堅(jiān)定“憲法至上”增強(qiáng)憲法信仰

胡勝 中共通遼市委黨校

憲法是一個(gè)國家的根本大法，規(guī)定了這個(gè)國家的根本制度和根本任務(wù)，明確公民的基本權(quán)利和義務(wù)，設(shè)定了國家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職權(quán)和作用，確定了國家標(biāo)志，具有最高的法律地位、法律效力和法律權(quán)威，是“母法”和根本法，是一個(gè)國家治國理政的總章程，是全國各族人民最高行為規(guī)范和根本的行為準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。因此堅(jiān)定“憲法至上”，增強(qiáng)憲法信仰是全民的價(jià)值最求和必然選擇。

1 堅(jiān)定“憲法至上”

（1）“法律地位”至上。無論是在中國特色社會(huì)主義法律體系中，還是在中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中，憲法都發(fā)揮著核心和統(tǒng)帥的作用，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中始終具有最高的法律地位。因?yàn)閼椃ㄊ敲裰髡沃贫鹊姆苫?，“憲法至上”就是“人民至上”，人民的?quán)力和自由需要民主制度的建立健全完善來保障，憲法在民主事實(shí)和民主成果的基礎(chǔ)上，通過制度的設(shè)計(jì)和規(guī)范，發(fā)揚(yáng)民主，保障民主，推進(jìn)民主健康發(fā)展。憲法的性質(zhì)和地位決定一個(gè)國家的發(fā)展方向，我國憲法序言中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，堅(jiān)持改革開放，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家。我國憲法以根本法的方式規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)。我國是人民民主專政的國家，國體的性質(zhì)決定憲法的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)和保障人民民主，人民民主是人民主權(quán)思想的體現(xiàn)，憲法集中反映全體人民的意志，“人民至上”決定了“憲法至上”，“法律地位”至上。人民的意志通過人民代表大會(huì)制度按照法定程序上升為國家意志，形成各種法律規(guī)范，其中憲法規(guī)范是最高的，是民主政治制度法律化的最高形式，憲法作為根本法對全面推進(jìn)依法治國起著根本的引領(lǐng)和保障作用。

（2）“法律效力”至上。憲法“法律效力”至上指的是在一國的法律體系中，憲法是“母法”，具有最高的法律效力。從法的基礎(chǔ)理論而言，法律效力包括空間效力、時(shí)間效力、對人和事的效力，空間效力是一部法在什么地域具有約束力，時(shí)間效力是一部法在什么時(shí)間有效，在什么時(shí)間無效，也就是拘束力和約束力的時(shí)限，對任何事的效力是一部法對什么人、什么事具有約束力和拘束力。憲法的空間效力是一國主權(quán)范圍內(nèi)所有領(lǐng)域，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空和在國外飛行的航空器、航行的船舶、駐外使領(lǐng)館。國家主權(quán)不得隨意干涉，領(lǐng)土神圣不可侵犯，一旦在主權(quán)所及領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生不法干涉和侵犯，我國憲法就要發(fā)揮其法律上的據(jù)蘇力合約束力，給予維護(hù)和保障。憲法的時(shí)間效力是憲法在有效期內(nèi)法律效力始終存在，有效期是必須遵守的時(shí)間維度。憲法對人和事的效力，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的行為符合憲法規(guī)定、符合憲法的精神和原則，憲法對一切國家事務(wù)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)具有最高約束力和拘束力。從法的強(qiáng)制力而言，任何法律規(guī)范都具有國家強(qiáng)制力，在我國的法律體系中，按照調(diào)整社會(huì)關(guān)系的不同和調(diào)整方法的不同，分為多個(gè)法律部門，如刑法、民法、行政法等，但它們各自的法律效力調(diào)整和規(guī)范的往往是某種或某類社會(huì)關(guān)系，帶有局部性和個(gè)體性，而憲法基于“母法”地位，調(diào)整和規(guī)范全部社會(huì)關(guān)系，具有全局性和總體性。憲法是“法上之法”，部門法根據(jù)憲法產(chǎn)生，部門法不能與憲法相抵觸，抵觸部分無效。全面推進(jìn)依法治國要求法制統(tǒng)一，這種統(tǒng)一要求其它法律必須服從憲法的本質(zhì)、精神和原則，堅(jiān)持“憲法至上”原則，嚴(yán)格適用上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法，特殊法優(yōu)于一般法，保證憲法規(guī)定效力落到實(shí)處。

（3）“法律權(quán)威”至上。憲法“法律權(quán)威”至上指的是憲法不容挑戰(zhàn)，必須遵守憲法，敬畏憲法，信仰憲法，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，保障憲法的全面貫徹實(shí)施。挑戰(zhàn)憲法權(quán)威就是與人民為敵，歷史上淡化憲法，踐踏憲法，不重視憲法的結(jié)果無非導(dǎo)致國家動(dòng)蕩不安，人民權(quán)益喪失，社會(huì)秩序混亂，民族凝聚力降低，這些必須引起我們的高度重視。在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，依據(jù)憲法和法律治國理政，堅(jiān)持依憲治國的決心愈加堅(jiān)定，憲法成為國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的行動(dòng)總綱，人民更加充分認(rèn)識(shí)到憲法的力量，自覺遵守和維護(hù)憲法的意識(shí)不斷增強(qiáng)，敬畏憲法蔚然成風(fēng)，信仰憲法內(nèi)化于心，為憲法的全面貫徹落實(shí)提供了不竭的力量源泉。憲法的“法律權(quán)威”至上另一方面表現(xiàn)為憲法與國家前途和民族命運(yùn)息息相關(guān)，憲法的屬性決定了其權(quán)威性。前蘇聯(lián)解體一個(gè)根本原因就是其憲法規(guī)定的社會(huì)主義制度遭到否認(rèn)和破壞，憲法權(quán)威蕩然無存，導(dǎo)致國變體，黨變色。日本修改和平憲法的目的是追求軍國主義死灰復(fù)燃，通過憲法的法律權(quán)威達(dá)到不可告人的目的，還有戰(zhàn)后伊拉克重建、阿富汗重建中首先制定和修改憲法，目的是以憲法的權(quán)威來達(dá)到新建的目的。這些林林總總的現(xiàn)象進(jìn)一步說明有什么樣性質(zhì)的國家就有什么樣的憲法，我國憲法是社會(huì)主義類型的憲法，與其他階級的憲法有著本質(zhì)的區(qū)別，如果說憲法具有最高的法律權(quán)威是實(shí)施憲法國家的共性，那么捍衛(wèi)憲法權(quán)威的目的卻大相徑庭，社會(huì)主義憲法是階級性和人民性的統(tǒng)一，是人民權(quán)利的保障書，是治國理政的總章程，遵守憲法就是尊重人權(quán)，敬畏憲法就是敬畏人民，信仰憲法就是認(rèn)同憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法權(quán)威。

2 信仰憲法

習(xí)近平總書記指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”信仰憲法應(yīng)該是一個(gè)公民基本的標(biāo)準(zhǔn)，但是很多人為什么憲法信仰缺失，不信憲法信“鬼神”，把憲法當(dāng)口號，把憲法當(dāng)“閑法”，這種現(xiàn)象必須引起足夠重視，也需要我們深入分析研究。

（1）憲法信仰為何缺失？一是中國傳統(tǒng)法治文化的缺失。中華民族有著五千多年的光輝燦爛文化和悠久的人文歷史，是四大文明古國之一，在中華民族繁衍生息的進(jìn)程中，儒家文化一直占有主導(dǎo)地位，儒家文化是中華文化的重要組成部分，但不能把中華文化就等同于儒家文化，儒家文化也有精華，也有糟粕，奴隸制和封建制國家的統(tǒng)治階級為維護(hù)皇權(quán)思想，所謂的“三綱五?！薄ⅰ靶滩簧洗蠓?，禮不下庶人”、“普天之下莫非王土，率土之濱莫無王臣”等無非是借儒家所倡導(dǎo)的“忠”，推行嚴(yán)格的等級制度，人為的把人分為三、六、九等，無條件的使臣民效忠和臣服，長久以來人們思想被禁錮，習(xí)慣形成依附的心理、義務(wù)的心理，導(dǎo)致獨(dú)立的人格和權(quán)利本位的缺失，當(dāng)時(shí)統(tǒng)治階級也強(qiáng)調(diào)“法”和“律”，但這種法律是建立在剝削和壓迫的基礎(chǔ)上的，嚴(yán)刑酷罰，人們苦不堪言，因此人們對法并不產(chǎn)生好感，無非是統(tǒng)治階級維護(hù)剝削階級統(tǒng)治的工具，這種對法的好感缺失，內(nèi)心中很難形成尊崇法律、擁護(hù)法律、敬畏法律、信仰法律的認(rèn)識(shí)和心理，法治文化缺乏社會(huì)生成的土壤和民眾的擁護(hù)的根基，因此法治的自由、平等、公正、秩序等價(jià)值追求和價(jià)值取向旁落，在當(dāng)時(shí)甚至是格格不入。文化是文明的符號和表征，文化需要傳承和發(fā)展，文化烙印往往是根深蒂固的，一旦形成文化認(rèn)知，很難在短時(shí)間里改變，可以說文化是一種流在血液里代代相傳的“隱性遺傳”基因，今天我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的改革成果舉世矚目，越來越被人們認(rèn)同和接受，憲法需要全民信仰，可以說還沒有完全做到，那些腐化墮落的黨員干部不能說不知道憲法，但是肯定沒有真誠的信仰憲法，正是這些害群之馬，玷污了憲法和法律的神圣，傳統(tǒng)等級觀念和“官本位”觀念的文化毒瘤是堅(jiān)定“憲法至上”，增強(qiáng)憲法信仰的“攔路虎”，我們必須堅(jiān)決剔除，重構(gòu)中國特色社會(huì)主義法治文化，堅(jiān)持文化自信，堅(jiān)定憲法信仰。二是憲法意識(shí)的薄弱。考察一國的法治發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不僅看法律體系是否健全，更要看憲法意識(shí)強(qiáng)與弱，憲法意識(shí)強(qiáng)則國強(qiáng)，憲法意識(shí)弱則國弱。憲法與國家、政黨、民族、人民、社會(huì)主義緊密相連，愛祖國、愛人民、愛社會(huì)主義是公民義不容辭的義務(wù)，愛祖國、愛人民、愛社會(huì)主義、熱愛中國共產(chǎn)黨，首先是愛憲法，只有憲法意識(shí)強(qiáng)才會(huì)理解愛的真諦，不愛憲法甚至抵制憲法，大談愛這愛那，就是空談。憲法意識(shí)承載著國家富強(qiáng)民主文明和諧意識(shí)、民族平等團(tuán)結(jié)互助振興意識(shí)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步意識(shí)、人民生活美滿幸福意識(shí)，與黨主張是一致的，密不可分的。但是很多人并沒有意識(shí)到這點(diǎn)，仍然認(rèn)為憲法可有可無，可信可不信，這種思想是錯(cuò)誤的，而且是必須澄清和改正的，不然就會(huì)舍本求末，失去理想信念信仰根基。實(shí)踐中還有這樣的現(xiàn)象，認(rèn)為部門法比憲法都重要，確實(shí)部門法具有直接性、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，易于被社會(huì)公眾接受，但仔細(xì)考量就會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的問題，部門法怎么來的？部門法的立法目的和原則根源是什么？這樣的問題只有通過憲法來回答才是正確的，沒有憲法意識(shí)，立法、執(zhí)法、司法、守法就會(huì)蒼白無力，立法瑕疵、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、守法不明背后深層的東西，往往是憲法意識(shí)薄弱，憲法信仰不強(qiáng)，憲法精神不通產(chǎn)生的。三是憲法教育宣傳的滯后。憲法應(yīng)該深入人心，憲法必須被信仰，否則形同虛設(shè)。堅(jiān)定憲法自信，要改變憲法教育宣傳滯后的現(xiàn)象，國家在這方面要加大教育宣傳力度。憲法宣傳是個(gè)老生常談的問題，我們國家通過普法活動(dòng)一直在宣傳，但是宣傳效果如何？與入腦入心入思想還有一定的差距，實(shí)踐中不免有形式主義和“運(yùn)動(dòng)式”宣傳的現(xiàn)象，長效機(jī)制沒有建立起來。還有憲法進(jìn)學(xué)校課堂力度需要加強(qiáng)，憲法雖然列入中小學(xué)法制課中，但實(shí)際重視和執(zhí)行程度不夠，沒有達(dá)到量化、細(xì)化，教育要從娃娃抓起，憲法教育更是如此，憲法的教育宣傳不能一蹴而就，要建立制度循序漸進(jìn)進(jìn)行，營造全民信仰憲法的法治氛圍。

（2）如何增強(qiáng)憲法信仰。增強(qiáng)憲法信仰路徑方式很多，這里概括地談幾點(diǎn)：一是必須樹立依憲治國是依法治國根本要求的觀念。依法治國中的法首先是憲法，依憲治國應(yīng)該理解為以憲法精神引領(lǐng)人民的行為，運(yùn)用法律化的民主政治制度來保障民主權(quán)利，運(yùn)用母法的核心地位統(tǒng)一社會(huì)主義法治體系，統(tǒng)籌中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。二是必須樹立依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政基本方式的觀念。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，依法執(zhí)政保障科學(xué)執(zhí)政的規(guī)律性、民主執(zhí)政的人民性，依憲執(zhí)政更是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的統(tǒng)一前提基礎(chǔ)和保障。三是必須樹立依憲辦事是國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力根本準(zhǔn)則的觀念。權(quán)力必須科學(xué)匹配，依法行使。憲法規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)的地位作用、職能職責(zé)，為國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力指明了方向，規(guī)定了邊界。四是必須樹立落實(shí)憲法是推進(jìn)改革根本依據(jù)的觀念。改革是社會(huì)主義制度的自我完善和自我發(fā)展，改革涉及整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，平衡各階層利益關(guān)系，改革成果惠及人民，改革動(dòng)力來于人民，需要人民堅(jiān)定政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)和憲法意識(shí)，保證改革始終在憲法和法律軌道上健康發(fā)展。五是必須樹立憲法教育是公民教育根本內(nèi)容的觀念。公民憲法信仰強(qiáng)弱，教育使然。憲法需要全民遵守，在全民普法中要突出憲法，把憲法作為公民教育的根本內(nèi)容。六是必須樹立憲法與時(shí)俱進(jìn)的基本品格的觀念。憲法不是一勞永逸的，也不是一成不變的，從我國憲法發(fā)展進(jìn)程來看，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷完善的，與時(shí)俱進(jìn)是憲法的基本品格，憲法是好憲法，這是信仰憲法的前提和基礎(chǔ)。

新時(shí)代堅(jiān)定“憲法至上”，增強(qiáng)憲法信仰是學(xué)習(xí)貫徹憲法的法治思想基礎(chǔ)，也是全面推進(jìn)依法治國的法治認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。把憲法內(nèi)化于心，弘揚(yáng)憲法精神，展現(xiàn)憲法力量，凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)共進(jìn)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷前行。