網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理體系的探索＊

劉　濤，湯永利，秦攀科

(河南理工大學(xué)計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，河南 焦作 454000)

0　引言

網(wǎng)絡(luò)社會作為真實(shí)社會的延伸，已經(jīng)成為真實(shí)社會的另一個存在，其健康穩(wěn)定的發(fā)展關(guān)系著真實(shí)社會的和諧運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)社會治理也就理所當(dāng)然的成為社會治理的一部分。網(wǎng)絡(luò)社會運(yùn)行的情況關(guān)系到國家的發(fā)展、社會的進(jìn)步，與我們每一個人的生活息息相關(guān)，所以網(wǎng)絡(luò)社會的治理問題不容忽視，應(yīng)引起社會足夠的重視，并探索出一套更加完善有效的網(wǎng)絡(luò)社會治理體系。

1　網(wǎng)絡(luò)社會所具有的特征

自從20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國，一個以技術(shù)應(yīng)用作為基本特征的網(wǎng)絡(luò)社會正在逐步形成，表面看似與與傳統(tǒng)社會毫無關(guān)系，實(shí)則緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)和依存。在真實(shí)社會發(fā)展的新形態(tài)過程中，網(wǎng)絡(luò)社會也被注入了相關(guān)的意識形態(tài)和文化氛圍，時時刻刻與現(xiàn)實(shí)社會之間產(chǎn)生著高度的關(guān)聯(lián)，使其融合了技術(shù)和傳統(tǒng)社會特征的同時，又具備了流動性、隱匿性、共態(tài)性和公共性這些更為復(fù)雜和深刻的社會特征，使其與現(xiàn)實(shí)社會保持一致的同時，又區(qū)別于現(xiàn)實(shí)社會[1]。

1.1　流動性

流動性是指網(wǎng)絡(luò)社會無論是在信息流動、關(guān)系流動、人員流動還是資本流動都超越了傳統(tǒng)社會的速度和廣度，遙隔千里卻能面對面交流，足不出戶就能進(jìn)行商品交易，呈現(xiàn)出了一種比傳統(tǒng)社會更為復(fù)雜的運(yùn)行模式。

1.2　隱匿性

隱匿性是指，網(wǎng)絡(luò)社會的運(yùn)行模式處于人們看不到的層面，所有的行為都在兩個終端之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，一個按鈕或者一個動作就可能促成一件事或者一系類事件的完成，看不見中間的實(shí)現(xiàn)過程，享用著最終的結(jié)果，速度之快不可察覺。

1.3　共態(tài)性

共態(tài)性是指虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會的混合，形成了既相互獨(dú)立又相互影響的高度結(jié)合的共生共存方式。網(wǎng)上言論的發(fā)出者是現(xiàn)實(shí)生活中的個體，網(wǎng)上交易的最終結(jié)果是現(xiàn)實(shí)生活中商品的配送，只有網(wǎng)上的行為而離開真實(shí)的社會，網(wǎng)絡(luò)社會中的一切都將成為空話。

1.4　公共性

公共性是指在傳統(tǒng)的社會公共領(lǐng)域之外，又延伸出了一個新的公共領(lǐng)域。而這個公共領(lǐng)域削弱部分人主導(dǎo)輿論的地位和力量，為廣大普通民眾提供一個較為集中的公共平臺，參與到公共事務(wù)中去，促進(jìn)建設(shè)與發(fā)展，這一特性也預(yù)示著政府和相關(guān)部門治理的困難與挑戰(zhàn)。

2　國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)社會治理現(xiàn)狀

2.1　國外的網(wǎng)絡(luò)社會治理現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)社會治理作為全球性的問題，各國都在探索適合自己的治理道路，選擇以英國、日本為代表，考察其網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)狀及措施。

英國作為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域起步較早的國家之一，其在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)基本框架、國家安全戰(zhàn)略、頂層設(shè)計等方面進(jìn)行的都很順利，尤其是1996年“互聯(lián)網(wǎng)觀察基金”會（前身是安全網(wǎng)絡(luò)基金會）的成立與發(fā)展，意味著二十年前英國的互聯(lián)網(wǎng)治理就已經(jīng)從市場化開始走向了自我管理為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)趨勢。日本是亞洲第一個進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列且較早引入網(wǎng)絡(luò)的國家，在互聯(lián)網(wǎng)立法上，針對特定人群和特定領(lǐng)域，日本都有細(xì)致的法律與之一一對應(yīng)。尤其在日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象中，日本確立了如針對青少年網(wǎng)絡(luò)使用安全的法案、針對青少年使用手機(jī)移動互聯(lián)網(wǎng)的法律等，并將社交網(wǎng)站的糾纏行為列入了規(guī)制范圍[2]。無論是英國互聯(lián)網(wǎng)自律的設(shè)計，還是日本在網(wǎng)絡(luò)上的立法，對我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展都有著非常積極的借鑒意義，我們應(yīng)該正確看待。

2.2　國內(nèi)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會治理現(xiàn)狀及趨勢

國家管理者層面對網(wǎng)絡(luò)信息安全進(jìn)一步重視，成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，從國家層面和戰(zhàn)略上著手解決過去互聯(lián)網(wǎng)管理體制中所存在的諸多弊端[3]。中國網(wǎng)絡(luò)社會治理在力度、廣度、深度上取得了非凡的發(fā)展成就，截至2016年底，中國“.CN”域名注冊保有量超過2000萬，居全球國家域名首位；中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，人均每天上網(wǎng)時間達(dá)4小時[4]。在2017年的中國網(wǎng)絡(luò)社會治理研究報告[5]中我們可以了解到，未來在多主體參與、多層次細(xì)分、多平臺連接以及算法驅(qū)動的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下，協(xié)同化治理、精細(xì)化治理、平臺化治理、大數(shù)據(jù)治理將成為中國網(wǎng)絡(luò)社會治理的重要趨勢。然而如何構(gòu)建適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)社會的綜合治理體系，推動網(wǎng)絡(luò)社會與傳統(tǒng)社會和諧一致發(fā)展，仍然是目前急需各方探索和解決的問題。

3　網(wǎng)絡(luò)社會存在的代表性問題

大規(guī)模增長的網(wǎng)民數(shù)量造成了網(wǎng)絡(luò)社會運(yùn)行中出現(xiàn)了許多公共危機(jī)與治理困境，使網(wǎng)絡(luò)社會的有序運(yùn)行和良性發(fā)展受到了制約。以下將從網(wǎng)絡(luò)社會存在的三個較為突出的代表性問題一一進(jìn)行論述，進(jìn)而引出網(wǎng)絡(luò)社會治理這一問題。

3.1　網(wǎng)絡(luò)輿情的錯誤引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會輿論的一種表現(xiàn)形式。具體指通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的，公眾對現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題所持的有較強(qiáng)影響力、較大傳播范圍和傾向性的言論和觀點(diǎn)，對社會監(jiān)督起到了巨大作用[6]。但它的直接性、隨意性、突發(fā)性很容易造成錯誤輿論的導(dǎo)向。廣大普通民眾對于事件沒有正確和深入的認(rèn)識，在壞境和氣氛的帶動下只會用主觀思維去判斷,極有可能顛倒黑白從而導(dǎo)致廣大民眾產(chǎn)生不良情緒，誘發(fā)嚴(yán)重的社會群體事件進(jìn)而對社會穩(wěn)定形成嚴(yán)重的威脅。

3.2　網(wǎng)絡(luò)自媒體缺乏監(jiān)管

自媒體作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和社會進(jìn)步共同作用下的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)拓展了言論的空間，實(shí)現(xiàn)了高速、高頻、低成本的信息傳播。但由于數(shù)量之多，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致人人都是自媒體，亂象叢生。有些自媒體為了取悅粉絲故意歪曲事實(shí)，偏離客觀公正的立場，抓住大眾心理以一些低俗丑陋的標(biāo)題、圖像、偏激言論吸引關(guān)注，博取眼球，從中斂財獲利影響網(wǎng)絡(luò)社會的正常秩序。

3.3　網(wǎng)絡(luò)虛假信息的傳播

網(wǎng)絡(luò)虛假信息就是借助互聯(lián)網(wǎng)制造和傳播的與事實(shí)不符的信息。網(wǎng)絡(luò)虛假信息因其內(nèi)容涉及面廣、傳播速度快、危害性強(qiáng)，不僅會侵害公民的名譽(yù)、傷害個人感情、擾亂新聞秩序、降低媒體公信力，有些時候更會損害國家形象，嚴(yán)重威脅社會秩序。我國針對網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播的法律體系與責(zé)任體系不健全，網(wǎng)絡(luò)匿名導(dǎo)致無從獲取侵權(quán)人的信息而不能有效地維護(hù)受害人的合法利益，政府信息公開制度不健全，企業(yè)管理水平低等問題都是造成以上內(nèi)容的主要原因。

4　建立網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理體系

網(wǎng)絡(luò)社會治理作為社會治理的一部分，它的治理體系建立必然要適應(yīng)我國國情，立足于社會實(shí)際，推進(jìn)具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)社會治理創(chuàng)新是根本出發(fā)點(diǎn)。以下從三個方面論述構(gòu)建一個綜合的網(wǎng)絡(luò)社會治理體系,以及如何處理好體系中各主體間的關(guān)系。

4.1　構(gòu)建中國特色的網(wǎng)絡(luò)社會價值觀

中國特色社會主義核心價值觀已經(jīng)樹立起了現(xiàn)實(shí)社會的精神風(fēng)貌，而目前我國的網(wǎng)絡(luò)社會價值觀卻處于一種真空的狀態(tài)，究其原因還是由于網(wǎng)絡(luò)社會的自由性所造成。很多人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會區(qū)別于真實(shí)社會，不受道德、倫理、法律等條條框框約束，進(jìn)而不考慮自己的言行舉止，破壞其和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。因此，建構(gòu)具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)社會價值觀，來引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會的新風(fēng)尚、新氣息就變得刻不容緩。

構(gòu)建我國特色的網(wǎng)絡(luò)社會價值觀，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國傳統(tǒng)與當(dāng)代，并與現(xiàn)實(shí)國情相契合。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會參與的主體仍是所有的社會人，所以必須將當(dāng)代社會存在的核心價值觀作為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會價值觀的基礎(chǔ)，同時還要體現(xiàn)鮮明的價值導(dǎo)向，讓人們在共同參與中凝聚共識，形成主體意識[7]。增強(qiáng)主流官方輿論在網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)，對熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題能夠及時客觀公正地進(jìn)行報道和分析。始終堅持以中國特色網(wǎng)絡(luò)社會價值觀助力網(wǎng)民自覺自律，才能從根本上鏟除網(wǎng)絡(luò)的不良行為生存的土壤，營造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。

4.2　創(chuàng)建全民參與的協(xié)同治理機(jī)制

通過長時間的探索和經(jīng)驗(yàn)的積累，我們知道網(wǎng)絡(luò)社會做不到多方平等參與治理。所以，網(wǎng)絡(luò)社會的治理要堅持政府引領(lǐng)，提升黨和政府對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的頂層設(shè)計能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民、利益攸關(guān)方等的溝通與合作，從而有效發(fā)揮非政府主體的作用是網(wǎng)絡(luò)社會良好運(yùn)行的基礎(chǔ)[8]。

在國家宏觀調(diào)控和法律規(guī)章約束下，建立共管共建機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行自身職責(zé)，對于不利于網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的因素，及時發(fā)現(xiàn)、攔截、清理，時刻更新自己的設(shè)備、技術(shù)、相關(guān)數(shù)據(jù)，必要的時候以權(quán)威機(jī)構(gòu)的身份向普通民眾發(fā)布聲明，遏制其錯誤的傳播擴(kuò)散。同時，企業(yè)掌握著大量數(shù)據(jù)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)與政府的信息共享，依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建全國統(tǒng)一的信息資源共享體系，健全互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動與利用的監(jiān)管機(jī)制，更好地利用互聯(lián)網(wǎng)手段感知社會脈動。對于相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，擁有大量的專業(yè)資源，擁有最新的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展動向和技術(shù)創(chuàng)新，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在全民中普及相關(guān)知識、政策，以一人帶多人，以點(diǎn)帶面，以面帶全，為全民的知識和意識提高貢獻(xiàn)自己的力量。

網(wǎng)絡(luò)社會協(xié)同治理體系中的這些參與主體自主、自立，基于共同的目標(biāo)通過合作、協(xié)商，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民個人需求目標(biāo)、企業(yè)組織的社會責(zé)任目標(biāo)和建設(shè)優(yōu)良網(wǎng)絡(luò)社會的國家目標(biāo)協(xié)同一致，從而共同構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)社會新秩序[9]。

4.3　保障每位網(wǎng)民的合法權(quán)益

人民是社會生活的主體，網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)社會的主體。對于網(wǎng)絡(luò)社會要想和諧穩(wěn)定健康發(fā)展就應(yīng)該始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓億萬人民在網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展中有更多的安全感、獲得感[10]。

在網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的初期，國家只是把精力放在了提高獲得感的上面，比如怎樣升級技術(shù)讓網(wǎng)速更快，如何架設(shè)網(wǎng)絡(luò)讓其覆蓋更廣。這些無可厚非，但隨著網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，在充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)增進(jìn)人民福祉的同時，更應(yīng)該切實(shí)維護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益，讓他們獲得更多的安全感。要想更好的讓網(wǎng)民履行職責(zé)與義務(wù)，更好的遵守網(wǎng)絡(luò)社會的規(guī)章與制度，國家和相關(guān)機(jī)構(gòu)就要首先保障網(wǎng)民的各項(xiàng)權(quán)益。深入貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法，建立有效的國家信息安全管理體系，加大網(wǎng)絡(luò)社會的公共投入，以此營造一種安全的網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境。

4.4　處理好體系中各主體間的關(guān)系

政府、企業(yè)/組織、網(wǎng)民個人在網(wǎng)絡(luò)社會治理過程中缺一不可，有著各自不同的角色和作用。在這個體系中，無論是網(wǎng)絡(luò)社會價值觀的構(gòu)建，還是相關(guān)政策法規(guī)的實(shí)施，以及人民群眾合法權(quán)益保障，都是政府作為主導(dǎo)的結(jié)果所在，而人民作為接受主體的另一方，也決定著政府一系列的方案措施是否行之有效。企業(yè)及社會組織作為政府和網(wǎng)民的中間結(jié)構(gòu)，是信息傳遞與溝通的橋梁，三層結(jié)構(gòu)之間必須相互制約，相互促進(jìn)，有序運(yùn)行。

5　結(jié)束語

治理是一個過程，需要各方參與，各種要素都要綜合考慮。本文對原有的政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)社會治理進(jìn)行了分析與探討，提出了一個綜合的網(wǎng)絡(luò)社會治理體系。在這個治理體系中，以多方參與的協(xié)同治理機(jī)制為基礎(chǔ)，加入了網(wǎng)絡(luò)社會價值觀引領(lǐng)，廣大網(wǎng)民安全感獲得等要素，使其更綜合，更完善，有利于網(wǎng)絡(luò)社會健康和諧的可持續(xù)發(fā)展，從而有序地推動社會進(jìn)步。

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