強化國企廉潔從業(yè)管理的思考

羅為民

為深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，結合四川省委、成都市委以及成都市國資國企工委關于開展“大學習、大討論、大調研”活動部署要求，成都交投集團紀委在梳理總結集團以往加強黨風廉政建設工作經驗的基礎上，通過系統(tǒng)學習黨風廉政建設先進理論，廣泛組織集團各級黨務紀檢干部充分討論，深入各二三級企業(yè)進行實地調研，對新形勢下的國有企業(yè)紀檢工作“怎么看、怎么辦、怎么干”問題進行了探索和思考。

厘清“三個認識”

清醒把握廉潔從業(yè)的形勢和任務

黨的十八大以來，成都交投集團已總體形成了風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。但對照中央、省、市委對反腐敗斗爭形勢的判斷，以及集團下屬各級黨組織在黨風廉政建設責任落實、督促檢查、考核問責等方面存在的不足和市委巡察集團反饋指出的問題，集團廉潔從業(yè)建設所面臨的形勢仍然嚴峻復雜，任務依然繁重艱巨。

要實現(xiàn)集團改革重組確定的宏偉任務和目標，必須進一步深化改革，充分激發(fā)各級領導、生產經營管理人員的積極性和創(chuàng)造性，以勇于開拓、敢于創(chuàng)新、時不我待、奮力拼搏的精神和干勁抓好生產經營。但是，在體制制度還不夠完善，法律政策還不夠配套，評判機制還不夠客觀的情況下，政策風險與廉潔風險相互交織，客觀上增大了甄別和審查廉潔從業(yè)問題的復雜性，給廉潔從業(yè)管理帶來了許多新情況、新課題。

另外，建立分類經營授權管控體系，釋放子集團（公司）經營活力，是集團落實成都市屬國有企業(yè)改革整合“兩提兩降”要求和實現(xiàn)改組成資本投資運營公司目標的關鍵一招。但怎樣有效化解“管、放”矛盾，避免“一管就死、一放就亂”的教訓重演，各級企業(yè)仍處在探討摸索階段。同時，轉型后各業(yè)務板塊經營規(guī)模和收入利潤的快速擴張，相應的制度機制和廉潔風險防控建設卻相對滯后，客觀上也加劇了廉潔從業(yè)工作的推進難度。

理好“三個關系”

積極探索促進廉潔從業(yè)的方法和途徑

正確處理改革發(fā)展與廉潔從業(yè)的關系，充分發(fā)揮廉潔從業(yè)的保駕護航作用。改革發(fā)展是市委市政府賦予集團做優(yōu)做強做大的政治任務和歷史使命，廉潔從業(yè)建設是中國特色國有企業(yè)的本質特征和基本要求，二者相互促進、并行不悖。十八大以來的實踐經驗充分表明，做好廉潔從業(yè)工作將為改革發(fā)展提供有力的紀律保障，促進改革發(fā)展的持續(xù)健康進行。因此，在實際工作中要注意克服片面強調改革發(fā)展而忽視對廉潔從業(yè)的要求。要在專心致志抓好改革發(fā)展的同時，毫不松懈地抓好廉潔從業(yè)工作。廉潔從業(yè)工作要務實事、重實效，始終服務于改革發(fā)展，發(fā)揮保駕護航作用。

正確處理嚴格管理與關心愛護的關系，切實體現(xiàn)嚴格要求嚴格管理就是真正的愛護?！皣拦芫褪呛駩邸笔鞘聵I(yè)發(fā)展和干部成長的辯證經驗總結。許多反面教訓說明，喪失原則的寬恕、縱容對成就事業(yè)和個人成長而言都是有害的。作為基層黨委、紀委領導，更要汲取以前“抓大放小、放水養(yǎng)魚”的教訓，立足于抓早抓小，對各種違反廉潔從業(yè)規(guī)定的行為早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理，切實避免養(yǎng)癰為患，小問題演變成大問題，個別問題演變成系統(tǒng)問題。只有堅持原則，敢于打破情面，敢于較真逗硬，把各種不廉潔問題解決在萌芽和苗頭階段，才能真正體現(xiàn)對事業(yè)的負責，對同志的愛護。

正確處理鼓勵開拓創(chuàng)新與容錯糾錯的關系，探索運用“三個區(qū)分開來”為擔當干事者撐腰。改革整合后，集團各級企業(yè)都將面臨超常規(guī)發(fā)展速度和跳起摸高的戰(zhàn)略目標，要求公司各級領導及經營管理人員敢創(chuàng)敢試、先行先試。因此，集團上下在致力營造“想干事、能干事、干成事”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境時，還應建立一個以“三個區(qū)分開來”為基礎，以事前報備、事中監(jiān)督、事后認定為閉環(huán)的容錯糾錯機制。既鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、主動作為，又要甄別防止以打著改革創(chuàng)新旗號為由的魚目混珠的違規(guī)違紀行為。

突出“三個重點”

增強廉潔從業(yè)管理的針對性和實效性

突出各級領導干部“關鍵少數”這一重點，強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把權力真正關進制度的籠子。不受監(jiān)督約束的權力，必然導致腐敗。而一個企業(yè)往往有條件進行權力尋租、權錢交易、以權謀私的就是各級領導，特別是主要領導。因此，建立一套真正管用的制度，并完善相應的監(jiān)督制約機制，對權力運行進行有效規(guī)范，是避免專權、濫權的有效措施。同時，還要加大對制度審批和報備的審查力度，保證制度完整性、合規(guī)性和可操作性，避免制度制定過程中存在利益化、選擇性等傾向和“牛欄關貓”等問題，真正把權力關進制度的“籠子”。

突出重要領域關鍵環(huán)節(jié)，建立完善廉潔風險防控機制和評估審查制度，及時發(fā)現(xiàn)和防范各種不廉潔行為。長期以來，集團及所屬各公司在生產經營中經常發(fā)生的工程建設及各種標的物的招投標、合同簽訂及履行、物資采購及領用、投融資及資金使用、固定資產運營管理及出租轉讓等，都是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，涉及的廉潔從業(yè)風險面寬點多。同時，國家監(jiān)察體制改革后，國有企業(yè)各級經營管理人員也被納入了監(jiān)察對象范圍，而《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》中與其密切相關的職務違法犯罪罪種多達數十種，因此健全完善有效的廉潔風險防控機制十分迫切，急需集團結合改革重組，以各業(yè)務板塊為主體，以上述領域和環(huán)節(jié)為重點，系統(tǒng)梳理排查廉潔風險點，有針對性地制定防控措施，落實廉潔風險防控工作，切實從源頭上做好廉潔風險防控管理。并在此基礎上創(chuàng)新探索預防職務違法犯罪實時法律評估審查制度，主動開展職務違法犯罪預防管理工作。

突出廉潔從業(yè)宣傳教育重點，提煉培植具有行業(yè)特點的廉潔文化，增強廣大干部員工廉潔從業(yè)管理意識。加強廉潔從業(yè)宣傳教育，不斷提高廣大干部員工廉潔從業(yè)意識和拒腐防變能力，始終是廉潔從業(yè)管理的一項先導性、基礎性工作。宣傳教育要結合各企業(yè)經營管理特點和企業(yè)文化沉淀，按照“一企一品牌”的工作思路，準確提煉培植能夠體現(xiàn)交投集團業(yè)務特點和公司特色的廉潔文化，通過各種形式和途徑向干部員工宣傳灌輸廉潔從業(yè)知識，有效提升宣傳教育的針對性和實效性，在全集團形成崇廉尚實的濃厚氛圍。 （作者系成都交投集團公司黨委副書記、紀委書記） （責編：王兆偉）