原中農(nóng)辦、水利部、發(fā)改委等六位專家論鄉(xiāng)村振興

吳秋寒

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原中農(nóng)辦、水利部、發(fā)改委等六位專家論鄉(xiāng)村振興

吳秋寒

（國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

習(xí)近平同志高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并多次做出重要講話。黨的十九大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的核心戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年中央1號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了明確的目標(biāo)和要求，為各地區(qū)編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了具體方向和行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)、原中農(nóng)辦主任韓俊，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原司長(zhǎng)、國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院院長(zhǎng)高俊才，國(guó)家水利部原巡視員姜開鵬，山東省農(nóng)業(yè)廳原廳長(zhǎng)、山東省原人大農(nóng)委主任戰(zhàn)樹毅，山東省南水北調(diào)指揮部原負(fù)責(zé)人孫義福，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心研究員、國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳維海博士等六位專家，分別就國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要點(diǎn)難點(diǎn)、各地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略痛點(diǎn)與挑戰(zhàn)，以及市縣鄉(xiāng)村振興策略和政策建議等提出了前瞻、系統(tǒng)的專家意見(jiàn)與建議。

韓俊：農(nóng)民農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根本

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)、原中農(nóng)辦主任韓俊強(qiáng)調(diào)，所有鄉(xiāng)村振興工作的中心和出發(fā)點(diǎn)是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，而所有的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須緊緊圍繞在促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、融合化增長(zhǎng)、農(nóng)民獲得感、幸福感增加上。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕、城鄉(xiāng)融合的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層

基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

為診斷和分析各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的痛點(diǎn)難點(diǎn)，提供針對(duì)性對(duì)策，2018年3月5日至9日，由國(guó)家發(fā)改委原農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)、國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院院長(zhǎng)高俊才帶隊(duì)，國(guó)家水利部原巡視員姜開鵬，山東省農(nóng)業(yè)廳原廳長(zhǎng)、山東省原人大農(nóng)委主任戰(zhàn)樹毅，山東省南水北調(diào)指揮部原主任孫義福，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心研究員、國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳維海等部委學(xué)者和規(guī)劃專家，受邀到濰坊市及縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、田間地頭、農(nóng)村和農(nóng)民的身邊，相繼調(diào)研和走訪了了山東省濰坊市直30余個(gè)涉農(nóng)部門及壽光、青州、諸城、臨朐、高密等各縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地考察了壽光、昌樂(lè)、高密、諸城等示范鎮(zhèn)村、龍頭企業(yè)、蔬菜大棚項(xiàng)目、休閑旅游項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體等，為濰坊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃背景、當(dāng)前現(xiàn)狀、典型實(shí)踐、存在難點(diǎn)痛點(diǎn)以及解決對(duì)策把診號(hào)脈，深度探索全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)痛點(diǎn)，以及破局之道。

在調(diào)研過(guò)程中，專家們初步認(rèn)為，濰坊市為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，在規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、設(shè)施建設(shè)、資源整合、改革治理等方面實(shí)行了一系列措施，取得了一定的成果，在蔬菜大棚、城鄉(xiāng)融合等方面具有示范試點(diǎn)作用，甚至走在了全國(guó)的前列。但是，存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也不少。下一步，濰坊市及各縣市區(qū)要緊緊圍繞習(xí)近平同志“五個(gè)振興”重要講話，深入貫徹國(guó)家和山東省關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，充分發(fā)揮濰坊市在鄉(xiāng)村振興方面的特色和優(yōu)勢(shì)，打造齊魯樣板，塑造新時(shí)代濰坊城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)“四個(gè)城市”的區(qū)域品牌和城市名片。為此，調(diào)研組專家歸納提煉和初步提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的痛點(diǎn)、挑戰(zhàn)和化解對(duì)策。

高俊才：開門編規(guī)劃，上接天線，下接地氣

國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原司長(zhǎng)、國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院院長(zhǎng)高俊才指出，各省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要上接天線，下接地氣，要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，自上而下，自下而上，發(fā)動(dòng)各級(jí)黨委、政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民等參與規(guī)劃討論和座談，要充分聽取各方面的意見(jiàn)和建議，編制出高水平、可操作的規(guī)劃方案。他還談到，目前，地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略剛剛開始推進(jìn)，相關(guān)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)不完善，黨政部門統(tǒng)籌力度不夠，溝通不及時(shí)，工作不協(xié)調(diào)，措施和分工不合理，跨部門協(xié)作不順暢等問(wèn)題突出。部分領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對(duì)于鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)高度不夠，普遍局限于“農(nóng)業(yè)+”的理解，對(duì)于“新六產(chǎn)”概念理解有待強(qiáng)化。要素能動(dòng)性差、資源轉(zhuǎn)化能力弱已經(jīng)成為各地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等項(xiàng)目開發(fā)存在運(yùn)營(yíng)同質(zhì)化、市場(chǎng)同質(zhì)化和機(jī)制同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題。

要全面領(lǐng)會(huì)、貫通國(guó)家、省和市縣關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的精神，深刻理解相關(guān)概念的內(nèi)涵和外延，爭(zhēng)取在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略編制與實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新。高俊才提出，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的篩選與設(shè)計(jì)原則，一是產(chǎn)業(yè)融合；二是政府引導(dǎo)；三是企業(yè)主體；四是市場(chǎng)運(yùn)作。新型城鄉(xiāng)融合性示范項(xiàng)目的篩選標(biāo)準(zhǔn)：一是要有一定規(guī)模；二是要有特色；三是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要有潛力；四是有較好的盈利模式，可以持續(xù)運(yùn)作等。產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃編制尤其體現(xiàn)上接“天線”、下接“地氣”。在編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過(guò)程中，既要吃透中央和省、市、區(qū)各級(jí)黨委、政府的精神，又要全面和深入調(diào)查分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民生等各方面的具體情況，一切從實(shí)際出發(fā)。

規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、因地制宜、注重實(shí)效，規(guī)劃布局是項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，主要通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。項(xiàng)目決策要做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策的有機(jī)統(tǒng)一。規(guī)劃的編制和實(shí)施，既有全面性和前瞻性，又重點(diǎn)解決當(dāng)前不平衡、不充分的突出問(wèn)題，多點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。一切工作都要因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，不搞“一刀切”和“花架子”，衡量規(guī)劃實(shí)施的效果，堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、群眾標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)責(zé)任、形成合力，規(guī)劃中的目標(biāo)和任務(wù)，要逐步分解落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，責(zé)任主體之間要加強(qiáng)協(xié)商配合，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、高效。

實(shí)行魅力休閑富足鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略，以深度幫扶、精準(zhǔn)服務(wù)、集中發(fā)力、激發(fā)熱情、優(yōu)化監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任等方式，完善農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和長(zhǎng)效脫貧機(jī)制；通過(guò)擴(kuò)渠道、優(yōu)服務(wù)、全保障的方式促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)增收，通過(guò)強(qiáng)連接、專業(yè)化、系統(tǒng)化培育農(nóng)村創(chuàng)客，建立宜居宜業(yè)生活工作環(huán)境；建設(shè)集教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保為一體的鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、均等化發(fā)展；實(shí)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；積極推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多元化的經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)展多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化社會(huì)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；深化推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革、建立健全土地資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制；發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大力開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)，分類推進(jìn)農(nóng)村集體相關(guān)資產(chǎn)改革，探索新型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和模式；以鄉(xiāng)村財(cái)政為引導(dǎo)，以金融資本和社會(huì)資本為支撐建立分層級(jí)、多領(lǐng)域、多元化的農(nóng)村財(cái)政金融體制機(jī)制。

圖2 國(guó)家水利部農(nóng)水司原巡視員姜開鵬及調(diào)研組與濰坊市交談

姜開鵬：做好農(nóng)業(yè)用水節(jié)水的大文章

國(guó)家水利部農(nóng)水司原巡視員姜開鵬一再?gòu)?qiáng)調(diào)，做好鄉(xiāng)村振興這篇文章，如果離開供水節(jié)水和水質(zhì)、水環(huán)境的保障，無(wú)法譜寫生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的幸福工程。找水治水節(jié)水是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，濰坊等地區(qū)多采用地下水灌溉，地表水很少，水資源尤其是飲用水資源現(xiàn)狀堪憂，有效灌溉面積不大，效率不高，農(nóng)村飲水方面存在水源短缺和水質(zhì)差等突出問(wèn)題，有些鄉(xiāng)村嚴(yán)重缺水，水質(zhì)也不穩(wěn)定。針對(duì)現(xiàn)有大小河流、大型水庫(kù)、中小型水庫(kù)等灌溉設(shè)施，盡管建立起了節(jié)水灌溉體系，河道治理、綜合

治理推進(jìn)仍較困難。他建議，應(yīng)進(jìn)一步做好水資源保障專項(xiàng)規(guī)劃，準(zhǔn)備實(shí)施9大類工程，建立7方面的水資源管理與開發(fā)體系，做好專項(xiàng)投資，農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與質(zhì)量相協(xié)調(diào)，并力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目工程開發(fā)上，利用工商資本、社會(huì)化資本、金融化資本下鄉(xiāng)發(fā)展新六產(chǎn)項(xiàng)目。節(jié)水灌溉設(shè)施公共資源下鄉(xiāng)項(xiàng)目；河道綜合治理項(xiàng)目，農(nóng)村飲水安全，發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，高效節(jié)水灌溉，支持社會(huì)資本參與規(guī)?；?jié)水灌溉工程，建立健全工業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制和河水環(huán)境治理PPP機(jī)制等。

圖3 山東省人大農(nóng)委原主任、農(nóng)業(yè)廳原廳長(zhǎng)戰(zhàn)樹毅與濰坊市有關(guān)部門座談

戰(zhàn)樹毅：保障糧食安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目均衡發(fā)展，防止項(xiàng)目一哄而上

山東省人大農(nóng)委原主任，農(nóng)業(yè)廳原廳長(zhǎng)戰(zhàn)樹毅認(rèn)為，在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范和糧食生產(chǎn)安全保障方面，要確保鄉(xiāng)村振興的糧食安全供應(yīng)，防范農(nóng)村群體效應(yīng)的一哄而上。部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，項(xiàng)目選取規(guī)范性不夠、項(xiàng)目本身的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，典型經(jīng)驗(yàn)不能得到系統(tǒng)的推廣借鑒。土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，集體利益和村民利益之間的同向轉(zhuǎn)化能力弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比較松散，號(hào)召方式簡(jiǎn)單，部分地區(qū)村民組織化程度比較低。農(nóng)村空心化問(wèn)題日益嚴(yán)重，勞動(dòng)力在不斷流失。

為化解上述痛點(diǎn)難點(diǎn)，戰(zhàn)樹毅指出，要實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能發(fā)展戰(zhàn)略，以“糧食生產(chǎn)提升+農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化+強(qiáng)化農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)”釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能；加快“農(nóng)業(yè)+融合”、產(chǎn)業(yè)全域融合和產(chǎn)城融合，推進(jìn)三鏈重構(gòu)，加快三層次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新，催生新業(yè)態(tài)新動(dòng)能。推進(jìn)小農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)創(chuàng)客、農(nóng)業(yè)新勢(shì)力、農(nóng)力資本轉(zhuǎn)變，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善現(xiàn)代“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。打造一體兩翼（以職業(yè)培訓(xùn)為體，以政企、園企合作為兩翼）農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)平臺(tái)、以協(xié)同創(chuàng)新、研創(chuàng)聯(lián)動(dòng)、孵化優(yōu)化、服務(wù)轉(zhuǎn)化為功能的科技創(chuàng)新平臺(tái)、對(duì)接省市、對(duì)接項(xiàng)目、對(duì)接企業(yè)、對(duì)接組織的聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、面向東亞、集成創(chuàng)新、智能建設(shè)、共享服務(wù)的城市農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)和田園綜合體等新上項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡發(fā)展。

孫義福：加大財(cái)政投入和工商資本下鄉(xiāng)

南水北調(diào)指揮部原主任，山東水利廳原負(fù)責(zé)人孫義福強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興的財(cái)政供給和政策引導(dǎo)。他表示，積極適當(dāng)?shù)恼?jī)觀和財(cái)政投資是鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)力。當(dāng)前濰坊鄉(xiāng)村財(cái)政資金供求矛盾突出，財(cái)政資金供給不足，對(duì)于市場(chǎng)資金缺乏引導(dǎo)能力和創(chuàng)新模式，工商資本、社會(huì)資本和金融資本下鄉(xiāng)融合農(nóng)業(yè)發(fā)展開展情況不容樂(lè)觀。鑒于此，他提出合理設(shè)計(jì)財(cái)政體制機(jī)制，引導(dǎo)二三產(chǎn)資本與農(nóng)業(yè)資本融合、共擔(dān)鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。提出以氣、山、植、水為重點(diǎn)建立資源保護(hù)和修復(fù)機(jī)制，全面提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。通過(guò)抓好肥藥減量使用、建設(shè)綠色生態(tài)基地、生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)等方式，推進(jìn)綠色發(fā)展方式形成。堅(jiān)持開發(fā)、保護(hù)一體化發(fā)展，探索新型生態(tài)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施多元化生態(tài)補(bǔ)償和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。

圖4 南水北調(diào)指揮部原主任，山東水利廳原負(fù)責(zé)人孫義福與濰坊市座談

吳維海：聚焦八大痛點(diǎn)，因地制宜研究解決之策

國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心執(zhí)行總監(jiān)、研究員、國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳維海博士指出，各地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，如何整體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，搞好頂層設(shè)計(jì)、資源開發(fā)整合、科技創(chuàng)新、品牌化建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化等痛點(diǎn)和難點(diǎn)，是進(jìn)行基層調(diào)研和規(guī)劃編制的核心問(wèn)題。為此，他提出以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的八個(gè)難點(diǎn)痛點(diǎn)：1.重視規(guī)劃編制的戰(zhàn)略引領(lǐng)，一張藍(lán)圖到底；2.真正讓黨組織“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興；3.財(cái)政支農(nóng)的法制化和專項(xiàng)審計(jì)；4.做好糧食安全與一二三產(chǎn)融合發(fā)展的統(tǒng)籌；5.鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與振興資金從哪里來(lái)。6.鎮(zhèn)村基層組織振興與鄉(xiāng)村文明；7.構(gòu)建村集體資產(chǎn)和農(nóng)民收入均衡；8.重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程企業(yè)組織和村鎮(zhèn)片區(qū)示范試點(diǎn)建設(shè)與三鏈重構(gòu)。

吳維海博士指出，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制和實(shí)踐中，基層黨組織建設(shè)有待加強(qiáng)，鎮(zhèn)村組織黨的核心地位和統(tǒng)領(lǐng)作用體現(xiàn)不充分，鄉(xiāng)村工作體系有待優(yōu)化，鎮(zhèn)村兩級(jí)黨員干部素質(zhì)和執(zhí)政履職能力需要培養(yǎng)。同時(shí)，一些縣市區(qū)的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍視野不開闊，前瞻性不強(qiáng)，思維慣性、傳統(tǒng)發(fā)展理念亟需向愿景思維、勢(shì)能轉(zhuǎn)換思維轉(zhuǎn)化。個(gè)別地區(qū)在科技創(chuàng)新和科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化方面存在明顯的不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，設(shè)施農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱，相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍不大。對(duì)文化資源的開發(fā)利用程度較低，文化資源沒(méi)有轉(zhuǎn)化為文化資本和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，文化對(duì)當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)和精神生活的影響力沒(méi)有充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)村文明活動(dòng)依然停留在“集-觀-散”的層面，沒(méi)有調(diào)動(dòng)村民的積極性、參與感、體驗(yàn)感和代入感；大多數(shù)優(yōu)秀產(chǎn)品、活動(dòng)和模式?jīng)]有形成品牌效應(yīng)，已經(jīng)具有品牌能力的產(chǎn)品、活動(dòng)和模式卻在低端化運(yùn)營(yíng)，品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力局限于文件和口頭上，實(shí)際轉(zhuǎn)化能力與品牌實(shí)際影響力不匹配。沒(méi)有充分利用好“一帶一路”倡議帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展存在開放性不足等難點(diǎn)與問(wèn)題。與周邊其他地區(qū)也沒(méi)有形成長(zhǎng)效、穩(wěn)定的良性互動(dòng)體系；城鄉(xiāng)一體化實(shí)質(zhì)進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“馬太效應(yīng)”有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)性偏低；城鄉(xiāng)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、成效共享機(jī)制、精神物質(zhì)交流機(jī)制等尚未健全。

吳維海建議各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要高度重視鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制與實(shí)施工作，真正落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。各地區(qū)規(guī)劃編制要遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的原則，既照顧?quán)l(xiāng)村振興參與各方主體的利益訴求，又要權(quán)衡農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村本位的生態(tài)生活生產(chǎn)全方位的發(fā)展均衡性、時(shí)效性；要實(shí)行新型鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)內(nèi)部組織和作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)新黨建帶動(dòng)群團(tuán)工作機(jī)制、提升各級(jí)黨員干部素質(zhì)，提升執(zhí)政履職能力，落實(shí)基層組織保障政策，加快形成國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)黨組織書記主抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任與體系；推進(jìn)法治服務(wù)型政府建設(shè)、財(cái)政支農(nóng)的法制化和專項(xiàng)審計(jì)體系建設(shè)、智慧型平安鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)專項(xiàng)管理、安全生產(chǎn)管理、夯實(shí)社會(huì)治安綜合治理，提升基層依法辦事能力，開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育；建設(shè)健全黨政群共商共治長(zhǎng)效模式，構(gòu)建示范型為民服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)村自治組織民主制度、推進(jìn)鄉(xiāng)村自治共治標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)；構(gòu)建鄉(xiāng)村德治賢治服務(wù)體系，實(shí)行鄉(xiāng)賢凈化民風(fēng)工程，強(qiáng)化道德教化作用，培養(yǎng)積極健康社會(huì)心態(tài)。

吳維海認(rèn)為，在糧食生產(chǎn)方面，要制定短計(jì)劃、長(zhǎng)規(guī)劃，要確定各地區(qū)耕地保護(hù)紅線、健全主糧生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)與新六產(chǎn)融合的協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)條件具備的村鎮(zhèn)、涉農(nóng)企業(yè)園區(qū)、新型經(jīng)營(yíng)主體加快開展適度規(guī)模的集成化、產(chǎn)業(yè)化、融合化的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，同時(shí)，優(yōu)化和限定主糧財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和懲處制度。

吳維海指出，要實(shí)行生態(tài)平衡建設(shè)和鄉(xiāng)村振興資金多元化、多主體和多渠道融資模式，充分完善和調(diào)動(dòng)財(cái)政、工商、企業(yè)組織、金融和國(guó)際化資本資金參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投融資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)與補(bǔ)償、政策性獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償，逐步建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條、全領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化涉農(nóng)新型融合性產(chǎn)業(yè)金融體系。

圖5 國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳維海等與濰坊市部門座談

關(guān)于村組織建設(shè)問(wèn)題，吳維海表示，要切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)村基層組織在振興鄉(xiāng)村文明中核心和創(chuàng)新帶頭作用，實(shí)施文教資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，連接省市縣鄉(xiāng)村，構(gòu)建五級(jí)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)；深度挖掘地域文化特色，開發(fā)優(yōu)秀文化資源，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時(shí)，建立文化資源到文化資本到文化輸出的多級(jí)多層文化展示和文化服務(wù)高地；建立多層次、多領(lǐng)域文化教育服務(wù)體系，打造差異化農(nóng)村文化教育服務(wù)系統(tǒng)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化載體建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量，培育“新三農(nóng)”鄉(xiāng)村文化服務(wù)組織。

關(guān)于扶貧、村集體資產(chǎn)和創(chuàng)收問(wèn)題，吳維海認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧要分類實(shí)施，注重實(shí)效，一戶一策，不搞形式。要構(gòu)建村集體資產(chǎn)和農(nóng)民收入均衡協(xié)同體系，落實(shí)利益聯(lián)結(jié)紐帶，加強(qiáng)村民組織化程度，優(yōu)先解決農(nóng)村空心化問(wèn)題，逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力流失的局面，建立集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入同向轉(zhuǎn)化與引導(dǎo)考核制度。

關(guān)于品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，吳維海提出，要積極推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程、企業(yè)組織和村鎮(zhèn)片區(qū)示范試點(diǎn)品牌建設(shè)與三鏈重構(gòu)，實(shí)行鄉(xiāng)村品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、功能標(biāo)準(zhǔn)化等建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)品牌建設(shè)；通過(guò)全媒體、數(shù)字化宣傳，建設(shè)鄉(xiāng)村營(yíng)銷體系，打造鄉(xiāng)村名片等方式，打造品牌標(biāo)的，建立品牌根據(jù)地；打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式四大模塊明星品牌；通過(guò)建立國(guó)際推廣服務(wù)中心，定向宣傳推廣方案，打造國(guó)際多線推廣服務(wù)體系等方式，構(gòu)建鄉(xiāng)村品牌國(guó)際推廣體系。

吳維海認(rèn)為，各地區(qū)、各企業(yè)要對(duì)接一帶一路倡議，探索鄉(xiāng)村振興的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)智能化管理、云共享機(jī)制等打造外向型智慧農(nóng)業(yè)；以產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和渠道創(chuàng)新，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)融入“一帶一路”倡議；打造高端國(guó)際農(nóng)業(yè)交流合作平臺(tái)、構(gòu)建對(duì)外交流陣地；打造集創(chuàng)新引領(lǐng)、開拓爭(zhēng)先、高配服務(wù)、高端品質(zhì)、智能發(fā)展、規(guī)模集群等于一體的農(nóng)業(yè)開放綜合試驗(yàn)區(qū)。

圖6 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研組與濰坊市有關(guān)部門座談

針對(duì)濰坊等市縣鄉(xiāng)村振興工作中存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)，調(diào)研組認(rèn)為，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神，推進(jìn)山東省以優(yōu)先發(fā)展實(shí)現(xiàn)“四化”同步，以融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡，以全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)利益共享的鄉(xiāng)村振興理念，濰坊市既要以“七個(gè)聚焦”打造齊魯樣板，又要以“五個(gè)振興”為指引，借鑒江浙等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興新模式，新機(jī)制，新樣板，趟出具有濰坊特色，可在全國(guó)示范推廣和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道路。

（供稿:吳秋寒、崔文嶺）

圖7 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研組在濰城區(qū)調(diào)研麓臺(tái)書院

圖9 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制項(xiàng)目組和專家在寒亭區(qū)實(shí)地調(diào)研

圖10 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制項(xiàng)目組和專家在高密田園綜合體實(shí)地調(diào)研

圖11 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制項(xiàng)目組和專家在高密市實(shí)地調(diào)研

圖12 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制項(xiàng)目組和專家在壽光市實(shí)地調(diào)研

2018-09-01

吳秋寒，女，國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院副研究員，主要從事政府規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、健康養(yǎng)老等研究。