幼教新政

文新

處在“風(fēng)口”上的中國學(xué)前教育市場11月受到沉重一擊，因此2018年注定成為中國幼教事業(yè)的一個拐點。

繼8月份發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》后，11月15日晚間，中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)發(fā)表了《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的原則、目標(biāo)和具體舉措。針對“入園難”“入園貴”等困擾老百姓的煩心事開出“藥方”，釋放了諸多紅利?！兑庖姟诽岢?，民辦園一律不準(zhǔn)單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)?！兑庖姟钒l(fā)布后，涉及幼教業(yè)務(wù)的紅黃藍(lán)、楓葉教育、天立教育、21世紀(jì)教育、威創(chuàng)股份等股價大跌。美股紅黃藍(lán)當(dāng)日一度大跌50%以上，港股楓葉教育、天立教育等次日下跌10%以上，A股威創(chuàng)股份等也在11月16日大幅下跌。

學(xué)前教育的頂層設(shè)計

以中共中央、國務(wù)院名義專門印發(fā)關(guān)于學(xué)前教育工作的若干意見，這在建國以來還是第一次，具有重要的里程碑意義。對此，教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長在教育部的新聞發(fā)布會上指出，《意見》是黨中央對新時代學(xué)前教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計和重大部署，進(jìn)一步確立了學(xué)前教育公益普惠的基本方向和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善了學(xué)前教育政策保障體系。這其實給所有幼教行業(yè)的發(fā)展定下基調(diào)和方向——學(xué)前教育公益普惠。

學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，是目前學(xué)前教育面臨的客觀問題。意見提出，到2020年，全國學(xué)前3年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。針對民辦園收費高、公立園“學(xué)位難求”的問題，意見提出，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉(zhuǎn)高收費民辦園占比偏高的局面。

為了讓絕大多數(shù)的幼兒能夠享受普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，政府提出了一個雙線提高的思路：一方面要提高公辦園的比例，另一方面要提高普惠性民辦園的比例，兩條腿走路，尤其要把公辦園的比例提高，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達(dá)到50%。同時，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。

“從全國來講，公辦園大概占50%，普惠性民辦園大體占30%，實現(xiàn)80%的目標(biāo)；營利性民辦園有20%的空間，滿足一些特殊家庭的選擇性需要，可以上高收費的民辦園。這種高收費，相比于過去過度逐利的行為也應(yīng)得到了較大遏制，大體是這樣一個結(jié)構(gòu)?！眳斡駝偹鹃L作出了相應(yīng)分析：“我們通過調(diào)整，既提高了普惠水平，也鼓勵支持了普惠性民辦園的發(fā)展，也給營利性民辦園留出空間。不是不發(fā)展民辦園或是遏制其發(fā)展，是希望公辦民辦并舉，各類幼兒園都得到發(fā)展，滿足人民群眾接受不同學(xué)前教育的愿望要求?！?/p>

意見鼓勵單位舉辦公辦園。要求充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，也為社會提供普惠性服務(wù)。同時政府將加大扶持力度，引導(dǎo)社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。

《意見》中第五條和第九條，對鼓勵社會力量辦園提出了明確要求。特別是第九條提出各級政府要加大扶持力度，引導(dǎo)更多的民辦園提供普惠性服務(wù)?？梢钥吹剑畬τ谏鐣Y金舉辦民辦幼兒園，積極鼓勵大力支持的政策沒有改變。而是希望抑制非理性、快速擴(kuò)張的沖動，能夠有利于更多的有教育情懷、有教育理想的人，來投資學(xué)前教育。踏踏實實、腳踏實地地舉辦學(xué)前教育，辦優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

意見提出，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決抑制過高收費。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動態(tài)調(diào)整機(jī)制。民辦園收費項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。地方政府依法加強(qiáng)對民辦園收費的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費。

針對備受關(guān)注的幼兒園師資問題，意見要求，嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工，嚴(yán)禁“有編不補”、長期使用代課教師。在教師待遇方面，確保同工同酬，各地要認(rèn)真落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。

針對“幼兒園要教什么”這一問題，意見提出，堅持以游戲為基本活動，珍視幼兒游戲活動的獨特價值，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，尊重個體差異，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學(xué)習(xí)探索，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。意見還要求，開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理行動，堅決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，小學(xué)起始年級必須按國家課程標(biāo)準(zhǔn)堅持零起點教學(xué)。

意見明確，傷害兒童、違規(guī)收費的責(zé)任人或終身不得辦學(xué)和執(zhí)教。將加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，實行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規(guī)收費等行為的幼兒園，及時進(jìn)行整改、追究責(zé)任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

除此之外，教育部明確，針對當(dāng)前學(xué)前教育存在一些亟待治理規(guī)范的突出問題，會同有關(guān)部門組織開展小區(qū)配套園治理、無證園治理、過度逐利行為治理以及幼兒園“小學(xué)化”治理等專項治理工作。

呂玉剛司長還透露，《學(xué)前教育法》已經(jīng)列入了全國人大的立法進(jìn)程?，F(xiàn)在教育部正在組織力量研究起草這個法的文本，建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制等方面的重要舉措。

瘋狂拓荒的資本

幼兒園幾乎伴隨著每個孩子的童年。上世紀(jì)90年代以前，幼兒園幾乎全部為公辦。但隨著開放改革深入，各級政府和企事業(yè)單位后勤部門也開始社會化改革，單位幼兒園被剝離出來又紛紛關(guān)閉，“入托難”成為引起社會關(guān)注的難點問題。

1997年，國務(wù)院頒布《社會力量辦學(xué)條例》。2002年至2017年，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》頒布之后又連續(xù)修訂三次。國務(wù)院發(fā)布重要文件《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，教育部等五部門印發(fā)《民辦幼兒園分類登記實施細(xì)則》《營利性民辦幼兒園監(jiān)督管理實施細(xì)則》，標(biāo)志著民辦教育分類管理，為中國民辦幼兒園發(fā)展迎來了歷史性的春天。全國各地民辦幼兒園的發(fā)展呈現(xiàn)雨后春筍之勢。特別是從2004年起，我國民辦幼兒園的數(shù)量就超過了公辦幼兒園的數(shù)量。

數(shù)據(jù)顯示，自2011年至2016年，中國民辦幼兒園的學(xué)生入讀總?cè)藬?shù)從169萬人增至244萬人，年復(fù)合增長率為7.5%。中國民辦幼兒教育近兩年來發(fā)展迅速，自2012年起，民辦幼兒園的學(xué)生入讀人數(shù)已超過公立幼兒園的學(xué)生入讀人數(shù)。

中國民辦幼兒教育行業(yè)的總收入從2011年的423億元大幅增至2016年的1161億元，年復(fù)合增長率為22.3%。初步統(tǒng)計2017年中國民辦幼兒教育行業(yè)入讀學(xué)生人數(shù)達(dá)到256萬人，預(yù)計2020年中國民辦幼兒教育行業(yè)入讀學(xué)生人數(shù)將發(fā)展至近300萬人。

巨大的市場，資源的稀缺，即將到來的“二孩”潮，以及父母“望子成龍”的厚望，讓資本和創(chuàng)業(yè)者聞風(fēng)而動。

1998年，初為人母的史燕來創(chuàng)辦了親子教室，取名為“紅黃藍(lán)”。紅色象征媽媽，寓意激情；黃色象征孩子，寓意夢想和未來；藍(lán)色象征爸爸，寓意智慧、信念和包容。紅黃藍(lán)的三色情懷，抓住了20世紀(jì)70年代中后期生人和80后的父母們，也趕上了中國幼教行業(yè)發(fā)展的“黃金十年”?！皼]有比把孩子交到這里，更令人放心的地方了”“跳舞、英語、武術(shù)，我的孩子不會輸在起跑線上”，與這些理由相比，多付出一點費用當(dāng)然也不在話下。何況在許多時候，公立幼兒園資源不足，家長們根本沒有選擇。

在這十年內(nèi)，金寶貝、金色搖籃……市場上早教品牌越來越多，民辦幼兒園的數(shù)量從占比13%提升到了占比60%，資本力量步步深入。2008年，資本寒冬沒有打擊到紅黃藍(lán)，在金融市場落入低谷前，紅黃藍(lán)完成A輪融資，從Hagerty公司獲得了1000萬美元的投資。2011年，它又完成B輪融資，紀(jì)源資本、銀瑞達(dá)亞洲、和通集團(tuán)等投入了2000萬美元。

資本進(jìn)場，不僅帶來了巨額的財富，還有嚴(yán)苛、殘酷的對賭協(xié)議。威創(chuàng)股份從2015年起共收購了4家幼教公司，每家都簽有對賭協(xié)議即業(yè)績承諾，承諾期為三年。營收利潤、開設(shè)園所的數(shù)量成了硬指標(biāo)。在江蘇通夢的財務(wù)報表后面，是與秀強(qiáng)股份關(guān)于未來三年實現(xiàn)7200萬利潤、園所從2017年至2019年必須達(dá)到60家、100家和150家的資本對賭。江蘇童夢在2016年被并購前僅有18家幼兒園。

幼教行業(yè)的加速擴(kuò)張帶來諸多問題。由于管理不善、人才緊缺，幼兒教育魚龍混雜。近年來，虐童、性侵、猥褻等傳聞不斷。

2017年11月22日，北京市朝陽區(qū)管莊紅黃藍(lán)幼兒園，家長候在幼兒園門口，想討要一個說法、一個真相。孩子身上細(xì)小的針眼、成分不明的白色藥品引起了恐慌。

再早7個月，網(wǎng)傳視頻中紅黃藍(lán)幼兒園的老師對孩子推搡踢打；再早兩年，吉林省四平市鐵西區(qū)紅黃藍(lán)幼兒園紅三班的兩位教師，用針狀物（縫紉針）等尖銳工具將多名幼兒頭部、面部、四肢、臀部、背部扎傷。

此外，上海、浙江、江蘇、山東、河北等地也相繼爆出虐童事件。最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉介紹，自2016年1月到2017年11月，全國檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕幼兒園工作人員侵害兒童案件69人，提起公訴77人。這是民辦幼兒園興旺20載后，遭遇最大的一次信任危機(jī)。幼兒園頻現(xiàn)“虐童”事件引起社會的強(qiáng)烈關(guān)注。

如何杜絕問題一而再再而三地發(fā)生？

整個學(xué)前教育行業(yè)發(fā)生了什么？

如何保證幼兒教育的純真原色？

人們在不斷追問和反思。

“虐童”事件僅僅是學(xué)前教育“亂象”一個縮影。公辦幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足，難以滿足日益擴(kuò)大民眾需求，無法進(jìn)入公辦園的家庭只能選擇民辦幼兒園，甚至“黑幼兒園”。更讓人擔(dān)憂的是，這些以營利為目的的幼兒園，早已遠(yuǎn)離教育公益性、育人性的目標(biāo)，如何能保證學(xué)前教育質(zhì)量？如今甚至連兒童安全也難以保證。

學(xué)前教育整體投入不足，教育資源分配不均且失衡，使得目前“學(xué)前教育”奇貨可居，逐漸被推向市場，而用“市場化”幼兒園來應(yīng)對民眾公共教育服務(wù)剛需，必然弊端叢生，兒童則成了市場供需矛盾中的最大的“犧牲品”。幼托市場不能“野蠻生長”。必須尊重教育的本質(zhì)，除積弊、補短板，才能給孩子們一片快樂成長的天空。

民辦園將何去何從

除了提出上市禁令，《意見》還重申了幼兒園的“二八比”——普惠園應(yīng)該占到八成。各地區(qū)要完成這一指標(biāo)的情況下，一些民辦幼兒園不得不接受普惠化改造。

根據(jù)《意見》，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%的要求，同時提出要大力發(fā)展公辦園，公辦園在園幼兒占比到2020年全國原則上達(dá)到50%。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國共有幼兒園22.37萬所，其中14.64萬所為民辦幼兒園，占比65.44%，顯然，在學(xué)前教育階段，民辦教育投入了大量資源。全國民辦幼兒園占比已經(jīng)約七成，相當(dāng)大的一部分民辦幼兒園面臨性質(zhì)轉(zhuǎn)換。

要完成這一任務(wù)，民辦幼兒園要經(jīng)歷一番陣痛。

政策更多摧毀的是資本的夢想。公辦園只要不占用政府補貼以及社會資源，也不以上市套現(xiàn)為目，一般不影響其收入和正常的管理費收入。再加上教育行業(yè)有著現(xiàn)金流好及剛需屬性，對于50%的民辦園和20%的盈利園來說，依然會吸引一些機(jī)構(gòu)或者個人投資者的加入。如果從長期來看，像紅黃藍(lán)、威創(chuàng)還是有非常大的潛力，不過按照原有的發(fā)展路徑肯定是行不通了，他們要做也是轉(zhuǎn)型。

雖然《意見》對幼教領(lǐng)域影響巨大，但并不表示《意見》的背后沒有新的發(fā)展機(jī)遇。

《意見》中意見明確指出，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%；到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

同時在《意見》中有大量篇幅強(qiáng)調(diào)要“大力加強(qiáng)幼兒園教師隊伍建設(shè)”。由此可見為了建設(shè)更多普惠園，師資會成為一個重要的因素。

據(jù)統(tǒng)計，2016年我國幼兒園教職工為381.8萬人，師生比約為1：12，按照標(biāo)準(zhǔn)，全日制幼兒園的教職工與幼兒的比例需達(dá)1：5至1：7。但若要達(dá)到1：7，需新增幼教職工248.8萬人。

另據(jù)報道，全國幼兒教師學(xué)歷主要集中在專科水平，占總數(shù)的56.37%；有22.4%的教師只有高中及以下文憑。公立幼兒園教師早已不夠用，私立幼兒園也難以招到合格人才。幼兒教師的職業(yè)教育大有可為。

隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的提升，在消費升級大趨勢下，教育支出在每個家庭的支出中所占比重越來越高，對于中產(chǎn)階級家庭而言更是如此?！吨袊挟a(chǎn)階級家庭教育觀念白皮書（2017）》顯示，在過去一年里，78.9%中產(chǎn)階級家庭在子女課外教育上的年消費在10000元以上；超過半數(shù)的家庭在課外教育上的年消費在20000元以上，占比52.3% ；26.6%的家庭在課外教育上的年消費在30000元以上。

艾瑞咨詢和騰訊數(shù)據(jù)實驗室聯(lián)合發(fā)布的《走向理性——中國教育培訓(xùn)行業(yè)白皮書（2017）》顯示，英語是家長用戶普遍認(rèn)為緊迫性最高、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必要性也最高的課外輔導(dǎo)品類，其次為興趣素質(zhì)，再次為數(shù)學(xué)。同時學(xué)前家長報得最多的品類是興趣素質(zhì)（64.0%），兒童啟蒙知識（52.5%）和英語（46.5%），平均每個孩子參加過兩種?？梢钥吹?，由于幼兒園教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，很難滿足家長多樣化的需求，一些2—6歲的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會成為幼兒園很好的補充。此外，幼教因其優(yōu)質(zhì)資源供給依舊不足，未來還有很多可以提升的空間和三方服務(wù)的機(jī)會。