淺談孟加拉國電力行業(yè)發(fā)展概況

文/魯浩 鄭帥 徐大鵬

前言

孟加拉國是我國在南亞和印度洋地區(qū)重要的合作伙伴，既是我國積極推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要沿線國家，也是“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊重要組成國家。本文對孟加拉國電力工業(yè)運營體系進(jìn)行了研究和梳理，詳述了孟加拉國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了發(fā)展中存在的問題及原因，并展望了未來發(fā)展方向，將有利于推動中孟兩國在電力能源領(lǐng)域的合作，推動我國電力企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)我國電力企業(yè)對孟加拉國電力行業(yè)的參與度。

1．電力工業(yè)運營體系

1．1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)

（1）電力司（Power Division）

孟加拉國電力、能源與礦產(chǎn)資源部下設(shè)電力司，成立于1998年，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管全國與電力生產(chǎn)、輸送、分配環(huán)節(jié)相關(guān)的所有活動，也涵蓋了同其他部門之間的協(xié)調(diào)配合，以促進(jìn)公私合作、私人投資、農(nóng)村電氣化以及可再生能源發(fā)展和節(jié)能環(huán)保工作[1]。電力司下設(shè)電力處和電力顧問與巡視辦公室，電力處主要負(fù)責(zé)和電力改革相關(guān)的事務(wù)，實施孟加拉國政府的電力改革計劃；電力顧問與巡視辦公室的主要職責(zé)是監(jiān)督、檢查電力安全生產(chǎn)和安全用電[1-2]。

（2）能源管理委員會（BERC）

2003年，孟加拉國成立能源管理委員會，負(fù)責(zé)全國電力、油氣行業(yè)的監(jiān)督，如建立電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)等，確保電力傳輸安全[1]。

（3）可持續(xù)和可再生能源發(fā)展局（SREDA）

SREDA成立于2012年，其主要職能是通過促進(jìn)可再生能源發(fā)展、提高能源利用效率和保護(hù)可再生能源等手段，確保本國能源安全[1]。SREDA負(fù)責(zé)推動和批準(zhǔn)可再生能源工程，設(shè)定宏觀發(fā)展目標(biāo)，也負(fù)責(zé)能源管理系統(tǒng)開發(fā)和管理相關(guān)的活動，以提升能源利用效率和保護(hù)能源。

（4）電力發(fā)展局（BPDB）

BPDB源自東巴基斯坦統(tǒng)治時期的水力和電力發(fā)展局，孟加拉國獨立之后，1972年發(fā)展成為孟加拉國電力發(fā)展局，負(fù)責(zé)發(fā)電、輸電的計劃、建設(shè)和運營[1]。20世紀(jì)90年代，孟加拉國電力領(lǐng)域改革取得了巨大進(jìn)步，BPDB成為垂直綜合經(jīng)營的電力巨頭企業(yè)。截至目前，BPDB在全國擁有30%至40%的裝機(jī)容量和配電線路。BPDB在電力領(lǐng)域一直扮演著單一賣方的角色，從20世紀(jì)90年代至二十一世紀(jì)初期，BPDB的配電網(wǎng)被剝離和公司化，整合為公共配電公司。

圖1 ．1 孟加拉國發(fā)輸配電企業(yè)

1．2 發(fā)輸配電企業(yè)

孟加拉國電力發(fā)展局（BPDB）、獨立電力供應(yīng)商（IPPs）和私人電力供應(yīng)商負(fù)責(zé)全國電力供應(yīng)，孟加拉國電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)全國電力輸送，各地區(qū)的配電公司負(fù)責(zé)本地區(qū)電力的配送。孟加拉國發(fā)輸配電企業(yè)如圖1-1所示。

（1）發(fā)電企業(yè)

①阿什甘杰電站有限公司（APSCL）：成立于2000年，是在BPDB剝離的發(fā)電資產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。到2016年，其發(fā)電容量已達(dá)到960MW，占全國總發(fā)電容量的9%。

②孟加拉國發(fā)電公司（EGCB）：成立于2004年，到2016年，裝機(jī)容量達(dá)到622MW，占全國總發(fā)電容量的7%。

③西北發(fā)電有限公司（NWPGCL）， 成 立 于2007年，至2016年，其裝機(jī)容量約368MW，主要面向孟加拉國西部地區(qū)提供電力，發(fā)電量占全國總發(fā)電容量的5%。

④孟加拉國煤電有限公司（CPGCBL）：成立于2011年，是日本JICA支持下的超超臨界燃煤電廠的執(zhí)行方，目前還沒有投入運行的發(fā)電廠。

⑤農(nóng)業(yè)電力有限公司（RPCL）：公司成立于1993年，BREB持有30%股份，12家PBS持有剩余股份。目前裝機(jī)容量僅為77MW，對電網(wǎng)的影響有限。

⑥獨立電力供應(yīng)商（IPPs）和快租商：孟加拉國共有16個獨立電力供應(yīng)商，總裝機(jī)容量2627MW。2010年的“突擊行動”結(jié)束后，大約共建立了40個“租賃”和“快租”電廠（大部分都是燃油電廠），這些電廠建設(shè)速度快，合同周期可短至3年。IPPs和這些租賃、快租電廠所發(fā)電力可占孟加拉國總發(fā)電量的50%。租賃和快租電廠的迅猛發(fā)展極大地緩解了電力短缺的局面。然而，昂貴的購電價格也增加了BPDB的財政赤字。

⑦科學(xué)與技術(shù)部：科學(xué)技術(shù)部和孟加拉國原子能委員會是孟加拉國第一座核電廠的實施主體。目前孟加拉國核電事業(yè)仍處于規(guī)劃研究階段。

（2）輸電企業(yè)

孟加拉國國家電網(wǎng)公司（PGCB）成立于1995年，主要負(fù)責(zé)電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、擴(kuò)建等。按照電力領(lǐng)域的功能劃分，國家電網(wǎng)公司是孟加拉國唯一的輸電公司，擁有國家負(fù)荷調(diào)度中心及其下設(shè)機(jī)構(gòu)。國家電網(wǎng)公司的主要資產(chǎn)是400kV、230kV和132kV輸電線路，過網(wǎng)費用是其唯一的收入來源。

（3）配電企業(yè)

孟加拉國共有5個城市配電公司。首都地區(qū)的電力配送任務(wù)主要由達(dá)卡配電公司（DPDC）和達(dá)卡供電公司（DESCO）完成，其他城市地區(qū)的電力配送主要由孟加拉國電力發(fā)展局（BPDB）和西部地區(qū)配電公司（WZPDC）完成，而農(nóng)村地區(qū)的電力配送任務(wù)主要由Palli Bidyuit Samity（PBS）公司完成[2]。

孟加拉國農(nóng)業(yè)電氣化局（BREB）成立于1977年，是參考美國農(nóng)業(yè)電氣化公司而成立的，負(fù)責(zé)推動農(nóng)業(yè)電氣化改革工作，同時負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理全國72個PBS。2016年2月，BREB的客戶已超過1400萬[1]。

2．電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國際能源署（IEA）調(diào)查數(shù)據(jù)，孟加拉國一次能源消費中，54%為天然氣，27%為生物質(zhì)能，15%為石油，3%為煤，剩余不到1%為水電和太陽能。電力作為二次能源，由于可供發(fā)電的一次能源的匱乏，孟加拉國電力供應(yīng)也長期處于緊缺狀態(tài)。

2014年，孟加拉國總裝機(jī)容量10477MW，其中，天然氣發(fā)電機(jī)組占64.4%，重油機(jī)組占18%，柴油機(jī)組占7%，燃煤機(jī)組占2%，可再生能源占3.6%，外購電力500MW，約占5%[1]，電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)如圖2.1所示。

圖2 ．1 2014年孟加拉國電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)

圖2 ．2 2014年孟加拉國可再生能源裝機(jī)結(jié)構(gòu)

在可再生能源發(fā)電裝機(jī)中，2014年孟加拉國水力發(fā)電占58.6%，太陽能發(fā)電占39.5%，生物質(zhì)發(fā)電占1.4%，風(fēng)力發(fā)電占0.5%，如圖2.2所示[1]。

2014年，孟加拉國電網(wǎng)輸電線路長度約9695km，配電線路長度約34.1萬km，電力覆蓋率達(dá)到74%，供電用戶約1780萬，但仍有26%的人口需要傳統(tǒng)生物質(zhì)能和廢料來照明和取暖，用電水平低于其他發(fā)展中國家[1]。此外，孟加拉國電網(wǎng)損耗率遠(yuǎn)高于世界平均水平，達(dá)到13.55%，巨大的網(wǎng)損造成了電力能源的浪費，進(jìn)一步加劇了本國電力供應(yīng)緊張的局面。

2009年～2013年，孟加拉國的發(fā)電行業(yè)取得了長足進(jìn)步，總計有57座發(fā)電站投入運營，總裝機(jī)容量4432MW[3,4]；通過公私合營方式（即PPP模式），孟加拉國電力工業(yè)已引入了80億美元的投資。

圖2 ．3 孟加拉國用電量增長柱狀圖

2016年6月，孟加拉國電力裝機(jī)總量已達(dá)到14539MW，全國76%的人口已實現(xiàn)電力覆蓋[1]。孟加拉國電力系統(tǒng)目前已形成全國聯(lián)網(wǎng)的主網(wǎng)架，擁有230kV輸電線路3020km，132kV輸電線路6302km；擁有230kV變電容量7525MVA，擁有132kV變電容量11717MVA[1]。

隨著孟加拉國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，孟加拉國用電量迅猛增長；2004至2014年間，年平均增長達(dá)到9%以上，至2014年，全社會用電量達(dá)到421.95MW。2014年孟加拉國全國發(fā)電量達(dá)到399.4億kw.h，其中天然氣發(fā)電305.6億kw.h，占比77%；燃油發(fā)電77.5億kw.h，占比19%；燃煤發(fā)電10.4億kw.h，占比2.6%；水電5.9億kw.h，占比1.5%。此外還從印度進(jìn)口電量22.6億kw.h，總計約422億kw.h[5-6]。

3．電力發(fā)展問題淺析

孟加拉國電力工業(yè)發(fā)展問題主要表現(xiàn)在三個方面[1,5]：

（1）電力短缺問題嚴(yán)重。

2014年，孟加拉國全國人均電力消耗量只有約370kw.h，是世界上人均電力消耗量最低的國家之一。隨著孟加拉國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，電力供應(yīng)短缺與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要之間的矛盾愈發(fā)突出。

表3 ．1 孟加拉國供電頻率偏差

（2）電力供應(yīng)可靠性低。

孟加拉國輸配電裝備技術(shù)落后、可靠性低，加之輸配電保護(hù)設(shè)備配置率低、可靠性差，導(dǎo)致輸配電系統(tǒng)故障率較高，大規(guī)模停電現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）電能質(zhì)量問題突出。

孟加拉國供電頻率允許偏差約為日本允許值的5-6倍，如表3.1所示。低劣的電能質(zhì)量嚴(yán)重影響了國家工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是鋼鐵和紡織行業(yè)。

造成孟加拉國電力行業(yè)發(fā)展問題的主要原因可歸結(jié)于：資金不足、燃料制約和電站設(shè)備老化和輸配電等基礎(chǔ)設(shè)施不完善三個方面[7]。

資金不足。孟加拉國財政部2013-2014財年發(fā)展性支出預(yù)算中，電力能源發(fā)展支出預(yù)算16.8%，為1130億塔卡，折合約14億美元。2014年世界銀行報告中提到，2015至2020年間，孟加拉國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需要的投資金額預(yù)計為740億至1000億美元，其中110億至165億美元用于電力行業(yè)發(fā)展。根據(jù)目前孟加拉國政府投資水平，即使考慮其投資額以每年5%的速率遞增，估算出五年期間預(yù)計投資額為80億美元，仍遠(yuǎn)低于110億至165億美元的電力投資需求額。

燃料制約。天然氣為孟加拉國目前主要的工業(yè)能源，其使用比例在所有工業(yè)能源中占75%，主要用于天然氣發(fā)電和天然氣化肥廠。此外，天然氣也是孟加拉國最主要的民用能源。為了保持社會的穩(wěn)定發(fā)展，能源危機(jī)是孟加拉國當(dāng)局迫切需要解決的首要問題，煤電取代天然氣電站也成為必然趨勢。

目前孟加拉國70%左右的發(fā)電站以天然氣為燃料。供氣不足經(jīng)常迫使有些電站停產(chǎn)或者不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。孟加拉國當(dāng)局已經(jīng)意識到電力發(fā)展所需能源的多元化改造已迫在眉睫。根據(jù)孟加拉國電力發(fā)展委員會計劃，2030年50%的電站將使用燃煤為原料，以應(yīng)對天然氣儲量減少帶來的能源危機(jī)。

電站設(shè)備老化和輸配電基礎(chǔ)設(shè)施不完善。孟加拉國大部分電站運行年限過久，由于設(shè)備老化而帶來的頻繁停產(chǎn)檢修和維護(hù)導(dǎo)致發(fā)電量持續(xù)降低，是發(fā)電量不足的一大原因。

孟加拉國電力工業(yè)更新和發(fā)展建設(shè)緩慢，導(dǎo)致輸變電設(shè)備老化嚴(yán)重、技術(shù)落后。此外還面臨缺少輸電線路、配電設(shè)施、檢測儀器及控制裝置等困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步降低了供電的可靠性和電能質(zhì)量。

針對孟加拉國電力工業(yè)發(fā)展中存在的問題，孟加拉國制定了清晰的發(fā)展路線圖，包括建立高效節(jié)約的機(jī)制、組織和法規(guī)，從法律和政策層面，暢通投融資渠道，保護(hù)投資者利益，解決電力行業(yè)發(fā)展的資金缺口；大力開發(fā)國內(nèi)可供發(fā)電的一次能源，促進(jìn)燃料多元化，有效解決燃料對孟加拉國電力工業(yè)發(fā)展的制約；引進(jìn)高效清潔低碳的發(fā)輸變電設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，提高發(fā)電和輸變電效率。

4．電力工業(yè)發(fā)展展望

為確保孟加拉國電力供應(yīng)穩(wěn)定性和可靠性，有效保障電力工業(yè)發(fā)展路線圖的實施，孟加拉國在電力工業(yè)發(fā)展中制定了一系列發(fā)展目標(biāo)。

展望發(fā)電領(lǐng)域，為滿足不斷增長的用電需求、彌補(bǔ)發(fā)電不足，孟加拉國電力司有著清晰的遠(yuǎn)景規(guī)劃和明確的目標(biāo)，即到2021年，通過整合發(fā)電、輸電和配電系統(tǒng)，以節(jié)約成本和可負(fù)擔(dān)得起的方式普及電能，提高電能供應(yīng)質(zhì)量，確保電力供應(yīng)的可靠性。為了尋求切合實際的短期解決方案，電力司發(fā)起了“電力與能源快速供應(yīng)強(qiáng)化行動 2010”，加速引進(jìn)非常昂貴的快租電廠[1,8]。預(yù)計到2021年，實現(xiàn)全國發(fā)電能力的翻倍，發(fā)電總?cè)萘刻嵘?4000MW；2030年增至40000MW，主要增加燃煤發(fā)電和燃?xì)獍l(fā)電，并大力發(fā)展核電。屆時燃煤發(fā)電占比將達(dá)到29.07%，燃?xì)獍l(fā)電占比達(dá)到22.87%，核電占比將達(dá)到10.34%，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到4000MW[9]，如圖4.1所示。到2041年，孟加拉國要實現(xiàn)全國總發(fā)電量6000萬kw的目標(biāo)。

圖4 ．1 2030年電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)Fig．4．1 Bangladesh power installation structure in 2030

展望可再生能源領(lǐng)域，孟加拉國政府通過政策扶持和引導(dǎo)等形式大力發(fā)展風(fēng)能等新能源，鼓勵私營部門發(fā)展太陽能電廠，以滿足本國不斷增長的電力需求。預(yù)計到2021年，可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到3200MW[10]。

展望輸配電領(lǐng)域，孟加拉國政府大力發(fā)展輸配電系統(tǒng)，計劃新建一批輸配電線路，預(yù)計到2020年，輸電線路總長度達(dá)到1.4萬km，電力用戶增長至2400萬戶，用電村莊總數(shù)增長至8.4萬個[1]。