西北內(nèi)陸省區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)

王林伶

(寧夏社會科學(xué)院 綜合經(jīng)濟(jì)研究所，寧夏 銀川 750021)

我國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放到沿邊地區(qū)開放再到內(nèi)陸地區(qū)不斷深入的發(fā)展歷程。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域表現(xiàn)形式，內(nèi)陸地區(qū)通過充分發(fā)揮資源、環(huán)境和勞動力成本等優(yōu)勢，大力開展對外經(jīng)濟(jì)活動，廣泛引進(jìn)先進(jìn)國家(地區(qū))和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才。同時(shí)，也鼓勵內(nèi)陸地區(qū)有條件的企業(yè)積極開展境外和沿海投資、技術(shù)合作、承包工程和勞務(wù)合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展的一種區(qū)域性開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)動態(tài)與綜述

國內(nèi)關(guān)于內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的研究較多，通過知網(wǎng)檢索，截至2018年11月，當(dāng)輸入“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)”共搜索到717篇文獻(xiàn)，其中期刊論文371篇，碩士博士論文28篇，其他文獻(xiàn)318篇。如王國中(2005)[1]認(rèn)為內(nèi)陸地區(qū)思想觀念陳舊、開放意識不足，資源要素自由流動的環(huán)境尚未形成，制約其開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。丁瑤(2008)[2]認(rèn)為內(nèi)陸地區(qū)具有遠(yuǎn)離海岸和邊境線的地緣劣勢，直接導(dǎo)致物流成本過高，這成為內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的主要障礙。要大力推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須將發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與區(qū)域?qū)嶋H相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)與開放。王林伶(2012)[3]提出寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅(jiān)持梯次趕超戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動戰(zhàn)略和開放帶動戰(zhàn)略，加大區(qū)域開放力度，走出一條具有寧夏特色的開發(fā)、開放之路。王一兵(2015)[4]認(rèn)為湖南應(yīng)積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮東部沿海向中西部地帶的過渡優(yōu)勢，加強(qiáng)國際物流通道和出口基地建設(shè)，繼續(xù)完善配套設(shè)施和服務(wù)，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。學(xué)者們主要從外資、外貿(mào)的角度，探討開放型經(jīng)濟(jì)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究者多為國際貿(mào)易領(lǐng)域和內(nèi)陸省區(qū)市的專家、學(xué)者，其他領(lǐng)域?qū)W者的相關(guān)研究較少。

黨的十八屆五中全會對我國開放型經(jīng)濟(jì)作出了一系列新部署，尤其是黨的十九大報(bào)告提出：“推動形成全面開放新格局?！袊_放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局?！边@為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐。我國西北內(nèi)陸地區(qū)(陜西、甘肅、寧夏、青海)地域遼闊、資源豐富，歷來在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中占居著重要地位， 但是在開放、 開發(fā)等方面還 比 較 滯后， 在一定程度上加深了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，呈現(xiàn)出明顯的“東強(qiáng)西弱”特點(diǎn)。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，西北內(nèi)陸地區(qū)必須找到自己的“短板”與差距，這離不開對內(nèi)陸各省區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價(jià)。但通過知網(wǎng)檢索，截至2018年11月，當(dāng)輸入“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)評價(jià)”共檢索到8篇文獻(xiàn)，明顯反映出對內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)評價(jià)研究力度不夠，因此有必要加強(qiáng)對內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)評價(jià)方面的研究與探索。

二、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建與評價(jià)

1.內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建

內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)耦合政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等的巨大系統(tǒng)。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價(jià)不僅要有反映經(jīng)濟(jì)對外開放度、對內(nèi)開放度的評價(jià)指標(biāo)，也要有反映共性方面的指標(biāo)，還要做到全面性與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。目前，針對我國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)及其評價(jià)指標(biāo)體系的研究，已有成果主要是肖俊夫、張瑾、何潔等學(xué)者構(gòu)建的指標(biāo)體系。肖俊夫(2009)[5]通過構(gòu)建開放程度面、開放結(jié)構(gòu)面和開放支撐面三個(gè)維度對內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了評價(jià)。張瑾(2013)[6]通過構(gòu)建區(qū)域內(nèi)開放基礎(chǔ)、區(qū)域間開放基礎(chǔ)、國際開放度三個(gè)系統(tǒng)，表明了西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于東中部地區(qū)，提出國家要以宏觀政策扶持、國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和管理的轉(zhuǎn)移等縮小與東中部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。宋穎怡(2014)[7]運(yùn)用主成分分析方法對四川內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了綜合評價(jià)，認(rèn)為應(yīng)主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引外資，進(jìn)一步發(fā)展四川省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。此外，何潔(2015)[8]構(gòu)建了以對外開放度、開放經(jīng)濟(jì)支撐度、開放基礎(chǔ)支撐度等三個(gè)維度26個(gè)具體指標(biāo)，以成都、重慶、西安三市為例驗(yàn)證了成都市建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)城市具有可行性和較大的優(yōu)勢。但國內(nèi)的學(xué)者在構(gòu)建能反映內(nèi)陸共性方面的指標(biāo)上還沒有達(dá)成共識，指標(biāo)體系還不夠全面，需要完善。本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合整理與分析，分別從對外開放度、對內(nèi)開放度、開放經(jīng)濟(jì)支撐度、開放基礎(chǔ)支撐度4個(gè)維度，包括27個(gè)評價(jià)指標(biāo)(如表1所示)，評價(jià)反映內(nèi)陸共性問題，體現(xiàn)西北內(nèi)陸的突出“短報(bào)”。

表1 指標(biāo)體系框架及指標(biāo)說明

續(xù)表1

準(zhǔn)則層指標(biāo)層指標(biāo)說明開放基礎(chǔ)支撐度高速公路密度(千米/平方千米)地區(qū)高速公路運(yùn)輸線路長度/地區(qū)面積鐵路密度(千米/平方千米)地區(qū)鐵路營運(yùn)里程/地區(qū)面積旅客周轉(zhuǎn)量(億人公里)旅客周轉(zhuǎn)量客運(yùn)量(萬人)客運(yùn)量(包括鐵、公路、水運(yùn)、民航)信息傳播便利度固定和移動電話/總?cè)丝谛畔⒔涣骰钴S度郵電業(yè)務(wù)總量/總?cè)丝诳蒲醒邪l(fā)能力發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量/研發(fā)經(jīng)費(fèi)(億元)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口(萬個(gè))互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口

2.數(shù)據(jù)來源與標(biāo)準(zhǔn)化處理

數(shù)據(jù)來源于2016年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《青海省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

為了消除不同的量綱和單位對評價(jià)結(jié)果的影響，對數(shù)據(jù)進(jìn)行了以下處理：首先，對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱。因?yàn)榫祷椒梢杂行ПＡ舾髦笜?biāo)變異程度的信息，可以有效避免主觀因素對評價(jià)結(jié)果的影響，故采用均值化法，將各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

一般來說，若某個(gè)指標(biāo)的信息熵Ej越小，表明指標(biāo)值的變異程度越大，提供的信息量越多，在綜合評價(jià)中所能起到的作用也越大，其權(quán)重也就越大。相反，某個(gè)指標(biāo)的信息熵Ej越大，表明指標(biāo)值的變異程度越小，提供的信息量也越小，在綜合評價(jià)中所起到的作用也越小，其權(quán)重也就越小。

3.權(quán)重確定

本文選取熵值法對指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行測算，熵權(quán)法是根據(jù)各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在機(jī)理聯(lián)系，通過數(shù)學(xué)方法計(jì)算得出權(quán)重，客觀性較強(qiáng)。因此，選用熵權(quán)法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算。

表2 指標(biāo)體系框架及指標(biāo)權(quán)重

4.西北內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)評價(jià)

通過計(jì)算得出西北內(nèi)陸各省區(qū)對外開放開放度、對內(nèi)開放開放度、開放型經(jīng)濟(jì)支撐度、開放基礎(chǔ)支撐度的評價(jià)結(jié)果(如表3所示)。

表3 西北內(nèi)陸省區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)

三、評價(jià)結(jié)果分析與建議

通過表3可以得出，西北內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的總得分由高到低依次為陜西、甘肅、寧夏、青海。其中，陜西總得分遙遙領(lǐng)先于其他三個(gè)省份，為3.3249分，甘肅總得分1.1209分，寧夏總得分0.9610分，青?？偟梅肿畹?，為0.2046分。陜西省總得分是甘肅省的2.97倍，是寧夏的3.46倍，是青海省的16.25倍。

總體分析，陜西省開放型經(jīng)濟(jì)水平最高，主要是陜西省在“十三五”規(guī)劃中制定了建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，隨著國家“一帶一路”倡議的深入實(shí)施以及創(chuàng)新型省份和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的加速建設(shè)，陜西省諸多領(lǐng)域發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，將具有多重政策疊加利好。陜西省經(jīng)濟(jì)增長保持強(qiáng)勁勢頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，內(nèi)生活力不斷釋放，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題逐步突破，為陜西省建設(shè)西北內(nèi)陸改革開放新高地提供了有力支撐，但與中東部相比也存在較大的差距，仍需要進(jìn)一步提高交通網(wǎng)絡(luò)密度，縮小與中東部地區(qū)差異。甘肅省的開放型經(jīng)濟(jì)水平位居西北內(nèi)陸四省區(qū)第二，但是與第一名陜西省仍存在質(zhì)的差距，主要是甘肅省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢仍然以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)多樣性嚴(yán)重不足，資源型產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)系較少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動作用不突出，支柱產(chǎn)業(yè)缺乏，受環(huán)境保護(hù)的限制，一些重工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造滯后，存在被劃分到淘汰落后產(chǎn)能的行列。同時(shí)，甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)也面臨不少瓶頸，懂外貿(mào)、懂報(bào)關(guān)的高精尖和實(shí)用型人才缺乏，難引進(jìn)和留不住的問題比較突出。寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)水平低于陜西省和甘肅省，是由于其地域跨度狹小、占地面積不大，地理位置較為偏遠(yuǎn)，是至今為止全國未通高鐵的省區(qū)之一，對外交通不暢和水資源短缺的瓶頸依然存在，造成交通物流成本較高，難以吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。資源稟賦雖然有一定的特色，但因地域面積較小，產(chǎn)品的產(chǎn)量不足制約了其優(yōu)勢的發(fā)揮，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)市場競爭優(yōu)勢不明顯。同時(shí)，也存在部分工業(yè)產(chǎn)能過剩，開放型經(jīng)濟(jì)薄弱，內(nèi)陸開放體制機(jī)制尚未完全形成等制約因素。青海省開放型經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他三省區(qū)，主要是由于青海省地處青藏高原，位置偏遠(yuǎn)，氣候寒冷，交通基礎(chǔ)薄弱、運(yùn)距長、成本高，經(jīng)濟(jì)走出去難，引進(jìn)來更難，缺乏吸引內(nèi)外資的優(yōu)勢條件，原有產(chǎn)業(yè)也存在結(jié)構(gòu)層次不高、競爭力不強(qiáng)等問題。

通過對評價(jià)結(jié)果的分析，提出四點(diǎn)建議：一是從四個(gè)省區(qū)對內(nèi)開放度得分較低的共性問題出發(fā)，要加快創(chuàng)新型省區(qū)建設(shè)，在當(dāng)前科技時(shí)代的大背景下，從政策制定、制度建立等方面加強(qiáng)科技研發(fā)能力，逐步提高R&D經(jīng)費(fèi)投入，提高科技水平，提升科學(xué)技術(shù)儲備，尤其要加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)力度，提高重大產(chǎn)業(yè)扶持政策與骨干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的契合度，依靠科技促進(jìn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，增強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。二是四省區(qū)多數(shù)地區(qū)為民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困山區(qū)，就要加大西北內(nèi)陸四省區(qū)扶貧攻堅(jiān)力度，中央財(cái)政要加大對該地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移支付力度。三是在“一帶一路”倡議下，要推進(jìn)西北內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要推進(jìn)內(nèi)陸四省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，尤其要加快公路、鐵路、 機(jī)場、 通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快寧夏通高鐵的推進(jìn)力度與和中央財(cái)政資金支持力度，改變?nèi)珖鴥H有寧夏和西藏不通高鐵的局面。同時(shí)，要下大力氣解決省區(qū)內(nèi)部與省區(qū)之間的“斷頭路”問題，首要任務(wù)是完善各省區(qū)內(nèi)部互聯(lián)互通開放基礎(chǔ)建設(shè)，其次要加強(qiáng)省際間互聯(lián)互通共建共創(chuàng)共享開放建設(shè)，包括西北內(nèi)陸省區(qū)之間、與沿邊沿海地區(qū)間、與中部西部地區(qū)間的互通互聯(lián)對接建設(shè)與項(xiàng)目合作，最后還要加強(qiáng)與國際間的互聯(lián)互通建設(shè)與合作，通過充分利用“兩個(gè)市場”和“兩種資源”，營造暢通的內(nèi)陸互聯(lián)互通交通運(yùn)輸保障通道與網(wǎng)上絲綢之路信息化通道建設(shè)，推進(jìn)西北內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。四是加強(qiáng)內(nèi)陸四省區(qū)合作機(jī)制建設(shè)，在內(nèi)陸開放的第一個(gè)層面要注重與省內(nèi)間、省際間、跨國際間的交流與合作。西北內(nèi)陸四省區(qū)要完善“陜寧甘青”毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)共享。還要加強(qiáng)與“蒙新云成渝貴”等西部省市區(qū)合作，加強(qiáng)與京津冀、長三角、珠三角及中部地區(qū)的合作。在內(nèi)陸開放的第二個(gè)層面要縮小區(qū)間差距、降低經(jīng)濟(jì)壁壘，建立強(qiáng)大的內(nèi)需“供應(yīng)鏈”與“互補(bǔ)鏈”，更加重視國內(nèi)市場的培育和資源、商品、市場的“配備與整合”。要實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略。在“引進(jìn)來”方面，通過共建共享、入股投資、注資等形式吸引國際投資集團(tuán)、外商企業(yè)到內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)建設(shè)如中亞產(chǎn)業(yè)園、中歐產(chǎn)業(yè)園等國別和區(qū)域合作園區(qū)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。