總體國(guó)家安全觀視野下的情報(bào)安全問題研究

陳明　王喬保

摘要：總體國(guó)家安全觀的確立是國(guó)家安全的客觀需要。總體國(guó)家安全觀具有豐富的內(nèi)涵，情報(bào)安全是其重要內(nèi)容之一。總體國(guó)家安全觀視野下的情報(bào)安全先于國(guó)家安全而存在，是國(guó)家安全的派生要素，是保障國(guó)家安全的重要因素之一。情報(bào)安全具有內(nèi)外威脅因素增多、建設(shè)呈持續(xù)性、依賴于嚴(yán)密的組織體系等特征，表現(xiàn)為情報(bào)安全、情報(bào)組織安全與情報(bào)活動(dòng)安全三個(gè)方面。情報(bào)安全必須處理好國(guó)家情報(bào)安全與國(guó)家生存與發(fā)展、本國(guó)情報(bào)安全與他國(guó)情報(bào)安全以及國(guó)家情報(bào)絕對(duì)安全與相對(duì)安全的辯證關(guān)系。

關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全觀；情報(bào)；情報(bào)安全

中圖分類號(hào)：D630.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2018.05.0004

總體國(guó)家安全觀是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)安全工作的總指引，其理論意義和現(xiàn)實(shí)意義不容忽視。國(guó)家安全與情報(bào)互依互存，難以割裂。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，情報(bào)總是為一定的政治集團(tuán)和一定的政治路線服務(wù)的。國(guó)家安全的內(nèi)容決定著情報(bào)的內(nèi)容，國(guó)家安全內(nèi)容的綜合性必然帶來(lái)情報(bào)保障內(nèi)容的綜合性。毫無(wú)疑問，情報(bào)已經(jīng)作為保障國(guó)家安全的一項(xiàng)獨(dú)立要素而存在。但是，在傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相交織的今天，情報(bào)自身也存在著諸如敵對(duì)勢(shì)力竊密方式增多、不法分子倒賣情報(bào)、情報(bào)內(nèi)部機(jī)制相互制約因素增多等安全問題，即“情報(bào)安全”。情報(bào)安全不同于情報(bào)對(duì)于安全的保障，是安全問題在情報(bào)中的內(nèi)化，對(duì)于情報(bào)的影響是根本性和內(nèi)生性的。但是，經(jīng)查閱資料發(fā)現(xiàn)，學(xué)界目前對(duì)于這一問題并沒有專門論述，更多的是從信息安全的角度來(lái)審視情報(bào)安全。因此，全面考察“情報(bào)安全”這一問題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

總體國(guó)家安全觀創(chuàng)設(shè)了這樣一個(gè)“安全之境”：安全是一種跨越邊界的狀態(tài)，因而既要重視外部安全，又要重視內(nèi)部安全；安全是一種相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)，因而既要重視國(guó)土安全，又要重視國(guó)民安全；安全是一種整合關(guān)系的場(chǎng)域，因而既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全；安全是一種不可或缺的條件，因而既要重視發(fā)展問題，又要重視安全問題；安全更是一種普世共享的價(jià)值，因而既要重視自身安全，又要重視共同安全[1]?？傮w國(guó)家安全觀視野就是要將情報(bào)安全放在這一“安全之境”中綜合看待，不能顧此失彼。因此，本文將從情報(bào)安全的內(nèi)涵入手，探究總體國(guó)家安全觀視野下情報(bào)安全的特點(diǎn)與內(nèi)容等基本問題，以期為相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索提供一定的借鑒。

一、“情報(bào)安全”的定義及內(nèi)涵

情報(bào)根源于人們對(duì)安全威脅的思考。人們對(duì)于情報(bào)的理解也從軍事情報(bào)開始，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)各界普遍將“情報(bào)”等同于“軍事情報(bào)”，這一現(xiàn)象持續(xù)到了近代。隨著工業(yè)革命的爆發(fā)，情報(bào)作為“知識(shí)、信息”的內(nèi)涵雖未發(fā)生變化，但是其外延已經(jīng)廣泛存在于科技、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域，并且出現(xiàn)了科技情報(bào)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)、政治情報(bào)等類別，很明顯，這些領(lǐng)域的情報(bào)并不直接服務(wù)于軍事領(lǐng)域，情報(bào)并不完全等同于軍事情報(bào)，情報(bào)安全并不單指軍事情報(bào)安全。如果用諸如1915年出版的《辭海》所認(rèn)為的“情報(bào)是軍中集種種之報(bào)告，并預(yù)見之征兆，定敵情如何，而報(bào)于上官者”等解釋來(lái)涵蓋“情報(bào)”的含義明顯不妥。再進(jìn)一步查找資料發(fā)現(xiàn)，2004年版的《現(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范詞典》中對(duì)于“情報(bào)”的解釋則為“情報(bào)是信息的舊稱?！?2005年版《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中對(duì)于“情報(bào)”詞條的解釋是：“關(guān)于某種情況的消息和報(bào)告，多帶機(jī)密性質(zhì)。”后者對(duì)于“情報(bào)”內(nèi)涵的解釋相較于前者更為廣泛和抽象。抽象表達(dá)之優(yōu)長(zhǎng)，在于有比具象表達(dá)更強(qiáng)的對(duì)具象變化的包容能力和適應(yīng)能力[2]。但是，情報(bào)與信息有著本質(zhì)的不同，如果簡(jiǎn)單地將情報(bào)等同于信息，則無(wú)疑會(huì)造成概念使用的混亂。筆者認(rèn)為，情報(bào)應(yīng)是為滿足特定的需要，依托于一定的組織或手段對(duì)信息進(jìn)行序化后的結(jié)果，是對(duì)信息更高層次的使用。

“情報(bào)安全”從根本上來(lái)講是一個(gè)安全問題。對(duì)于“安全”的理解，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中指出“安全是沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故?！币虼?，對(duì)“情報(bào)安全”我們可下這樣的定義：所謂情報(bào)安全，是指“情報(bào)在客觀上保持沒有危險(xiǎn)，不受威脅的狀態(tài)，以及能夠持續(xù)維持這一安全狀態(tài)的能力?！鼻閳?bào)安全的主體是情報(bào)，所涉及的是情報(bào)這一主體的安全要素，并不包含保障這一安全狀態(tài)所涉及的法規(guī)、體制等內(nèi)容。情報(bào)安全先于國(guó)家安全而存在，與國(guó)家安全相伴隨，是國(guó)家安全的派生要素。情報(bào)安全在國(guó)家安全中的派生性主要體現(xiàn)在：情報(bào)安全貫穿于國(guó)家安全的各類各級(jí)要素，是每一個(gè)要素都要考慮的因素之一，始終處于從屬地位；情報(bào)安全是國(guó)家安全中的一個(gè)特殊安全領(lǐng)域，與各領(lǐng)域雖有交叉與從屬，但不完全獨(dú)立從屬于某一個(gè)領(lǐng)域；保證情報(bào)安全必須依托于所在領(lǐng)域的具體職能部門，只有當(dāng)其所受的威脅已經(jīng)嚴(yán)重影響國(guó)家安全或其戰(zhàn)略意義能夠?qū)?guó)家安全產(chǎn)生重大影響時(shí)才能上升到國(guó)家安全層面予以考慮。

二、總體國(guó)家安全觀視野下情報(bào)安全的主要特點(diǎn)

總體國(guó)家安全觀視野下的情報(bào)安全是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等各領(lǐng)域情報(bào)安全的綜合體現(xiàn)。這種綜合性體現(xiàn)在：一方面它受制于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的情報(bào)安全；另一方面它不是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域情報(bào)安全的疊加，而是通過相應(yīng)的機(jī)制非線性組合的結(jié)果。在復(fù)雜的作用機(jī)理下，情報(bào)安全便表現(xiàn)出了其獨(dú)有特征。

第一，影響因素將更加復(fù)雜難控。由于情報(bào)廣泛服務(wù)于國(guó)家安全的各類要素之中，脫離了特定的服務(wù)對(duì)象的情報(bào)是不存在的，也是沒有意義的。不同于政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等具有鮮明特征的安全問題，情報(bào)安全伴隨于情報(bào)服務(wù)國(guó)家安全各要素的整個(gè)過程，因此，只要某一個(gè)安全領(lǐng)域的情報(bào)安全受到了威脅，不可避免地會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的情報(bào)安全產(chǎn)生一定程度的影響，例如情報(bào)高度依賴的信息通信設(shè)施一旦遭到破壞或竊聽，其影響范圍會(huì)跨越情報(bào)領(lǐng)域。換而言之，情報(bào)安全的影響要素是綜合的和全面的。此外，習(xí)近平主席也曾指出“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多?！?[3]因此，目前構(gòu)成國(guó)家安全的十二個(gè)要素并不是固定不變的，而是動(dòng)態(tài)的，對(duì)于情報(bào)安全而言也是動(dòng)態(tài)的。即，不同的情報(bào)服務(wù)對(duì)象情報(bào)安全面臨的威脅是不同的，而且在同一個(gè)情報(bào)服務(wù)對(duì)象不同的時(shí)空條件下情報(bào)安全的威脅也是不同的。值得注意的是，情報(bào)安全本屬于非傳統(tǒng)安全范疇，但是如果對(duì)其控制不當(dāng)，會(huì)迅速與其相密切聯(lián)系的政治安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全問題相聯(lián)系，使國(guó)家安全處于極為不利的局面。因此，面對(duì)復(fù)雜難控的各類影響因素，對(duì)于情報(bào)安全的考量必須站在國(guó)家安全的全局來(lái)看待，而不能為了某一領(lǐng)域的情報(bào)安全而忽視了其他領(lǐng)域的情報(bào)安全。

第二，依賴于嚴(yán)密的體制機(jī)制。社會(huì)分工日益精細(xì)的今天，各個(gè)領(lǐng)域無(wú)論從功能上還是從時(shí)空上都緊密的聯(lián)系在了一起，已經(jīng)進(jìn)入缺誰(shuí)都不行的時(shí)代。情報(bào)安全也不例外。它在以自身的特色獨(dú)立發(fā)展的同時(shí)，也與其它各領(lǐng)域的密切聯(lián)系。筆者認(rèn)為，之所以情報(bào)安全能夠獨(dú)立存在，能夠保證情報(bào)始終發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值，在于依賴于其所具有的嚴(yán)密的體制機(jī)制。所謂嚴(yán)密的體制機(jī)制是指能夠保證情報(bào)始終處于安全狀態(tài)，并能為維持這一狀態(tài)提供必要的制度規(guī)范、力量等要素支撐的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于情報(bào)安全的影響和作用是根本性的。嚴(yán)密的體制機(jī)制對(duì)于情報(bào)安全的重要作用表現(xiàn)在兩方面：一方面，情報(bào)安全需要利用嚴(yán)密的體制機(jī)制與其他各領(lǐng)域的情報(bào)安全緊密相聯(lián)，保證與所屬子要素的良性互動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)在作用機(jī)制，在確保情報(bào)安全上發(fā)揮體系的作用；另一方面，情報(bào)安全也需要相應(yīng)的制度、資源、力量等要素的保障，而這些保障要素之間的聯(lián)系日益緊密，必須要改變現(xiàn)有的部門分割、各自為戰(zhàn)、自成體系的情報(bào)安全保障模式，依賴于國(guó)家戰(zhàn)略層面銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織架構(gòu)。

第三，內(nèi)外安全威脅聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。2014年4月25日，習(xí)主席在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)會(huì)上集中談到國(guó)家安全，指出“新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯?！盵4]這一指示指明了我國(guó)當(dāng)前面臨安全問題的復(fù)雜性。情報(bào)安全從根本上來(lái)說(shuō)是一種非傳統(tǒng)安全問題，但由于與經(jīng)濟(jì)全球化伴隨而來(lái)的某一領(lǐng)域的安全問題會(huì)同時(shí)影響與其相關(guān)的其他領(lǐng)域，已經(jīng)超越了國(guó)家與行業(yè)之間的界限，因此，對(duì)于廣泛存在于傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的情報(bào)安全威脅因素也會(huì)跨越領(lǐng)域的限制，比如網(wǎng)絡(luò)情報(bào)安全威脅會(huì)很容易擴(kuò)散至軍事情報(bào)安全、科技情報(bào)安全等領(lǐng)域，稍有不慎還會(huì)影響他國(guó)的情報(bào)安全。更嚴(yán)重的是，情報(bào)安全問題會(huì)與其他的安全問題交織后產(chǎn)生第三種安全威脅，例如“斯諾登事件”中，個(gè)體的信息披露行動(dòng)，瞬間升級(jí)為國(guó)家間的信息較量與世界組織關(guān)于人權(quán)的抗?fàn)嶽5]。

第四，總體建設(shè)呈持續(xù)性。情報(bào)安全的持續(xù)性首先是由總體國(guó)家安全觀對(duì)國(guó)家安全的總體設(shè)計(jì)所決定的。在總體國(guó)家安全觀視野下，國(guó)家謀求安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是為了長(zhǎng)治久安[6]。歷史證明，國(guó)家安全不是固定在某一個(gè)歷史時(shí)期，而是與其存在相生相隨的。情報(bào)安全作為國(guó)家安全的重要保障，其存在和發(fā)展必然要與其緊密聯(lián)系。其次是由其內(nèi)在的特性所決定的。總體國(guó)家安全觀視野下，情報(bào)也是呈體系化、組織化發(fā)展，其外延已經(jīng)得到了極大的拓展。因此，在自我完善的過程中也面臨力量變化、制度規(guī)范調(diào)整、新威脅不斷顯現(xiàn)等諸多不確定性因素，這些不確定性因素隨著時(shí)間或環(huán)境的變化不僅在數(shù)量上會(huì)發(fā)生改變，而且在對(duì)情報(bào)安全的影響上也會(huì)發(fā)生要素之間的內(nèi)核性變化。最后是安全狀態(tài)的保持并不一定符合國(guó)家安全戰(zhàn)略的需要。情報(bào)安全的根本目標(biāo)是要保證國(guó)家、國(guó)民、政權(quán)安全的需要，但是情報(bào)安全受制于一國(guó)的政治體制、社會(huì)運(yùn)行模式、民族文化等多種硬性的客觀條件，當(dāng)一國(guó)的政治體制不適應(yīng)國(guó)家安全的根本宗旨時(shí)，其所領(lǐng)導(dǎo)和管理下的情報(bào)安全也脫離了這一宗旨，即使采取相應(yīng)的措施可以保證這一領(lǐng)域的絕對(duì)安全，但是與國(guó)家安全、人類社會(huì)發(fā)展的根本宗旨是逆向而行的，最終還是要被進(jìn)步的力量打破或被迫重新構(gòu)建符合這一宗旨的安全狀態(tài)。

三、總體國(guó)家安全觀視野下情報(bào)安全的內(nèi)容

安全觀事實(shí)上是人們對(duì)安全認(rèn)知和思考后形成的安全思維上升至理性層面，用于應(yīng)對(duì)安全問題特別是現(xiàn)實(shí)安全問題的安全理念[7]。情報(bào)不是簡(jiǎn)單的信息，而是既要傳遞相應(yīng)的知識(shí)，又要發(fā)揮“耳目、尖兵、參謀”的作用[8]，智能化是其核心要件。這一功能的實(shí)現(xiàn)必須依賴于相應(yīng)的組織與活動(dòng)，二者之間是難以割裂的，也正如美國(guó)情報(bào)專家謝爾曼特所認(rèn)為的“情報(bào)是知識(shí)，情報(bào)是活動(dòng)，情報(bào)是組織?！盵9]因此，情報(bào)安全至少要涉及到知識(shí)、組織和活動(dòng)三個(gè)方面的安全問題。

首先，情報(bào)作為知識(shí)存在時(shí)的安全?！爸R(shí)”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋為“人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中所獲得的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的總和。”知識(shí)性是情報(bào)的第一本質(zhì)屬性，沒有知識(shí)性的情報(bào)不是真正意義上的情報(bào)。情報(bào)作為知識(shí)而存在時(shí)，體現(xiàn)的是一種狀態(tài)，但這種狀態(tài)與一定的時(shí)空條件密切聯(lián)系，不是單獨(dú)存在的，對(duì)于情報(bào)組織和活動(dòng)具有基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用。按存在時(shí)間的先后順序，可將情報(bào)安全劃分為基本類情報(bào)的安全，動(dòng)態(tài)類情報(bào)的安全與預(yù)測(cè)類情報(bào)的安全。

一是基本類情報(bào)的安全?；绢惽閳?bào)是一個(gè)對(duì)國(guó)家、部門或領(lǐng)域人口、山川、機(jī)構(gòu)設(shè)置、民族文化等情報(bào)知識(shí)長(zhǎng)期的積淀，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，但也有相應(yīng)的動(dòng)態(tài)性。穩(wěn)定性就體現(xiàn)在知識(shí)的積累，進(jìn)而延伸出情報(bào)的概念、原則、基本構(gòu)成等問題；動(dòng)態(tài)性就體現(xiàn)在情報(bào)活動(dòng)或生產(chǎn)力的發(fā)展等因素對(duì)情報(bào)知識(shí)的豐富，促使其對(duì)原有的概念、內(nèi)涵、原則等基本問題不斷做出修正，以適應(yīng)實(shí)踐的需要。否則，將會(huì)出現(xiàn)基本理論無(wú)法指導(dǎo)或干擾現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的困境，例如1992年9月國(guó)家科委全國(guó)科技情報(bào)工作會(huì)議上決定將“科技情報(bào)”改稱為“科技信息”以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展[10]，但并沒有取得預(yù)期的效果，反而干擾了科技工作的發(fā)展?；绢惽閳?bào)經(jīng)長(zhǎng)期積累后會(huì)形成情報(bào)文化。情報(bào)文化對(duì)于情報(bào)具有內(nèi)核性的凝聚力，其塑造需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，但一旦出現(xiàn)斷層，對(duì)情報(bào)的影響是根本性的。因此，基本類情報(bào)的安全不僅體現(xiàn)在對(duì)情報(bào)保存或管理的安全狀態(tài)維護(hù)上，也體現(xiàn)在對(duì)情報(bào)文化的保護(hù)上，使情報(bào)文化免受外界不良文化的侵襲，始終保持旺盛的生命力。

二是動(dòng)態(tài)類情報(bào)的安全。動(dòng)態(tài)類情報(bào)是對(duì)于當(dāng)前或近期威脅國(guó)家安全的各類信息高度總結(jié)、分析后形成的結(jié)果，具有很強(qiáng)的的時(shí)效性和針對(duì)性，并且隨著安全形勢(shì)的變化有不同的側(cè)重點(diǎn)。動(dòng)態(tài)類情報(bào)安全體現(xiàn)著國(guó)家或情報(bào)部門對(duì)某一重大問題的看法，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義，是敵對(duì)雙方爭(zhēng)相獲取的對(duì)象。因此，對(duì)于動(dòng)態(tài)類情報(bào)安全不僅要在情報(bào)的存儲(chǔ)、傳遞、使用各個(gè)環(huán)節(jié)比基本類情報(bào)安全采取更嚴(yán)密的安全措施，還要瞄準(zhǔn)于人民安全這一根本性的宗旨，處理好新情報(bào)與已有情報(bào)、認(rèn)知偏見、部門利益等諸多要素的關(guān)系，不能因?yàn)槟骋环矫娴念檻]而使情報(bào)產(chǎn)生自失敗問題，更不能因?yàn)樾虑閳?bào)而完全否定已有的情報(bào)安全機(jī)制。

三是預(yù)測(cè)類情報(bào)的安全。預(yù)測(cè)類情報(bào)是立足于基本類國(guó)家情報(bào)與動(dòng)態(tài)類國(guó)家情報(bào)而產(chǎn)生的，是情報(bào)價(jià)值最有力的體現(xiàn)，其產(chǎn)生需要經(jīng)歷復(fù)雜的過程。因此，預(yù)測(cè)類的情報(bào)安全還必須把握以下幾方面：一是由于預(yù)測(cè)類情報(bào)對(duì)于人的判斷力、決斷力等具有較強(qiáng)的依賴性，因此，要克服國(guó)內(nèi)不同政見者或不同情報(bào)組織由于認(rèn)知或判斷角度不同所導(dǎo)致的干擾與阻力；二是斗爭(zhēng)對(duì)方或存在利益爭(zhēng)奪的一方會(huì)動(dòng)用全方位的手段來(lái)獲取與破壞另一方預(yù)測(cè)類的情報(bào)，對(duì)此，還需采取相應(yīng)的拒止措施來(lái)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)；三是預(yù)測(cè)類情報(bào)由于需要面對(duì)較多的不確定性因素，因而，出現(xiàn)失誤在所難免，這需要戰(zhàn)略決策者以超凡勇氣與智慧來(lái)消除不確定性因素，防止發(fā)生價(jià)值不足的問題。

其次，情報(bào)組織的安全。情報(bào)組織的特殊性就在于國(guó)家或相關(guān)部門對(duì)其賦予了較高的期望，從而使其所具有的嚴(yán)密性、精干性、高效性等方面不是其他組織能夠相比擬的，組織的管理水平、運(yùn)轉(zhuǎn)效能、所使用的科技都處于較前沿的地位。情報(bào)組織的安全是指除自然或其他非抗拒性人力因素外，其開展相應(yīng)活動(dòng)所依托的組織免受各類不穩(wěn)定的因素的威脅，始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，主要分為組織內(nèi)部安全和組織外部安全。

一是情報(bào)組織內(nèi)部安全。情報(bào)組織具有一般組織的基本特征，即由人、制度、組織框架等基本要素構(gòu)成，其中關(guān)鍵要素的缺失或受到嚴(yán)重威脅時(shí)會(huì)影響整個(gè)組織的安全。情報(bào)組織內(nèi)部的安全就是要在人員素質(zhì)上不僅要具有精湛的專業(yè)技能，更要有堅(jiān)定的政治信仰，始終堅(jiān)持國(guó)家、民族利益的第一性；機(jī)制建設(shè)上，既能充分激發(fā)組織內(nèi)人員的積極性，又能塑造良好的工作“軟”環(huán)境，避免組織內(nèi)外的同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)；組織框架上，既要與國(guó)家的政治體制、情報(bào)的任務(wù)性質(zhì)相適應(yīng)，又要與所面臨的任務(wù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，既要堅(jiān)持固有的穩(wěn)定性，又要體現(xiàn)相應(yīng)的時(shí)代特色；手段運(yùn)用上，要在總的任務(wù)方針指引下，既積極引入新興高技術(shù)手段，發(fā)揮其千里眼、順風(fēng)耳的作用，又注重不同類型手段之間的功能互補(bǔ)。

二是情報(bào)組織外部安全。情報(bào)的對(duì)抗性來(lái)源于一方對(duì)另一方的價(jià)值判斷和特定需求之間不可調(diào)和的矛盾，其劇烈程度隨著所面臨矛盾的大小而變化。無(wú)論在和平時(shí)期還是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，對(duì)抗雙方都不會(huì)放棄對(duì)情報(bào)的獲取。情報(bào)組織的外部安全威脅可分為國(guó)家內(nèi)部不穩(wěn)定因素的威脅和國(guó)家外部不穩(wěn)定因素的威脅。國(guó)家內(nèi)部對(duì)于情報(bào)組織的安全威脅主要表現(xiàn)在：由利益驅(qū)使下的地方組織或人員非法破壞情報(bào)設(shè)施、相關(guān)部門人員泄漏或非法倒賣情報(bào)、新聞媒體等渠道非法報(bào)道重要信息、不良文化對(duì)情報(bào)人員的侵襲等；國(guó)家外部對(duì)于情報(bào)組織的安全威脅主要表現(xiàn)在敵對(duì)勢(shì)力的破壞、異質(zhì)文化的侵襲、敵對(duì)勢(shì)力對(duì)核心要害部門人員的拉攏腐蝕等幾個(gè)方面。綜合來(lái)看，敵對(duì)勢(shì)力的破壞顯而易見，而且在和平時(shí)期難以實(shí)施；異質(zhì)文化的侵襲不易覺察，一旦發(fā)揮作用將會(huì)對(duì)組織產(chǎn)生顛覆性危害；由利益驅(qū)使下的地方組織或人員的干擾主要表現(xiàn)為一些地方公司或企業(yè)非法侵占情報(bào)機(jī)構(gòu)或設(shè)施用地，干擾正常工作秩序，甚至以高報(bào)酬的方式與情報(bào)組織爭(zhēng)奪人才資源。上述三種威脅往往縱橫交織，難以區(qū)分。

三是情報(bào)組織外部安全與內(nèi)部安全的辯證關(guān)系。情報(bào)組織內(nèi)部安全與外部安全的統(tǒng)一是確保情報(bào)組織安全的關(guān)鍵。情報(bào)組織內(nèi)部安全是情報(bào)組織安全的內(nèi)生性因素，也是決定性因素；情報(bào)組織外部安全是內(nèi)部安全的重要保障，對(duì)于內(nèi)部安全的影響是間接性的。情報(bào)組織內(nèi)部安全與外部安全雖各有側(cè)重點(diǎn)，但必須堅(jiān)持共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，否則將加大內(nèi)耗。在共同的戰(zhàn)略目標(biāo)下，既便出現(xiàn)內(nèi)部安全戰(zhàn)略與外部安全戰(zhàn)略不相一致的地方，也能通過組織的自適性化解所面臨的矛盾，并不會(huì)影響整個(gè)組織功能的發(fā)揮。否則，即便內(nèi)外安全戰(zhàn)略在一定時(shí)期內(nèi)一致，也會(huì)由于內(nèi)外終極戰(zhàn)略的差異而導(dǎo)致組織潰散。

最后，情報(bào)活動(dòng)的安全。情報(bào)活動(dòng)是指?jìng)€(gè)人或組織為生產(chǎn)或完善情報(bào)而開展的一系列活動(dòng)。情報(bào)活動(dòng)安全是指?jìng)€(gè)人或組織為生產(chǎn)或完善情報(bào)而采取一系列活動(dòng)時(shí)不受威脅，始終處于安全的狀態(tài)。根據(jù)所處的地理空間，可以將其分為國(guó)內(nèi)情報(bào)活動(dòng)安全、國(guó)外情報(bào)活動(dòng)安全與公共區(qū)域情報(bào)活動(dòng)安全。

一是國(guó)內(nèi)情報(bào)活動(dòng)安全。國(guó)內(nèi)情報(bào)活動(dòng)安全是指在國(guó)內(nèi)開展的情報(bào)活動(dòng)所處的安全狀態(tài)。國(guó)內(nèi)情報(bào)活動(dòng)的主要對(duì)象是暴力恐怖組織，敵對(duì)國(guó)家滲入境內(nèi)的間諜組織，民族、宗教極端勢(shì)力以及其他顛覆現(xiàn)有政權(quán)、分裂國(guó)家、竊取國(guó)家各類機(jī)密的活動(dòng)。國(guó)內(nèi)情報(bào)活動(dòng)雖具有良好的社會(huì)環(huán)境，但由于始終處于敵暗我明的斗爭(zhēng)狀態(tài)，時(shí)刻面臨來(lái)自上述組織的拉攏、阻擾、破壞、暗殺等方面的安全威脅。

二是國(guó)外情報(bào)活動(dòng)安全。國(guó)外情報(bào)活動(dòng)安全主要是指在國(guó)外開展的情報(bào)活動(dòng)所處的安全狀態(tài)。國(guó)外情報(bào)活動(dòng)的主要對(duì)象是威脅本國(guó)安全的恐怖勢(shì)力在國(guó)外的活動(dòng)情況，敵對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等情報(bào)與相應(yīng)的對(duì)外遏制、滲透、顛覆等策略，還有必要的關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)類情報(bào)。相比于國(guó)內(nèi)情報(bào)活動(dòng)安全，國(guó)外情報(bào)活動(dòng)安全受到更多的安全威脅，比如異質(zhì)文化、所在國(guó)家反情報(bào)措施、疾病等。上述安全威脅僅靠一己之力難以克服，必須發(fā)揮組織的力量。

三是公共區(qū)域情報(bào)活動(dòng)安全。當(dāng)前，南北兩極、太空、公海、網(wǎng)絡(luò)空間等公共區(qū)域也成為國(guó)家間綜合國(guó)力的博弈場(chǎng)。公共區(qū)域開展情報(bào)活動(dòng)一方面可以為國(guó)家生存與發(fā)展?fàn)帄Z更多的資源，拓展其戰(zhàn)略空間；另一方面部分國(guó)家還依托先進(jìn)的科技手段在公共區(qū)域展開針對(duì)其他國(guó)家的情報(bào)活動(dòng)，例如美國(guó)就利用其先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)針對(duì)世界主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的電話、通信內(nèi)容進(jìn)行全方位監(jiān)聽。公共區(qū)域情報(bào)活動(dòng)安全除要保證相應(yīng)的設(shè)施、機(jī)構(gòu)、工具、技術(shù)等硬件的安全外，還必須針對(duì)其他國(guó)家的情報(bào)活動(dòng)而采取相應(yīng)的拒止措施。

四、總體國(guó)家安全觀視野下的情報(bào)安全應(yīng)重點(diǎn)把握的幾類關(guān)系

由于總體國(guó)家安全觀視野下情報(bào)安全涉及諸多要素，系統(tǒng)的復(fù)雜性使其會(huì)與其他安全問題相沖突，面對(duì)這一復(fù)雜的局面必須做出相應(yīng)的取舍。其中，對(duì)于情報(bào)安全在總體國(guó)家安全觀中的價(jià)值定位的準(zhǔn)確認(rèn)知尤為重要。筆者認(rèn)為，總體國(guó)家安全觀對(duì)內(nèi)將人民安全作為宗旨，對(duì)外將共同安全作為基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，情報(bào)安全必須緊緊圍繞“人民安全”與“共同安全”兩大內(nèi)核性安全問題展開相應(yīng)的價(jià)值定位。

首先，情報(bào)安全與國(guó)家生存與發(fā)展的關(guān)系。保證國(guó)家生存與發(fā)展是國(guó)家安全的根本宗旨。情報(bào)安全也必須以此為核心，不能以犧牲國(guó)家生存與發(fā)展為代價(jià)換取自身的安全。以此為基點(diǎn)，就可以明確地認(rèn)識(shí)到國(guó)家情報(bào)安全與國(guó)家生存與發(fā)展是次要矛盾與主要矛盾的關(guān)系，而國(guó)家生存與發(fā)展的核心是人民安全。因此，確保情報(bào)安全首先要面臨的也是如何處理好與人民安全的關(guān)系。情報(bào)安全由于其特殊性在必要的時(shí)期必須有一定的非常規(guī)措施，但是非常規(guī)措施大多是以人民安全為代價(jià)的，比如為挖掘恐怖主義在網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)信息，勢(shì)必要對(duì)海量的信息進(jìn)行處理，難免會(huì)涉及公眾隱私，一旦出現(xiàn)隱私泄露等問題，不僅會(huì)損害人民安全，而且間接地會(huì)影響政治安全[11]。筆者認(rèn)為，越是面對(duì)此類情形，越是要有嚴(yán)格的法規(guī)制度對(duì)相應(yīng)的安全措施進(jìn)規(guī)范，從而在制度上保證國(guó)家情報(bào)安全不能以損害人民安全為代價(jià)，更不能為了自身安全而不顧其他安全。

其次，本國(guó)情報(bào)安全與他國(guó)情報(bào)安全的關(guān)系。本國(guó)情報(bào)安全與他國(guó)情報(bào)安全從本質(zhì)上來(lái)講是一個(gè)政治博弈的過程。良好的政治環(huán)境可以降低本國(guó)情報(bào)安全與他國(guó)情報(bào)安全之間的博弈烈度，塑造良好的共生機(jī)制。反之，則是本國(guó)情報(bào)安全的存在是以犧牲別國(guó)情報(bào)安全為代價(jià)的。但是，復(fù)雜的國(guó)際體系之下國(guó)家關(guān)系始終處于敵、友之間的變換之中，在和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題的今天，處理好本國(guó)情報(bào)安全與他國(guó)情報(bào)安全之間的關(guān)系便成為我們必須要思考的問題。筆者認(rèn)為，國(guó)家情報(bào)安全的建設(shè)必須在共同安全的基點(diǎn)上，緊跟國(guó)家政治立場(chǎng)、政治局勢(shì)以及主要領(lǐng)導(dǎo)人的治國(guó)理念，從復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中判斷出國(guó)家之間的主要矛盾及爭(zhēng)奪點(diǎn)，以此來(lái)判斷與他國(guó)情報(bào)安全之間的關(guān)系。

再次，情報(bào)絕對(duì)安全與相對(duì)安全的關(guān)系。情報(bào)絕對(duì)安全是情報(bào)安全保障體系著力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，相對(duì)安全雖是情報(bào)安全的主要狀態(tài)，但是大多數(shù)國(guó)家并沒有停止將相對(duì)安全提升至絕對(duì)安全的步伐。筆者認(rèn)為，情報(bào)相對(duì)安全并不意味著國(guó)家不安全，甚至可以利用其安全的相對(duì)性在情報(bào)內(nèi)部開展改良運(yùn)動(dòng)，使其更好地服務(wù)于國(guó)家安全。同理，絕對(duì)安全很可能會(huì)使情報(bào)安全處于停滯不前狀態(tài)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)背離國(guó)家安全的發(fā)展主線。情報(bào)絕對(duì)安全與相對(duì)安全是事物發(fā)展的不同階段，沒有孰好孰劣之分，選取何種模式應(yīng)以國(guó)家所面臨的安全威脅或能否最大限度保障國(guó)民、國(guó)土、政治等國(guó)家根本性問題的安全為基本標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)刻意追求絕對(duì)安全而否定相對(duì)安全。

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（責(zé)任編輯 王婷婷文 格）

Abstract：The establishment of holistic review of national security is rooted from our national security facing lots of challenges from inside and outside of the country. Intelligence security is an important part of the holistic review of national security which is meaningful， prior to and derived from nation security， and one of an important section to safeguard national security. Intelligence has two characters： facing lots of intrinsic and extrinsic threatening factors that are highly relative， establishment is sustainable and depending on well organized system， which has three sections of intelligence security， intelligence organization security and intelligence activity security. We must cautiously deal with the relationships between intelligence security and national survival and development， our national intelligence security and the intelligence security of other countries， and absolute security and relative security of national intelligence .

Key words：holistic review of national security； intelligence； intelligence security