海島保護(hù)與開發(fā)利用建設(shè)的安全管理探討
——以大金山島保護(hù)與開發(fā)利用示范工程為例

文/韋正峰

引言

海島及其生態(tài)系統(tǒng)是指由維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環(huán)境組成的有機(jī)復(fù)合體。海島開發(fā)建設(shè)內(nèi)容一般包括：防波堤、棧橋、驗潮站、島內(nèi)道路、碼頭、島上房屋、房屋頂發(fā)電系統(tǒng)、雨水收集、凈化與污水處理系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)等內(nèi)容。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，我國已經(jīng)出臺一系列有關(guān)生態(tài)及環(huán)境保護(hù)方面的政策文件，并實施了多項保護(hù)措施。近年來，我國周邊沿海地區(qū)海島開發(fā)與利用的力度逐漸加大。筆者參與的上?！按蠼鹕綅u保護(hù)與開發(fā)利用示范工程”，位于上海市南翼、杭州灣北岸金山區(qū)海域。無論從建設(shè)規(guī)模，還是地域條件上，該工程均是一個極具代表性的海島保護(hù)開發(fā)建設(shè)項目。鑒于海島獨特的氣候與生態(tài)環(huán)境特點，其建設(shè)施工過程與陸地相比具有很大差異，筆者運用現(xiàn)代安全管理理念、方法與手段，在綜合研究各種影響因素的基礎(chǔ)上，探討如何從技術(shù)、組織以及管理上采取有力措施防范風(fēng)險，這也是安全管理中需要考慮的重要問題。

一、海島開發(fā)建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的特點

（一）自然條件較為惡劣。海島通常地處海洋季風(fēng)區(qū)域，受熱帶海洋氣候影響較為嚴(yán)重，受氣候影響，其周邊環(huán)境出現(xiàn)了潮差大、潮流急、水體混合強(qiáng)等特點。一般而言，海島四周淺灘多為巖基海岸線，長期受風(fēng)浪沖刷與侵蝕，岸坡陡峭，局部坡崩塌及落石現(xiàn)象嚴(yán)重，且淺灘前沿暗礁林立，孤石較多，局部深槽較深，錨定困難，無法組織大中型船舶進(jìn)行搶灘和近灘作業(yè)。此外，引橋及驗潮站在施工過程中易受季風(fēng)、洋流、潮差、暗礁、深槽等各種不利自然條件影響，對海上施工作業(yè)平臺的穩(wěn)定性以及船舶設(shè)備和人員安全風(fēng)險的管理都帶來了很大的考驗。上?！按蠼鹕綅u保護(hù)與開發(fā)利用示范工程”所在的大金山島作為典型海島，幾乎符合上述自然條件的全部特征。

（二）生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高。海島開發(fā)和利用過程中，應(yīng)按國家有關(guān)要求實施環(huán)境保護(hù)工作，保護(hù)海島固有生態(tài)系統(tǒng)。作為生態(tài)型孤島，海島大多具有山勢陡峭的特點，因此，水電供應(yīng)、交通運輸及施工場地條件均受到極大限制。海島具有相對封閉和穩(wěn)定的生態(tài)鏈系統(tǒng)，比如，海島上有豐富的國家級保護(hù)野生動植物，海島臨近海域也存在著豐富的海洋生物資源，均對生態(tài)與環(huán)境保護(hù)提出很高要求。在關(guān)注生態(tài)與環(huán)保工作的同時，還要防止野生動物對建設(shè)工作造成的一些干擾，例如大金山島保護(hù)與開發(fā)利用示范工程中野生獼猴、毒蛇等就曾多次對施工人員造成傷害。

（三）交通運輸方式單一。不同海島與陸地的距離不同，一般以船舶運輸為主，交通運輸方式較為單一。由于海洋氣候變化多端，船舶運輸具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性，易遭受極端天氣影響，停航情形時有發(fā)生。為此，大金山島保護(hù)與開發(fā)利用示范工程在建設(shè)過程中著力研究了交通運輸對施工過程與安全的各類不利影響因素，對物資供應(yīng)與人力資源配置工作進(jìn)行了更加科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，針對特殊工序、極端天氣還編制了應(yīng)急預(yù)案?？梢哉f，這一做法在后期施工中發(fā)揮了重要作用并取到了良好成效。

二、施工層面安全措施

（一）制定施工方案。安全施工要貫穿預(yù)防為主的方針，應(yīng)在安全施工技術(shù)方案前提下展開施工作業(yè)。施工前，施工單位應(yīng)結(jié)合海島特點編制施工總體技術(shù)方案，并充分考慮方案的安全性與可行性，力爭在源頭上降低施工安全風(fēng)險。根據(jù)施工內(nèi)容，充分分析各類安全影響因素，周密而詳細(xì)地編制《施工組織設(shè)計》，特別是涉及針對安全性相對較差的施工工藝時，施工方案需進(jìn)一步優(yōu)化。在大金山島保護(hù)與開發(fā)利用示范工程中，在關(guān)鍵工程如引橋及驗潮站施工平臺的搭設(shè)中，引橋和驗潮站自棧橋往往需要向外海方向延伸數(shù)十米，需在海上搭設(shè)施工平臺作業(yè)，考慮施工海域受季風(fēng)、臺風(fēng)和暗流等自然條件不利影響且水下地形和地質(zhì)情況變化較大，局部水深高達(dá)十幾米，為保證施工平臺的整體穩(wěn)定和施工作業(yè)過程的安全，需選擇安全系數(shù)高的鋼棧橋作為施工平臺。針對生態(tài)保護(hù)要求高和現(xiàn)有道路面窄且陡峭的特點，為防止對道路兩側(cè)植被破壞，施工過程中主要采用人工、畜力進(jìn)行材料運輸和施工作業(yè)，而沒有采用大型機(jī)械進(jìn)島施工作業(yè)，以避免施工作業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

（二）實施危險源排查。施工單位應(yīng)首先對現(xiàn)場危險源進(jìn)行排查，制定安全風(fēng)險源清單，明確危險性較大的分部分項工程及主要危險源等，這是抓好施工過程安全監(jiān)理的首要環(huán)節(jié)。一般而言，海島工程開發(fā)中危險性較大的分部分項工程包括：海上鋼管樁、灌注樁沉入、起重吊裝、水上作業(yè)。另外，諸如海上交通運輸、施工臨時用電、高空作業(yè)、防汛及防臺風(fēng)等均是主要危險源。在大金山島保護(hù)與開發(fā)利用示范工程中，對高危工程和主要危險源，施工單位專門編制了專項安全施工方案。海島施工不同于陸地施工，無論是施工工序，還是安全級別方面，海島施工均面臨比陸地施工更大的安全風(fēng)險隱患。這類隱患主要來自海霧、海潮及夏季雷暴等強(qiáng)對流天氣。此外，針對施工安全專項方案編制，需強(qiáng)調(diào)針對性及可操作性，應(yīng)結(jié)合實際細(xì)化編制具體預(yù)防應(yīng)對措施。

（三）安全資源投入。為應(yīng)對海上施工安全風(fēng)險，施工單位應(yīng)加大人力、設(shè)備等方面的投入，并實施文明工地建設(shè)設(shè)施配置方案，確保在硬件上保障施工安全。在人力資源投入方面，根據(jù)投資規(guī)模，針對管理工作量大、工作要求高等特點，配置專業(yè)人員，如項目安全副經(jīng)理、專職安全員、隨船安全員、安全巡視人員和現(xiàn)場安檢員等，分別負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工安全管理、船舶安全管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作等。在設(shè)備資源投入方面，考慮海上作業(yè)特殊性，為確保安全，應(yīng)嚴(yán)格對進(jìn)場施工設(shè)備特別是船舶進(jìn)行審查，凡是老舊設(shè)備不得入場。在設(shè)施資源投入方面，在此項目中，針對文明工地建設(shè)除了按照陸上常規(guī)施工工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置外，針對海上孤島施工特殊環(huán)境，對上下船碼頭及施工區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了警示標(biāo)牌，安裝了攝像頭，在施工現(xiàn)場懸掛了各類文明施工和環(huán)境保護(hù)標(biāo)牌，以及懸掛了對野生動植物保護(hù)的法律法規(guī)條文等，不僅如此，還對海上施工區(qū)設(shè)置了安全警示線。這些措施在防范安全風(fēng)險方面取得良好效果。

三、監(jiān)理管理層面保障

在監(jiān)理管理層面，應(yīng)針對施工過程出臺一系列科學(xué)而嚴(yán)密的施工管理制度，與陸路施工不同，海島施工層面管理制度應(yīng)充分結(jié)合海島特征。在大金山島保護(hù)與開發(fā)利用示范工程中，針對海上孤島施工環(huán)境，筆者要求監(jiān)理單位針對陸路施工制度進(jìn)行完善，并在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充制定《海上交通運輸安全管理的規(guī)定》、《海上作業(yè)區(qū)安全管理辦法》、《海上施工應(yīng)急預(yù)案》等制度文件，力爭對涉及海上施工安全的各方面做出詳細(xì)而周密的規(guī)定。實踐中，這些制度的推行大大提高了安全管理效率，提升了管控的效果。

（一）設(shè)備安全準(zhǔn)入。有必要要求監(jiān)理對進(jìn)場所有施工機(jī)械設(shè)備提出審查和核驗要求，詳細(xì)檢查設(shè)備性能指標(biāo)。特別針對船舶設(shè)備，須海事部門核發(fā)沿海航區(qū)證書。在大金山島項目中，由于船舶均為租用，筆者曾要求制定審查施工單位與船舶出租者簽訂的安全責(zé)任條款。施工單位被核發(fā)由監(jiān)理部認(rèn)可的施工船舶專用標(biāo)旗。在針對各類樁機(jī)進(jìn)場安裝后，筆者也曾要求施工單位按規(guī)定請上海市相關(guān)檢測單位檢測合格后方可同意使用等。

（二）人員安全準(zhǔn)入。所有施工人員進(jìn)場前均應(yīng)進(jìn)行實名登記，施工項目經(jīng)理、安全員及各類特殊工種上崗前進(jìn)行相關(guān)證書報審，由安全監(jiān)理上網(wǎng)查驗，確認(rèn)符合要求后方可上崗。施工過程中，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定實施上下船點名制度，確保登離島人員保持一致。此外，還要確保所有人員登船時穿救生衣，對專職隨船安全員實施全程安全管理等。

（三）惡劣天氣管理。針對海上施工受風(fēng)、霧、潮及雷暴雨等突發(fā)性天氣影響大等特點，應(yīng)要求各參建單位及時收集氣象及水文信息，并和工程所在區(qū)域相關(guān)機(jī)構(gòu)緊密配合監(jiān)視天氣與水文狀況，適時掌握風(fēng)向、風(fēng)力、潮汐漲落狀態(tài)，并以此安排施工時機(jī)。嚴(yán)禁在遇大風(fēng)、迷霧時實施出海施工作業(yè)。在大金山島保護(hù)與開發(fā)利用示范工程中，針對構(gòu)造物施工，在海水的高潮位時實施上部結(jié)構(gòu)施工，在海水低潮位時實施下部結(jié)構(gòu)施工。當(dāng)遇大風(fēng)天氣時，應(yīng)立即停止吊裝作業(yè)。在遇到突發(fā)雷暴等強(qiáng)對流天氣時，則同樣應(yīng)立即停止施工，并撤離到指定安全區(qū)域等。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大金山島保護(hù)與開發(fā)利用示范工程中，施工區(qū)及島上臨時施工便道與林木等植物生長區(qū)及包括野生獼猴等動物活動區(qū)均設(shè)置了隔離欄，從而避免施工過程對生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，也防止了野生獼猴、毒蛇等海島生物對施工過程的干擾與影響。項目中，各參建單位均加強(qiáng)了對施工人員的環(huán)保教育，對各類人員提出具體而詳細(xì)的環(huán)保要求，如不得損傷島上植被，不得戲弄野生動物等。

四、主管部門層面安全管理

除面向施工和監(jiān)理單位層面的安全管理外，行政主管部門層面安全管理工作亦十分重要。行政主管部門從其行政職責(zé)出發(fā)，履行行政管理公權(quán)力義務(wù)，是項目安全管理的重要組成部分。從建設(shè)單位視角來看，主要是針對各主管部門的安全檢查的應(yīng)對以及行政主管部門有關(guān)項目安全要求的落實。筆者認(rèn)為，其核心理念是要確保安全管理局面上始終保持主動而非被動，要積極依靠行政主管部門的外力推動安全管理與文明工地建設(shè)全過程。要大力實施“走出去”與“請進(jìn)來”理念。在大金山島保護(hù)與開發(fā)利用示范工程中，建設(shè)單位始終主動要求海事、海洋、林業(yè)、公安邊防等相關(guān)單位進(jìn)行安全文明檢查指導(dǎo)，請相關(guān)單位專家到工地組織講座，對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及文明工地建設(shè)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。與區(qū)域海事管理部門聯(lián)動，確保海上航行作業(yè)安全。由施工單位邀請海事管理部門相關(guān)人員到工地開展有關(guān)施工作業(yè)安全的協(xié)調(diào)會商，對轄區(qū)作業(yè)進(jìn)行了安全知識與要求進(jìn)行詳細(xì)交底，組織開展島嶼施工例行安全檢查。與區(qū)域公安主管部門共同創(chuàng)建文明工地，營造安全和諧的施工環(huán)境。由施工項目部與區(qū)域邊防公安部門進(jìn)行溝通，簽訂有關(guān)安全文明共建協(xié)議，為施工的安全穩(wěn)定地實施和施工人員的權(quán)益提供了保障。此外，還積極響應(yīng)并參加了區(qū)域海洋主管部門組織的風(fēng)暴潮應(yīng)急處置演練。與海事主管部門一起召開了年度防汛防臺風(fēng)安全管理共商會，進(jìn)一步落實船舶避險錨地和撤離線路等。另外，大金山島保護(hù)與開發(fā)利用示范工程項目還充分結(jié)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)關(guān)于植物調(diào)研和保護(hù)相關(guān)課題，邀請專家進(jìn)行珍稀植物品種介紹和保護(hù)，讓各參建單位詳細(xì)了解動植物保護(hù)相關(guān)知識與理念，提升生物保護(hù)意識，從而進(jìn)一步改進(jìn)施工工法等。

五、結(jié)束語

實踐表明，大金山島保護(hù)與開發(fā)利用示范工程項目所采取的安全管理思想和所實施的一系列措施在安全管理中發(fā)揮了重要作用并取得了良好效果?？傮w而言，海島工程施工要充分重視安全資金投入。在投資控制上要適當(dāng)提高安全防護(hù)及文明施工措施費標(biāo)準(zhǔn)。在施工圖設(shè)計時，應(yīng)要求設(shè)計單位結(jié)合施工工藝提出設(shè)計方案與成果，要考慮施工工藝安全性，對施工時的風(fēng)險因素及安全防范要提出具體安全要求。應(yīng)防止招投標(biāo)階段出現(xiàn)低于合理成本中標(biāo)的現(xiàn)象，守住安全資金投入底線。應(yīng)注重從施工、監(jiān)理以及主管部門層面制定安全管理策略，充分結(jié)合海島特點制定安全管理方案，重視安全制度建設(shè)與管理體系構(gòu)建。筆者相信，構(gòu)建基于各參建單位共同參與的管理體系并有針對性地實施海島安全管理是未來海島開發(fā)與利用建設(shè)項目安全管理的重要發(fā)展方向。