政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀、問題及對策分析

黃偉森

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政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀、問題及對策分析

黃偉森

廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，廣東 廣州 510630

目前，我國的大數(shù)據(jù)浪潮正憑借其高度的凝練性和發(fā)展性席卷全國，政務(wù)大數(shù)據(jù)也因此受到了社會多方的關(guān)注，其公共性和開放性的特點(diǎn)逐漸成了大數(shù)據(jù)時(shí)代的核心。但也正是因?yàn)槠涔_透明的特點(diǎn)，使得其在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些不可避免的問題。就政務(wù)大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論和分析，并從法律和政府的角度給出一些修改的對策和建議。

政務(wù)大數(shù)據(jù)；平臺現(xiàn)狀；開放共享

1 政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的概念及國內(nèi)外的現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)已成為一個(gè)熱門專業(yè)領(lǐng)域，受到了社會各界的關(guān)注。大數(shù)據(jù)影響著人們生活的方方面面，這就說明了它的數(shù)據(jù)來源也是方方面面的，商業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)隱私受到保護(hù)，但是政務(wù)數(shù)據(jù)的開放成為當(dāng)前社會的一個(gè)熱點(diǎn)，其開放度和共享度越來越受到重視。

1.1 政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的概念

政務(wù)大數(shù)據(jù)開放包括對政府內(nèi)外事務(wù)和關(guān)系到人民群眾日常生活的通知和文件等數(shù)據(jù)的資源共享和開放。在數(shù)據(jù)的開放方面，我們很好理解，因?yàn)檎拇蟛糠中畔?shù)據(jù)都是對外公開的，能夠讓公眾知曉的。在數(shù)據(jù)的共享方面，這部分?jǐn)?shù)據(jù)雖然不能夠?qū)娬故鹃_放，但是為了各個(gè)政府部門之間更好地聯(lián)系、執(zhí)行政府部門之間的任務(wù)，這些數(shù)據(jù)在各個(gè)部門之間進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，打造一個(gè)高效率、高強(qiáng)度、高質(zhì)量的服務(wù)型政府。由此可見，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是我國實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中非常關(guān)鍵和重要的一步，是當(dāng)前的首要任務(wù)，但也是一個(gè)比較薄弱的部分，很多問題需要從理論上尋求解決的方案和對策。

1.2 國內(nèi)外政務(wù)數(shù)據(jù)開放和共享的狀況

政務(wù)數(shù)據(jù)的開放和共享由于其公開、透明、方便、快捷等特點(diǎn)受到了國內(nèi)外很多國家的重視和應(yīng)用。2007年，我國頒布了《政府信息公開條例》。這個(gè)條例的頒布標(biāo)志著我國開始注重和保護(hù)公民的知情權(quán)。2009年，奧巴馬簽署了《開放政府指令》，并且在同一年建立并發(fā)布了美國數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，標(biāo)志著全球開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的開始[1]。后來，英國、韓國等各個(gè)國家也參與了政務(wù)數(shù)據(jù)的開放和共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前聯(lián)合國中共有95個(gè)國家通過立法的方式加入數(shù)據(jù)開放共享的時(shí)代當(dāng)中[2]。

2 目前我國的政務(wù)大數(shù)據(jù)開放和共享狀況及存在的問題

2.1 我國目前大數(shù)據(jù)開放和共享的現(xiàn)狀

我國在政策的出臺上就體現(xiàn)出了對政務(wù)大數(shù)據(jù)開放和共享的關(guān)注和重視程度。

首先，2015年10月29日發(fā)布的《十八屆五中全會公報(bào)》中提出“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是大數(shù)據(jù)第一次出現(xiàn)在黨的全會決議文件里面，這是大數(shù)據(jù)上升為國家級戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)。

其次，在2016年的“兩會”上通過的“十三五”規(guī)劃中，政府再次提出要“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”，同時(shí)表明，我國的大數(shù)據(jù)開放和共享需要也必須從政務(wù)數(shù)據(jù)的開放和共享來切入。這是因?yàn)檎畵碛猩鐣?0%以上的數(shù)據(jù)，能夠進(jìn)行大量數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布，只有政務(wù)數(shù)據(jù)率先開放和共享，才能帶動(dòng)其他領(lǐng)域或者產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)開放和共享[3]。

以后的生產(chǎn)生活都離不開智能化和大數(shù)據(jù)，無論是推進(jìn)政府簡政放權(quán)，還是推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化或是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要依靠大數(shù)據(jù)和云計(jì)算這些新興發(fā)展起來的云智能。所以政務(wù)數(shù)據(jù)的開放和共享是至關(guān)重要的，是帶動(dòng)以后各個(gè)領(lǐng)域走向智能化的指路標(biāo)。李克強(qiáng)總理曾指出：“政務(wù)數(shù)據(jù)深藏閨中是極大浪費(fèi)”。所以政務(wù)數(shù)據(jù)的開放和共享才越來越被社會和媒體關(guān)注，成為各個(gè)學(xué)者和研究人員討論的熱點(diǎn)話題。

2.2 在大數(shù)據(jù)開放方面存在的問題

首先，數(shù)據(jù)開放的責(zé)任不明確。有關(guān)部門在制訂和出臺相應(yīng)的方案時(shí)沒有明確規(guī)定由誰來負(fù)責(zé)任，這就會導(dǎo)致有些部門為了不擔(dān)責(zé)任或者害怕?lián)?zé)任而不發(fā)布甚至發(fā)布虛假的公開信息。這個(gè)弊端會讓公民的知情權(quán)受到嚴(yán)重的侵害。

其次，政府部門獨(dú)占著大量的信息資源，他們沒有義務(wù)去公開法律未規(guī)定的數(shù)據(jù)，減少了社會利用的數(shù)據(jù)資源，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)間接抑制了該地區(qū)的快速發(fā)展[4]。所以在這方面，政府由于溝通不到位，導(dǎo)致不同的政府部門公布的數(shù)據(jù)有所差別，人民對其公布的大數(shù)據(jù)也就有了質(zhì)疑，政府的公信力也因此降低。

2.3 在大數(shù)據(jù)共享方面存在的問題

大數(shù)據(jù)的共享中最主要的問題還是數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通比較難以實(shí)現(xiàn)。且不說全國的政務(wù)部門，有的地區(qū)甚至部門內(nèi)部的各個(gè)科室都不能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的共享，各個(gè)部門之間還大都處于信息孤立的狀態(tài)。即使目前我國的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步建成，但是數(shù)據(jù)中心也存在后期維修不到位和更新不及時(shí)等一系列問題，很多數(shù)據(jù)不能夠及時(shí)在網(wǎng)站上發(fā)布和尋找，且各個(gè)板塊之間的設(shè)計(jì)也不太合理，這都給人們在操作使用過程中帶來了很大的不便，也不利于數(shù)據(jù)的整理和分析。

3 針對這些問題提出的解決方案和對策

3.1 完善相關(guān)法律條款

依法治國是我國的一項(xiàng)基本治國方略。我國在2007年就已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)定政府部門要公開各項(xiàng)數(shù)據(jù)，所以現(xiàn)在我們要完善的就是，法律條款要更加細(xì)化、明確化，要將公開的數(shù)據(jù)責(zé)任到部門，甚至責(zé)任到人，這樣才能避免怕?lián)?zé)任而謊報(bào)不報(bào)政務(wù)大數(shù)據(jù)的情況發(fā)生，使得每個(gè)人都能明確自己的責(zé)任。

3.2 建立統(tǒng)一的平臺

當(dāng)法律確定了責(zé)任之后，國家還需要建立國家級的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放和共享平臺。這個(gè)平臺的優(yōu)勢是既能夠給各個(gè)政府部門提供一個(gè)數(shù)據(jù)共享的地方，又能夠?qū)Ω鞣矫娴臄?shù)據(jù)進(jìn)行整合安排，使數(shù)據(jù)變得井然有序。國家級的數(shù)據(jù)平臺網(wǎng)絡(luò)能夠保證這些數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性，也能保證數(shù)據(jù)的安全和統(tǒng)一。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺如果建成，那么對外可以實(shí)時(shí)發(fā)布對公眾有用的信息和資源數(shù)據(jù)，對內(nèi)則可實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)共享。這種模式既方便了人民群眾，又方便了政府的內(nèi)部人員，使他們能夠高效、便捷、輕松地獲取需要的資源數(shù)據(jù)。

3.3 加強(qiáng)公眾對政務(wù)大數(shù)據(jù)的互動(dòng)和監(jiān)督

國家出臺這項(xiàng)政策的目的就是要讓每項(xiàng)數(shù)據(jù)都公開透明，有處可查、可訪。公眾作為國家的一分子，有權(quán)了解和管理國家的事物，明確公布出的數(shù)據(jù)的采集和開放過程以及數(shù)據(jù)的管理維護(hù)辦法。為避免一些人的惡意攻擊誹謗，該數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)采用實(shí)名制或者留下瀏覽痕跡。這樣能夠獲取真正的民情民意，讓政府真正地成為為人民服務(wù)的服務(wù)型政府，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.4 推動(dòng)制度的建設(shè)

除了上述提到的幾種方法，國家還應(yīng)制定相應(yīng)的政策和制度，比如大數(shù)據(jù)開放的共享時(shí)間表，并規(guī)定各個(gè)部門數(shù)據(jù)開放和共享的時(shí)間。如果要想真正地落實(shí)下來，國家還應(yīng)出臺相應(yīng)的舉措去督促這項(xiàng)制度的實(shí)行，比如將這項(xiàng)工作列入各個(gè)部門的日?？己酥贫戎?，對按時(shí)開放數(shù)據(jù)的部門進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對沒有按時(shí)開放數(shù)據(jù)共享的部門進(jìn)行批評，并將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人頭上。政府還應(yīng)該制定和出臺《平臺管理維護(hù)規(guī)章制度》，確定一個(gè)專門的部門來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，包括管理和維護(hù)相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺，對每個(gè)部門的共享時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和記錄，對數(shù)據(jù)的更新進(jìn)行監(jiān)督和檢查，出臺和更新相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰辦法，維護(hù)網(wǎng)站的日常運(yùn)行，避免網(wǎng)頁崩潰和數(shù)據(jù)不更新的現(xiàn)象。

4 結(jié)束語

在這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們越來越關(guān)注政府的動(dòng)態(tài)走向，利用政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行與大眾之間的互動(dòng)和管理是未來政府的管理趨勢。希望我國在這方面能夠做出更大的突破和創(chuàng)新，讓人民獲得更大的利益。

[1]王新才，周佳. 美國貫徹《信息自由法》的措施及對中國的啟示——以美國政府信息服務(wù)辦公室為例[J].電子政務(wù)，2013（4）：59-64.

[2]張明. 當(dāng)前國際政務(wù)大數(shù)據(jù)開放進(jìn)程[J]. 國際研究參考，2014（9）：25-33.

[3]何軍. 大數(shù)據(jù)對我國電子政務(wù)的影響及對策研究[J].發(fā)展，2014（2）：56-60.

[4]趙培云，鄭淑榮. 理性思考電子政府信息資源建設(shè)[J]. 現(xiàn)代情報(bào)，2015，23（10）：9-10.

The Status Quo, Problems and Countermeasures of the Opening and Sharing of Government Affairs Big Data

Huang Weisen

Guangdong Planning and Designing of Telecommunications Institute Co., Ltd., Guangdong Guangzhou 510630

At present, the wave of big data in China is sweeping across the country with its high degree of conciseness and development. The government affairs big data has thus attracted the attention of many in society. Its publicity and openness have gradually become the core of the era of big data. However, precisely because of its open and transparent features, it has caused some unavoidable problems during its operation. The paper discusses and analyzes the status quo and problems of government affairs big data, and gives some countermeasures and suggestions from the perspective of law and government.

government affairs big data; platform status; open sharing

D63

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黃偉森（1986—）男，漢族，廣東廣州人，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)樾畔⒒稍円?guī)劃。