(fā)票已成小商戶“潛規(guī)則”

根據(jù)《電商法》第14條規(guī)定，“電子商務經(jīng)營者銷售商品或者提供服務應當依法出具紙質發(fā)票或者電子發(fā)票等購貨憑證或者服務單據(jù)。電子發(fā)票與紙質發(fā)票具有同等法律效力。”盡管根據(jù)此前的有關法規(guī)，經(jīng)營者應向消費者提供發(fā)票已有明確要求，但是此次《電商法》以法律形式對此作出明確，無疑對于電商商家?guī)砹司薮笳饎印?/p>

按照目前消費者的習慣，在購買大件商品尤其是數(shù)碼、家電產(chǎn)品時，往往基于保修的需要，會要求商家開具發(fā)票。但即便像京東這樣的大型平臺，入駐店鋪主動開具發(fā)票的情況不容樂觀。相比而言，淘寶平臺上更是發(fā)票的重災區(qū)，不開發(fā)票似乎已經(jīng)成為絕大多數(shù)小商戶和消費者之間的“默契”。消費者提出開發(fā)票的要求，很多商家都會明確表示“從沒開過”。不可否認，網(wǎng)絡店鋪商家不給消費者開具發(fā)票，表面原因是因為商家本身沒有進行工商登記，沒有獲取正規(guī)發(fā)票的來源，而最主要的原因則是為了避稅。

據(jù)了解，《電商法》也明確規(guī)定了相關電子平臺也有依法提供平臺上電商經(jīng)營者相關信息的“配合”義務。根據(jù)《電商法》第25條規(guī)定，“有關主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求電子商務經(jīng)營者提供有關電子商務數(shù)據(jù)信息的，電子商務經(jīng)營者應當提供?！睂Υ耍卸悇杖耸勘硎?，對于繁雜的電商交易，稅務機關很難做到“挨家挨戶”上門查稅，在這種情況下，電商平臺上報的數(shù)據(jù)就至關重要了。這對于一些以“散戶”經(jīng)營者為主的電商平臺，恐怕將是一次大考。

對此，業(yè)內人士紛紛表示，堵塞電商交易稅收漏洞，既有賴于技術手段的完善，更有賴于法律強有力的威懾作用。即將實施的《電商法》不僅對電商經(jīng)營者作出了必須提供發(fā)票的硬性規(guī)定，而且還對拒不如實申報納稅者明確了嚴厲的處罰標準。特別是電子交易的相關證據(jù)稅務機關可以隨意調取的硬性規(guī)定，更是讓企圖不開發(fā)票而逃稅的電商經(jīng)營者無處遁形。

顯然，《電商法》不僅能依法規(guī)范電商經(jīng)營活動，更能有效釋放出反逃稅的潛在正能量，不論是對電子商務的健康發(fā)展，還是對防止稅收的流失，都大有裨益。當然，防止電商交易稅收的流失，絕不僅僅是電商經(jīng)營者提供發(fā)票就可迎刃而解的問題，還需要稅務機關在嚴格執(zhí)法方面久久為功。如此，電商法才能真正承載起反逃稅的民意期待。

代購能否繼續(xù)生存或存變數(shù)

根據(jù)《電商法》第二章第一節(jié)第九條規(guī)定：“本法所稱電子商務經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從事銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務平臺經(jīng)營者、平臺內經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者”，以及第十一、十二條規(guī)定：“電子商務經(jīng)營者應當依法履行納稅義務，并依法享受稅收優(yōu)惠；電子商務經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，依法需要取得相關行政許可的，應當依法取得行政許可?！?/p>

也就是說，不管是朋友圈里的代購或微商，甚至視頻直播里的網(wǎng)紅購物播主，以后它們的新名字都叫“電子商務經(jīng)營者”，都要依法取得營業(yè)執(zhí)照，從事海外代購的還需要辦理外國和中國雙方的營業(yè)執(zhí)照。

據(jù)悉，盡管近些年很多知名電商平臺都開通了海外購、中國區(qū)直郵等業(yè)務，但通過淘寶、微信等網(wǎng)絡平臺的代購生意依然大量存在。更有代購者每個月都飛出去逛免稅店和商場掃貨，把商品帶回國內進行兜售。而且據(jù)業(yè)內人士反映，目前大部分的代購都屬于電子商務經(jīng)營者，且沒有進行工商登記，屬于無證經(jīng)營。消費者選擇代購要么是國內無法購買到相關產(chǎn)品，要么是國內購買價格較高。如果代購選擇直郵模式，并且依法納稅，那優(yōu)勢將不復存在。

鉆法律空子涉嫌逃稅海外代購滿足通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從事銷售、提供服務經(jīng)營的要件，自然在《電商法》監(jiān)管范圍內?！峨娚谭ā返某雠_意味著個人代購的時代即將終結，未來代購市場將只剩企業(yè)運營主體。朋友圈從相對私人的圈發(fā)展到商業(yè)化，界限逐漸模糊。監(jiān)管范圍更多要從交易的實質角度出發(fā)，著力對其行為進行規(guī)范。

規(guī)范行業(yè) 保障權益

在不到20年的時間之內，中國的電子商務從誕生發(fā)展到如今的百花齊放的局面。商業(yè)模式方面，從B2B、C2C、B2C再到線上線下融合，不斷演進和創(chuàng)新；所涉產(chǎn)業(yè)方面，從制造業(yè)、零售業(yè)、物流業(yè)再到大數(shù)據(jù)、云計算，中國的電商實踐已超越“實物零售”的范疇，不斷拓展著產(chǎn)業(yè)邊界，電子商務早已不再是一個獨立的行業(yè)。業(yè)內專家紛紛表示，這部法律雖然叫電子商務法，但應該以更長遠的眼光通盤考慮中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

電子商務平臺上的問題是電子商務發(fā)展中問題的集中體現(xiàn)。對于平臺在什么條件下承擔責任，以及承擔多大范圍的責任一直是學界和實務界討論的焦點問題。

在平臺經(jīng)濟的電商環(huán)境中，平臺經(jīng)營者是整個電商生態(tài)的主導者。平臺上問題的解決，都離不開平臺。平臺經(jīng)營者雖然是私主體，但是對于平臺上的活動既有一定的審查義務，也有一定的管理措施，擁有某種程度上的“私權力”。設計怎樣的制度框架，去發(fā)揮好、實現(xiàn)好平臺經(jīng)營者的治理功能，規(guī)范好、監(jiān)督好平臺經(jīng)營者的“私權力”，應當是電商法需要特別回應和解決的問題。只有這樣，才能體現(xiàn)電商法與其他法律定位的不同，也才能實現(xiàn)電商法的獨特使命。

“我們現(xiàn)在的規(guī)定，基本上把平臺和平臺內的經(jīng)營者幾乎視為一個共同責任，視為同一個行為者，”北京大學法學院教授劉凱湘分析，“這樣一來，就完全沒有厘清電商當中第三方平臺跟具體實施銷售商品、服務的平臺內經(jīng)營者，他們是完全不同的角色定位?！?/p>

“目前，世界上還沒有一個國家制定電子商務法，”北京外國語大學法學院教授王文華直言，不管刑法、民法、行政法或是反壟斷法、反不正當競爭法，國外都有成型的法律，可以對比參照，“但一部綜合性的調整電子商務整個流程的法律，中國可以說是開創(chuàng)者，是先行者?！?/p>

“《電子商務法》的出臺面臨著一個亟待回應、亟待思考的問題，就是如何發(fā)揮這樣一部法在國際合作交流與競爭博弈當中的制度性的價值?！北本煼洞髮W副教授吳沈括分析表示，“中國電子商務的發(fā)展已經(jīng)成為全球電子商務發(fā)展乃至經(jīng)濟發(fā)展備受矚目的中堅力量之一。在我們建設電商法治的過程中，國際合作交流與競爭博弈的考量是不可或缺的基本的價值出發(fā)點?！?/p>