關(guān)于設(shè)立廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金的對(duì)策探微

鐘培權(quán) 卜翠娟 馮曉駿 丘志君

摘要：黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告提出：“要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。”為此，國(guó)務(wù)院也相繼出臺(tái)了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，李克強(qiáng)總理也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的必要性，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新加油助力。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金有利于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，培育創(chuàng)新精神和提高自主創(chuàng)新的能力。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)基金；對(duì)策；廣東

一、引言

李克強(qiáng)總理在2015年的政府工作報(bào)告中指出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的雙引擎之一。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新被提到了前所未有的高度。目前，政府倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型人才、創(chuàng)業(yè)型國(guó)家和創(chuàng)業(yè)型社會(huì)，對(duì)于大學(xué)生來說，現(xiàn)在是他們創(chuàng)業(yè)最好的時(shí)代。大學(xué)生是高端人才，身上擁有無窮的創(chuàng)新活力和動(dòng)力，創(chuàng)業(yè)意愿很高，但是付出的實(shí)踐卻很少，而且我國(guó)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率。

廣東省2017年高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)達(dá)到55萬，任務(wù)艱巨，省委省政府要求各地、各部門、各高校切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)把南粵高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，推動(dòng)全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作邁上新臺(tái)階。其中，要充分激發(fā)高校畢業(yè)生的創(chuàng)造活力，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中推進(jìn)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，注重營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

二、廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

廣東境內(nèi)的高等院校身處改革開放的前沿，廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相對(duì)比較活躍，特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》成為國(guó)家戰(zhàn)略，各級(jí)政府和在粵各高校高度重視，積極響應(yīng)。但在《藍(lán)皮書 2015》的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)表明：盡管廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情高漲，但最終落到實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)卻不到預(yù)期的 1% ，據(jù)廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心統(tǒng)計(jì)，2010 年廣東省有意向創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有 8800 人，但實(shí)際創(chuàng)業(yè)人數(shù)僅為3757 人，與 2009 年相比增加了 1618 人，約占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的 1% 。2011 年廣東省應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到 39 萬人，比2010 年多出 4 萬人。截至 2015 年 10 月，廣東省 35 所高等院校建辦了創(chuàng)業(yè)學(xué)院，107 所高等院校開設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)課程，108 所高等院校建立了創(chuàng)業(yè)的專業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍；84 所高校配套了創(chuàng)業(yè)教育資金。中央政策利好，層層狠抓落實(shí)，高校配合給力， “組合拳”效應(yīng)初步顯現(xiàn)，廣東高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例大幅度提高。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金難點(diǎn)

籌措創(chuàng)業(yè)資金難是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的重要問題。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的主要資金來源為自籌和外部資助。目前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的來源主要有：全部來源于社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)校針對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的配比、全部來源于政府資助、政府資助部分學(xué)校配比部分、社會(huì)捐贈(zèng)和學(xué)校政府共同支持。這些來源渠道顯然不能滿足日益增多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金需求。而大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的資金自籌能力又很有限，而來自外部的資助都有一定的條件限制且來源渠道狹窄，融資難度較大，這在一定程度上影響了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。

（一）創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金匱乏

啟動(dòng)資金對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者至關(guān)重要，但籌集啟動(dòng)資金是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)遇到的第一個(gè)難題。在校大學(xué)生或大學(xué)畢業(yè)生基本沒有收入或積蓄，創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金必須通過外部支持。目前，有近七成的大學(xué)生所能承受的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金不足10萬元，而絕大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過各級(jí)政府或高校得到的政策性投入很少且一部分政策具有短期性，項(xiàng)目初創(chuàng)期后很難得到持續(xù)的資金支持，導(dǎo)致很多具有一定發(fā)展前景的項(xiàng)目最終只能放棄。

（二）融資渠道狹窄

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的資金主要依靠父母、親朋資助和個(gè)人積蓄，外部資金支持主要來自由各級(jí)政府與金融機(jī)構(gòu)推出的青年創(chuàng)業(yè)小額貸款，企業(yè)在高校設(shè)立的創(chuàng)業(yè)基金，一些社會(huì)組織如工會(huì)、銀行、企業(yè)聯(lián)合推出的創(chuàng)業(yè)貸款基金。而擁有大量資金的企業(yè)、銀行、擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等卻考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大、投資回收期長(zhǎng)、一投資收益率低、還款能力差等綜合因素很少支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用風(fēng)險(xiǎn)投資和機(jī)構(gòu)支持等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資模式，但在我國(guó)還需要一定的接受和適應(yīng)過程。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獲得資金的限制條件較多

近些年，國(guó)家和各地方政府、高校出臺(tái)了很多有針對(duì)性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金扶持政策，但這些政策落實(shí)起來卻困難重重，許多學(xué)生的“硬件條件”還不能達(dá)到規(guī)定的門檻。以小額貸款項(xiàng)目來說，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照是銀行提供貸款的硬性指標(biāo)，但很少有大學(xué)生能拿出資金進(jìn)行工商注冊(cè)，同時(shí)銀行也不愿給規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大、還貸能力弱的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款，即使項(xiàng)目符合貸款條件，還存在貸款手續(xù)復(fù)雜、申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)的問題。另外，由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，我國(guó)又沒有相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)保障，創(chuàng)業(yè)一旦失敗，就會(huì)負(fù)債累累，這也是導(dǎo)致大學(xué)生很難從金融機(jī)構(gòu)獲得資金幫助的難點(diǎn)。

（四）政府投入不足

目前，我國(guó)還沒有政府牽頭的全國(guó)性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持基金，地方性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金也只在發(fā)達(dá)地區(qū)剛剛試水?，F(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持投入計(jì)劃與實(shí)際需求還有較大差距。國(guó)家對(duì)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有各種各樣的優(yōu)惠政策，但由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的回報(bào)少、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，導(dǎo)致各地在具體方案的制定上缺乏動(dòng)力，不能得到很好的落實(shí)。地方政府對(duì)于學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持也是雷聲大雨點(diǎn)小，一些支持的行動(dòng)還沒有真正展開。

四、設(shè)立廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金的對(duì)策建議

廣東省要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金機(jī)制可以通過政府資金引導(dǎo)，作為種子基金，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目面向企業(yè)、民間資本、高校等主體的實(shí)際需要，設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行資金的籌措。

廣東省是外資利用大省的實(shí)際情況，可以探索其他的基金籌措形式，例如是引入外資，引入風(fēng)險(xiǎn)資本等這些新的形式，力求最大限度開拓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金的籌措渠道，為大學(xué)生提供必要的資金支持。

（一）政府投入種子資金

政府財(cái)政資金為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金建立提供一筆啟動(dòng)資金，起到種子基金的作用。由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的不確定性，創(chuàng)業(yè)基金具有典型的公共產(chǎn)品性質(zhì)，如果單純靠市場(chǎng)機(jī)制來籌集資金，肯定會(huì)造成資金供給不足，因此，政府應(yīng)該在基金籌措的過程中發(fā)揮一個(gè)主體的作用，首先投入“種子”資金，然后通過引導(dǎo)社會(huì)各界資金流入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金領(lǐng)域，以逐步壯大基金規(guī)模。

（二）企業(yè)給予配套資金

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，企業(yè)與政府建立資金配套機(jī)制，才能保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金在“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)行，各方參與”的原則下有效運(yùn)行，才能進(jìn)一步壯大基金的籌措規(guī)模，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支持。

鼓勵(lì)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)面向企業(yè)，尋找結(jié)合點(diǎn)，這樣既可以增加學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)責(zé)任感，避免學(xué)生盲目創(chuàng)業(yè)，也可以進(jìn)一步壯大基金籌措規(guī)模。申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)基金的大學(xué)生（包括以往畢業(yè)生），能夠落實(shí)企業(yè)依托，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，提出創(chuàng)業(yè)方案。

（三）高校扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的配比

高校設(shè)立扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)成功申請(qǐng)廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金的本校學(xué)生進(jìn)行資金配比，激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，高?？梢岳米陨淼膬?yōu)勢(shì)，建設(shè)大學(xué)生或畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），經(jīng)過對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的審定評(píng)估，篩選出孵化項(xiàng)目，入住基地（園區(qū)），給予使用場(chǎng)地的優(yōu)惠，并且給予如工商注冊(cè)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)、法律援助等方面的專業(yè)輔導(dǎo)。一般孵化期是兩年，之后出園區(qū)。同時(shí)，高校也要整合資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

高校是培育大學(xué)生的搖籃，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)思想醞釀，創(chuàng)業(yè)商機(jī)捕捉提供了一個(gè)廣闊的舞臺(tái)。在高校里，大學(xué)生群體通過不同思想的交流，會(huì)迸發(fā)出無限創(chuàng)意靈感，從中找到志同道合的合作伙伴；同時(shí)，大學(xué)生在四年甚至更長(zhǎng)的學(xué)習(xí)過程中，與老師、同學(xué)之間建立了深厚的友誼，這為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了必需的社會(huì)資源；高校還是高新科技的研發(fā)場(chǎng)所，特別是理工類院校，對(duì)現(xiàn)今科技領(lǐng)域的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r、科學(xué)技術(shù)的研發(fā)等等都有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和深入的研究，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合提供了一個(gè)契機(jī)。

（四）社會(huì)及個(gè)人捐贈(zèng)

廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金接受社會(huì)及個(gè)人對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的捐贈(zèng)，其中也接受創(chuàng)業(yè)成功者捐贈(zèng)。其中，要建立公開、透明的捐贈(zèng)款項(xiàng)的財(cái)務(wù)管理制度，確保捐贈(zèng)款項(xiàng)使用方向明確、支出合理、效益良好。

五、結(jié)語

廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)一直居于全國(guó)前列，實(shí)力雄厚，思想解放，觀念超前。尤其是在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策感召下，大眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)日趨活躍。廣東省政府對(duì)此進(jìn)行了因勢(shì)利導(dǎo)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕23 號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28 號(hào)）文件，迄今為止，廣東省政府在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際情況，了解大學(xué)生多元需求，出臺(tái)了一整套實(shí)操性強(qiáng)、行之有效的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，以激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)積極性，為其搭建堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為廣東高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)建立較多的優(yōu)惠政策，但還沒有設(shè)立專項(xiàng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，通過本文分析得出，設(shè)立廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金十分必要和切實(shí)可行，必將有力地促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

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