鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)益的創(chuàng)新嘗試

常非凡

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)益的創(chuàng)新嘗試

常非凡

（國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心實(shí)業(yè)發(fā)展處，北京 100038）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。為貫徹落實(shí)黨的十九大做出的重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心實(shí)業(yè)發(fā)展處組成調(diào)研小組，就農(nóng)村土地制度改革、資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等領(lǐng)域的做法經(jīng)驗(yàn)，到貴州省供銷社等相關(guān)部門學(xué)習(xí)并到安順等地實(shí)地調(diào)研。

一、當(dāng)前存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地資源相對(duì)分散、產(chǎn)權(quán)模糊、市場(chǎng)化程度低導(dǎo)致農(nóng)民收入低的問(wèn)題，是過(guò)去我國(guó)不少農(nóng)村存在的普遍問(wèn)題。首先，逐級(jí)上報(bào)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺乏大數(shù)據(jù)管理，權(quán)屬證明也未發(fā)放到位，交易過(guò)戶也不及時(shí)。一些地方存在農(nóng)村集體資產(chǎn)被侵占、挪用、私分、揮霍等現(xiàn)象，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善甚至縮水貶值等問(wèn)題突出。其次，無(wú)序化的自發(fā)自由交易仍然存在，一些地方在集體產(chǎn)權(quán)交易時(shí)不按法律規(guī)定的程序辦事。第三，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制不健全，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水權(quán)等供求信息不對(duì)稱，產(chǎn)權(quán)交易前后缺乏對(duì)交易雙方的審查評(píng)估和保護(hù)機(jī)制，交易存在較大風(fēng)險(xiǎn)。此外，缺乏新型經(jīng)營(yíng)主體，不具備法人資格的經(jīng)濟(jì)合作社受到金融貸款、市場(chǎng)投資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的限制。

針對(duì)這些問(wèn)題，六盤水市在推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革上開(kāi)拓出了新路，使農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新活力。安順市的塘約村，圍繞“地”的問(wèn)題開(kāi)展七權(quán)同確，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場(chǎng)化，集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入同步壯大。

二、調(diào)研“塘約經(jīng)驗(yàn)”

走進(jìn)塘約村，美麗整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境映入眼簾，給我們留下了難忘的印象。難以想象5年前這里還是貴州省最貧困的村之一，農(nóng)民收入只有3千多元，低于全省平均水平，全村3千多人接近1/5是貧困人口。

2014年7月，塘約村成立了農(nóng)村綜合改革辦公室，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新地推動(dòng)合股聯(lián)營(yíng)、村民自治。一是通過(guò)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置,讓確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)有效轉(zhuǎn)換,把土地回歸到村集體。二是通過(guò)成立村級(jí)合作社及土地流傳中心,對(duì)全村土地、林地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、小型水利、集體財(cái)產(chǎn)等七權(quán)進(jìn)行確權(quán)。三是實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)后、為確保資金變股金、農(nóng)民變股東,效益按照合作社30%、村集體30%、村民40%的比例進(jìn)行利潤(rùn)分成。

第一步是精確測(cè)量土地，明晰權(quán)屬。采用GPS、航拍等高科技手段對(duì)全村土地精準(zhǔn)測(cè)量，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理公平有序。

第二步是“確權(quán)頒證”。經(jīng)過(guò)公示認(rèn)可、建立“七權(quán)”同確數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理、以及頒發(fā)證件這三個(gè)小步驟，明確了權(quán)利歸屬，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，確?！叭龣?quán)分置”得以實(shí)施。

第三步是盤活資產(chǎn)。塘約村主要采用了三種方式：一是折價(jià)入股。開(kāi)展土地入股，全村4881畝土地全部入股，開(kāi)展水權(quán)入股，全村28處小型水利工程評(píng)估1542萬(wàn)元，作價(jià)入股到塘約村水務(wù)公司，該公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村飲水安全工程及農(nóng)田灌溉工程獲取水費(fèi)，所獲收益與村集體分享。二是抵押貸款。按照土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，金土地合作社與農(nóng)村信用社共同構(gòu)建“3+X”（“3”指農(nóng)村信用社、村委會(huì)、金土地合作社，“X”指公司、合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)戶等主體）支農(nóng)扶農(nóng)信貸新模式，提供抵押貸款。三是擔(dān)保貸款。由村集體提供擔(dān)保貸款，經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)貸款時(shí)授信額度最高可達(dá)繳納擔(dān)?；鸬?0倍，利率在同期同檔次基礎(chǔ)上下浮10%。

為更好開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革，第一，塘約村建立了土地流轉(zhuǎn)制度，入社土地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不向本集體經(jīng)濟(jì)組織外流轉(zhuǎn)。第二，建立了集體經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，在合作社下設(shè)土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營(yíng)銷信息中心、綜合培訓(xùn)中心、權(quán)益保障中心，形成“1+6”的一體化服務(wù)體系。第三，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。村集體從每年的利潤(rùn)分紅中抽取20%作為村級(jí)金融擔(dān)?；?，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)等抵押提供擔(dān)保貸款，有效化解了抵押物處置難、貸款人逃貸、銀行“惜貸”的難題。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制體制的建議

如何進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本貨幣化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)交易體系，建立融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。調(diào)研小組認(rèn)為，應(yīng)積極鼓勵(lì)成立省級(jí)農(nóng)村資源交易中心，推動(dòng)全省農(nóng)村資源高效配置，意義重大。目前僅部分省份保有省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，限制了資源整合、延伸服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合、金融資本引入等，不利于監(jiān)測(cè)防范自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)，也不利于將來(lái)土地指標(biāo)跨省流動(dòng)的實(shí)施。因此，我們建議：

第一，鼓勵(lì)省級(jí)建立統(tǒng)一的農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)益流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，逐步在市、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成聯(lián)動(dòng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，集中整合資源資產(chǎn)和交易品種，形成市場(chǎng)合力，充分發(fā)揮市場(chǎng)功能作用。

第二，加快搭建省級(jí)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，專注制度設(shè)計(jì)和技術(shù)保障，通過(guò)與各個(gè)縣級(jí)交易機(jī)構(gòu)端口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，信息共享，避免重復(fù)建設(shè)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高交易效率。

第三，倡導(dǎo)政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的治理體系，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)要素資源雙向流動(dòng)，工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，全面融合。

第四，突出公益性和非盈利性有機(jī)結(jié)合，按照市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人、項(xiàng)目推介、抵押融資等配套服務(wù)，引入財(cái)會(huì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。

第五，建立健全各類資金向農(nóng)村流動(dòng)的創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興資金籌措新機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范新體系，在加快推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新的同時(shí)，要加緊完善政策性保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等防范體系以及收益分配、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、審查審計(jì)等防控措施。

（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2018年5月，有刪節(jié)）

2018-09-01

常非凡，女，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心實(shí)業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)人，博士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際合作等研究。