以40年為鏡，分析廣電媒體管理體制和用人機(jī)制的演變與創(chuàng)新

王麗　楊冰

【摘要】在新媒體沖擊下，廣電媒體面臨核心人才流失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進(jìn)用人機(jī)制創(chuàng)新，才能吸引和保留優(yōu)秀人才，避免人才“空心化”，從而推動(dòng)媒體融合和發(fā)展轉(zhuǎn)型。本文以改革開放40年的時(shí)間維度出發(fā)，從廣電行業(yè)自身發(fā)展和管理體制改革的視角，探討了廣電媒體用人機(jī)制的變化，以及未來創(chuàng)新合理用人的可能性方案。

【關(guān)鍵詞】行業(yè)演變 管理體制 用人機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G210 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

媒體作為創(chuàng)新性行業(yè)，人才是其核心生產(chǎn)要素。廣電媒體長(zhǎng)期占領(lǐng)媒體人才高地，在核心人才隊(duì)伍方面具有優(yōu)勢(shì)。近年來，隨著新媒體的迅猛發(fā)展，媒體人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。廣電媒體遭遇廣告下滑的經(jīng)營(yíng)壓力，同時(shí)又面臨核心人才流失的發(fā)展困境。目前，核心人才流失已成為廣電媒體的重大挑戰(zhàn)之一，也是亟需解決的行業(yè)發(fā)展難題。

人力資源作為廣電媒體最核心的生產(chǎn)要素，只有從行業(yè)發(fā)展演變和管理體制改革的視角，才能厘清人才流動(dòng)的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因，從而提出廣電媒體創(chuàng)新用人機(jī)制的解決之道。

一、改革開放后廣電媒體的發(fā)展演變

我國(guó)廣電媒體是黨的喉舌，從誕生之初就是重要的輿論工具。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，廣電媒體演變經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展階段。

（一）廣電媒體快速發(fā)展階段

1983年3月，第十一次全國(guó)廣播電視工作會(huì)議召開，這次會(huì)議制定了“四級(jí)辦廣播、四級(jí)辦電視、四級(jí)混合覆蓋”政策，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府興辦廣播電視的積極性，大大解放了廣播電視生產(chǎn)力，推動(dòng)了廣播電視快速發(fā)展。

隨著廣播電視的快速發(fā)展，廣電媒體超過報(bào)刊等其他媒體，成為人口覆蓋率最廣的大眾媒體，也是影響力最大的主流媒體。

（二）廣電媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)階段

1992年6月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，把信息產(chǎn)業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)，借此，廣電媒體跨出了從單純宣傳事業(yè)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的第一步。

2000年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)廣電媒體加快了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)步伐，相繼成立了14個(gè)廣電集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)向集約化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。隨后，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策：2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)兩個(gè)規(guī)定的通知》；2004年2月，國(guó)家廣播電影電視總局（現(xiàn)國(guó)家廣播電視總局）發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》以及《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理暫行規(guī)定》等。

在政策推動(dòng)下，衛(wèi)星頻道全國(guó)落地和節(jié)目制播分離實(shí)施，廣電媒體在影視劇、綜藝節(jié)目等內(nèi)容方面快速發(fā)展，在廣告經(jīng)營(yíng)、電視購物、有線網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面突飛猛進(jìn)。同時(shí)，廣電行業(yè)投資主體逐步多元化，外資和民營(yíng)資本開始涉足廣電媒體的內(nèi)容制作、廣告經(jīng)營(yíng)以及電視購物等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成多元、統(tǒng)一、開放的廣電媒體產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（三）建設(shè)新型主流媒體階段

隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，廣電媒體面臨著新媒體的巨大沖擊。2014年8月，習(xí)近平總書記就推動(dòng)媒體融合發(fā)展作出重要指示，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，自此，廣電媒體進(jìn)入建設(shè)新型主流媒體階段。

2017年，中央宣傳部門召開的“推進(jìn)媒體深度融合工作座談會(huì)”提出要堅(jiān)定不移推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，盡快從相“加”階段邁向相“融”階段，實(shí)現(xiàn)融為一體、合而為一，不斷提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力，重點(diǎn)建設(shè)融媒體中心——“中央廚房”，優(yōu)先打造移動(dòng)新媒體平臺(tái)和產(chǎn)品，加強(qiáng)全媒人才培養(yǎng)。

對(duì)廣電媒體而言，建設(shè)新型主流媒體既是確保媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的政治任務(wù)，也是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)媒體環(huán)境的生存需要。

二、改革開放后廣電媒體的管理體制變革

廣電媒體是黨的喉舌和輿論宣傳陣地，以事業(yè)單位體制進(jìn)行管理。改革開放后，隨著廣電媒體的發(fā)展演變和文化體制改革推進(jìn)，廣電媒體體制變革大體也經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。

（一）“事業(yè)單位事業(yè)化管理”階段

改革開放初期，廣播電視實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理體制。在“國(guó)家所有、政府主辦、管辦結(jié)合”的指導(dǎo)原則下，各級(jí)廣電行政主管部門既承擔(dān)監(jiān)管廣電的職能，又承擔(dān)“辦”廣電的職能，對(duì)廣電媒體參照政府機(jī)關(guān)管理模式。

隨著行政管理體制和文化體制改革，國(guó)家逐步推進(jìn)政事分開和管辦分離改革，廣電媒體作為公益事業(yè)單位，逐步向“事業(yè)體制、事業(yè)化管理”轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額撥款，廣電媒體的機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)等均按照事業(yè)單位進(jìn)行管理。

（二）“事業(yè)單位企業(yè)化管理”階段

隨著改革開放推進(jìn)，廣電媒體開始涉足廣告經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了行業(yè)從事業(yè)型向事業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合型的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，廣電媒體開始探索“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的模式。

1992年6月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，廣電媒體開始加快“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的步伐。

在“事業(yè)單位企業(yè)化管理”模式下，廣電媒體引進(jìn)企業(yè)化管理機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性，促進(jìn)了廣電事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）“制播分離與集團(tuán)化運(yùn)作”階段

1999年，中國(guó)第一家廣播電視集團(tuán)——無錫廣播電視集團(tuán)成立；2000年12月，中國(guó)第一家省級(jí)廣播電視集團(tuán)——湖南廣播影視集團(tuán)成立，成為我國(guó)廣電體制創(chuàng)新與集團(tuán)化運(yùn)作的先行者。

2006年初，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，國(guó)家廣播電影電視總局隨后提出探索制播分離改革，除新聞?lì)悺⑸鐣?huì)訪談?lì)惞?jié)目外，文藝、體育、科技類節(jié)目等可逐步實(shí)行制播分離。2009年9月，隨著國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的出臺(tái)，上海廣播電視臺(tái)舉行揭牌儀式，上海文化廣播影視集團(tuán)有限公司成為國(guó)內(nèi)首家完成制播分離、集團(tuán)化運(yùn)作的廣電媒體。

因在制播分離改革中存在著導(dǎo)向把關(guān)不嚴(yán)、管理不到位等現(xiàn)象，2011年國(guó)家開始對(duì)廣電媒體制播分離進(jìn)行規(guī)范，對(duì)制播分離進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和規(guī)范管理，強(qiáng)調(diào)廣電媒體作為黨的重要新聞媒體和宣傳思想文化陣地，必須堅(jiān)持事業(yè)體制，堅(jiān)持喉舌和公益性質(zhì)。

三、廣電媒體用人機(jī)制的演變與創(chuàng)新

用人機(jī)制是指組織關(guān)于人力資源配置的相關(guān)制度安排。廣電媒體作為兼具宣傳事業(yè)屬性和文化產(chǎn)業(yè)屬性的事業(yè)單位，隨著事業(yè)單位改革和廣電行業(yè)發(fā)展演變，其用人機(jī)制演變可劃分為以下幾個(gè)主要階段。

（一）參照行政機(jī)關(guān)單位，實(shí)行干部人事管理機(jī)制

改革開放初期，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)實(shí)行一體化管理和統(tǒng)一的干部人事管理機(jī)制。該階段廣電媒體用人機(jī)制的主要特點(diǎn)為：廣電媒體與國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行一體化的人事制度；單位工作人員與國(guó)家的任用關(guān)系屬于公職關(guān)系。

（二）事業(yè)單位人事改革，建立全員聘用的用人機(jī)制

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，特別是隨著事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，廣電媒體逐步實(shí)現(xiàn)從一體化的用人機(jī)制向全員聘用的機(jī)制轉(zhuǎn)變。

1992年，黨的十四大明確提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的特點(diǎn)，建立分類管理的人事制度。1995年，原國(guó)家人事部和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室召開會(huì)議，把聘用制作為事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度，隨后，廣電媒體逐步推行聘用制。以湖南廣播電視臺(tái)為例，他們建立全新的用人機(jī)制，從臺(tái)長(zhǎng)到普通員工均實(shí)行聘用制，在原湖南衛(wèi)視上星之前就開始大力推行制片人制，為一大批年輕人脫穎而出創(chuàng)造了條件，也催生了以《快樂大本營(yíng)》《玫瑰之約》等為代表的中國(guó)綜藝品牌節(jié)目。

2000年，中央組織部、國(guó)家人事部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，明確提出全面推行聘用制度和崗位管理制度。2003年，中央組織部、中央宣傳部、人事部、國(guó)家廣播電影電視總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化廣播影視事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》，提出在廣播影視事業(yè)單位全面推行聘用制度，建立崗位管理制度。

2008年，隨著新的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，廣電媒體基本完成全員聘用制改革，員工按用工性質(zhì)可以分為事業(yè)聘用（在編）、事業(yè)單位自主聘用（臺(tái)聘）以及下屬企業(yè)聘用（企聘）等多種形式。

通過建立全員聘用的用人機(jī)制，廣電媒體破除用人終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行崗位管理，激發(fā)了員工活力，引進(jìn)了優(yōu)秀人才，極大地促進(jìn)了廣電媒體快速發(fā)展。

（三）依據(jù)集團(tuán)化和制播分離改革，建立企業(yè)化用人機(jī)制

1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》，廣電部分產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和集團(tuán)化發(fā)展方向得以確定，拉開了廣電媒體探索企業(yè)化用人機(jī)制的序幕。2000年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，廣電媒體加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)步伐，逐步建立了企業(yè)化用人機(jī)制。2006年初，國(guó)家廣播電影電視總局《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家廣電總局廣播影視改革工作實(shí)施方案>的通知》中提出了探索制播分離改革。

隨著制播分離改革的推進(jìn)，廣電媒體加快了建立企業(yè)化用人機(jī)制。以上海廣播電視臺(tái)上海文化廣播影視集團(tuán)有限公司為例。2009年10月，上海廣播電視臺(tái)的制播分離改革方案獲得批準(zhǔn)，上海文廣新聞傳媒集團(tuán)更名為上海廣播電視臺(tái)，并出資成立臺(tái)屬、臺(tái)控、臺(tái)管的集團(tuán)公司——上海東方傳媒集團(tuán)有限公司。上海廣播電視臺(tái)東方衛(wèi)視頻道推行獨(dú)立制片人管理機(jī)制，直接推動(dòng)了東方衛(wèi)視頻道品牌綜藝節(jié)目的爆發(fā)和在全國(guó)排名的提升。

在企業(yè)化用人機(jī)制下，廣電媒體實(shí)行更加市場(chǎng)化的用人機(jī)制，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用人機(jī)制，以適應(yīng)深化媒體融合和加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)。

（四）探索員工創(chuàng)業(yè)機(jī)制，建立“合作型”用人機(jī)制

隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)新媒體蓬勃發(fā)展，廣電媒體的傳播地位受到嚴(yán)重沖擊。2015年，廣電媒體廣告首次出現(xiàn)行業(yè)性下滑，廣電媒體開始面臨生存發(fā)展壓力，核心人才開始流失。在離開廣電媒體的核心人才中，既有優(yōu)秀采編播人員和制片人等基層骨干人才，也有部門主任、頻率/頻道總監(jiān)等中層經(jīng)營(yíng)管理人才，甚至還有少數(shù)高層人才。

廣電媒體人才流失既有外部因素，更有內(nèi)部因素。外部因素是新媒體及商業(yè)媒體公司的快速崛起，內(nèi)部因素是廣電媒體的用人機(jī)制難以適應(yīng)媒體行業(yè)的發(fā)展變化。

廣電媒體作為創(chuàng)新性行業(yè)，人力資源是其核心生產(chǎn)要素。在面臨新媒體沖擊和發(fā)展轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，廣電媒體如不能解決好核心人才流失問題，將面臨著“人才流失，陣地失守”的困境，因此，“人才空心化”將是廣電媒體生存發(fā)展的“最大危機(jī)”，也是亟需解決的發(fā)展瓶頸。而根據(jù)文化體制改革和媒體融合發(fā)展的要求，廣電媒體探索員工創(chuàng)業(yè)機(jī)制，建立“合作型”用人機(jī)制，將是應(yīng)對(duì)“人才空心化”的有效舉措。

員工創(chuàng)業(yè)機(jī)制是重構(gòu)組織和員工的合作關(guān)系，即從傳統(tǒng)“聘用關(guān)系”轉(zhuǎn)型為“事業(yè)合作關(guān)系”，這既是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代組織形態(tài)的“自組織化”新發(fā)展趨勢(shì)的要求，也是順應(yīng)國(guó)家大力倡導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢(shì)，更是適應(yīng)廣電媒體深度融合和發(fā)展轉(zhuǎn)型的新發(fā)展模式的關(guān)鍵。

在行業(yè)實(shí)踐方面，2014年，上海廣播電視臺(tái)東方衛(wèi)視頻道的獨(dú)立制片人制度，可看作是廣電媒體探索員工創(chuàng)業(yè)機(jī)制的發(fā)端，隨后部分廣電媒體開始探索以工作室、項(xiàng)目制以及項(xiàng)目公司制等多種形式的員工創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

在員工事業(yè)發(fā)展平臺(tái)方面，廣電媒體對(duì)核心人才隊(duì)伍要進(jìn)行充分放權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。以上海廣播電視臺(tái)東方衛(wèi)視頻道的獨(dú)立制片人制度為例，獨(dú)立制片人被授予包括創(chuàng)意自主權(quán)、團(tuán)隊(duì)組建權(quán)、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、收益分享權(quán)、資源使用權(quán)等六大權(quán)限，并約定承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

利益分享機(jī)制方面，廣電媒體首先要承認(rèn)人力資本在價(jià)值創(chuàng)造中的作用，其次要建立核心人力資本參與收益分享的激勵(lì)機(jī)制。在廣電媒體傳統(tǒng)薪酬激勵(lì)體系中，主要以基本工資和績(jī)效工資為主，基本工資是崗位基本保障，以固定方式發(fā)放，而績(jī)效工資則根據(jù)考核即期兌現(xiàn)。這種基于工資體系的激勵(lì)機(jī)制與人力資本創(chuàng)造的價(jià)值脫節(jié)，難以吸引和留住核心人才，這就需要建立與人力資本價(jià)值掛鉤的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)行業(yè)實(shí)踐，廣電媒體對(duì)核心人才可探索長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

（本文編輯：肖婧為）