規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)標(biāo)本兼治

曹占武 屠艷艷

2018年，注定是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨雨的一年。

1月下旬召開的2018年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)陳寶生明確表示，今年將大力規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查，規(guī)范校外培訓(xùn)的范圍和內(nèi)容，營(yíng)造健康的教育生態(tài)?！斑@件事遲早要做，遲做不如早做，小修不如大修?！币剐Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)成為學(xué)校教育的“有益補(bǔ)充者”，而不是教育秩序的“干擾者”。

2月13日，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合發(fā)文，要求在全國(guó)范圍開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

8月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)），這是第一個(gè)在國(guó)家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，對(duì)于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范培訓(xùn)秩序、切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)具有重要意義。

其實(shí)，早在2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，就明確要切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開展教育教學(xué)工作。

根據(jù)教育部門公開的數(shù)據(jù)，截至2018年8月20日，全國(guó)已摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題機(jī)構(gòu)25.9萬家，按照邊摸排邊治理的原則已經(jīng)整改4.5萬家。

按說，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理至此已取得階段性成果。但熟悉校外培訓(xùn)行業(yè)的人都知道，無論在全國(guó)還是各省，這組數(shù)據(jù)僅占行業(yè)真實(shí)情況較小的比例。從某種意義上說，專項(xiàng)治理工作任重道遠(yuǎn)，要想完成所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的督查和整改，尚有大量工作要做。

開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充。面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。但近年來，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)學(xué)校的正常教學(xué)形成了干擾，破壞了良好的教育生態(tài)。

更令人擔(dān)憂的是，有的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所過于簡(jiǎn)陋，有的消防驗(yàn)收不過關(guān)，可能存在安全隱患……

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為何亂象叢生？怎樣對(duì)其進(jìn)行綜合整治才更有效？一時(shí)間，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的是與非成為社會(huì)熱議的話題。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從本質(zhì)上有別于各類中小學(xué)校，屬于營(yíng)利性質(zhì)的教育企業(yè)。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理體制不順，存在著多頭管理、“九龍治水”的現(xiàn)象。教育部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證，但以中小學(xué)生為主要生源的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大多未經(jīng)教育部門審批，而是由工商管理部門頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在這種情況下，僅靠教育行政部門一家實(shí)施規(guī)范和治理，顯然力不從心。要想收到治理實(shí)效，須由政府牽頭，教育、發(fā)改委、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、消防、城管等多部門聯(lián)合參與，共同治理。

提到中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，人們習(xí)慣歸咎于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的推波助瀾。但市場(chǎng)反應(yīng)有時(shí)只是一種表面現(xiàn)象，板子不能只打到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的身上。校外培訓(xùn)之所以過熱，究其實(shí)，與優(yōu)質(zhì)教育資源的供需不平衡不無關(guān)系。假如全日制中小學(xué)提供的教育服務(wù)能夠滿足學(xué)生及家長(zhǎng)個(gè)性化、多樣化的教育需求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)哪會(huì)能野蠻生長(zhǎng)？

在治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的同時(shí)，全日制中小學(xué)校要著力推進(jìn)教育教學(xué)改革，加強(qiáng)對(duì)校本課程和特色課程的開發(fā)與設(shè)計(jì)。有條件的學(xué)?？梢試L試“走班制”，開設(shè)多樣、優(yōu)質(zhì)的選修課程，或者通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)和競(jìng)標(biāo)等方式，將優(yōu)質(zhì)的校外培訓(xùn)資源引進(jìn)校園，納入校本課程，將優(yōu)質(zhì)教育資源的蛋糕進(jìn)一步做大，為學(xué)生的多樣化需求筑基開源。

同時(shí)，要著手治理學(xué)校教師中存在的不良教育教學(xué)行為，強(qiáng)化學(xué)校和教師管理。對(duì)在職中小學(xué)校教師私自辦班或到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職，課上不講課后到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)學(xué)生參加校外培訓(xùn)的行為，一經(jīng)查實(shí)，一定要依法處理，直至取消教師資格。

治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要家長(zhǎng)共同參與和配合。對(duì)于“不要讓孩子輸在起跑線上”一類的片面說法要加以辨析澄清，大力宣傳科學(xué)教育觀念。學(xué)校要和家庭加強(qiáng)溝通，與家庭教育緊密配合，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)的教育理念，自覺遵循教育規(guī)律，共同為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)健康的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)環(huán)境。

基礎(chǔ)教育階段文化教育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其是與中小學(xué)課程進(jìn)度、升學(xué)考試、學(xué)科競(jìng)賽結(jié)合緊密的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不妨創(chuàng)新服務(wù)，調(diào)整課程體系，及早往創(chuàng)客教育、生涯教育、藝術(shù)教育、素養(yǎng)教育、心理健康教育、家庭教育、智慧教育、拓展訓(xùn)練等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持素質(zhì)教育育人模式，回歸到育人本質(zhì)上來，回歸到培育核心素養(yǎng)、提高學(xué)生素質(zhì)的目標(biāo)上來，才是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展之道。

給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)降虛火，最后還有一劑釜底抽薪的猛藥。《義務(wù)教育階段辦學(xué)行為十不準(zhǔn)》規(guī)定：“義務(wù)教育階段學(xué)校不得采取考試方式選拔新生?！边@一點(diǎn)公辦學(xué)校執(zhí)行得比較好。公辦學(xué)校實(shí)行劃片招生，就近入學(xué)，而一些民辦學(xué)校的幼升小、小升初所謂的“綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)”，其實(shí)仍在以試卷方式進(jìn)行選拔性測(cè)試，可謂換湯不換藥。既然法律規(guī)定公辦民辦享受同等法律待遇，那么義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)對(duì)公辦中小學(xué)和民辦中小學(xué)招生上同樣對(duì)待，均不得進(jìn)行招生測(cè)試或任何形式的選拔考試。只要民辦學(xué)校的小升初熄了火、降了溫，寄生于此的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展空間必然受限，教育生態(tài)環(huán)境自會(huì)改觀。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在滿足多樣化、個(gè)性化、選擇性教育需求中，包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的民辦教育具有不可替代的作用。既不能簡(jiǎn)單地否定一切校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)方式，也不能簡(jiǎn)單地禁止一切涉足基礎(chǔ)教育學(xué)科類的培訓(xùn)，而要通過提高和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，在規(guī)范管理的同時(shí)，正確引導(dǎo)，科學(xué)評(píng)價(jià)，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能保障校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，并與學(xué)校教育互為有益補(bǔ)充，共同為孩子健康成長(zhǎng)服務(wù)。

（責(zé) 編 莫 荻）