關于加強新時代審計機關廉政風險防控的思考

陳代勇

5月23日，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上深刻闡明新時代國家審計的新特點、新使命、新部署、新要求，要求審計機關各級黨組織要認真履行管黨治黨政治責任，為審計機關全面從嚴治黨特別是加強黨風廉政建設指明了方向。隨著黨和國家機關改革的深入，集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效審計監(jiān)督體系形成，一方面審計機關的職能得到強化，另一方面審計機關自身廉政建設面臨的形勢和任務將更加嚴峻和復雜。近年來，審計系統(tǒng)出現的違紀違法案件，無不深刻地警示著我們需要以更加有力、更加超前的舉措加強審計機關廉政風險防控。經過多年的實踐探索，我認為抓好審計機關廉政風險防控，重點要從思想教育、關鍵夯實、科技運用、制度創(chuàng)新、監(jiān)督問責等方面入手下功夫。

抓思想教育，筑牢不想腐的根本。一是要強化廉政教育責任。加強廉政教育領導班子承擔主體責任，也是干部職工加強自身建設的需要。要牢牢抓住主體責任“牛鼻子”，層層壓實、落實廉政教育責任。班子成員要帶頭示范，運用好中心組學習、雙重組織生活、走基層活動等開展廉政教育宣傳宣講；支部和中層干部要發(fā)揮承上啟下作用，運用支部生活、黨日主題活動等組織開展廉政教育學習；干部職工自身要從嚴要求，強化主動意識，開展廉政知識學習，形成思想自覺，做到真學、真用。二是要豐富廉政教育內容。持之以恒對干部職工開展法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀、職業(yè)道德、職業(yè)操守等教育，從思想上樹立正確的職業(yè)觀、價值觀，解決廉政風險認識問題。要進行審計權力風險教育，以具體崗位職責、崗位廉政風險和風險危害等為重點，以先進典型、警示教育等為素材，用身邊人說身邊事，用正面激勵、反面警醒觸及內心，培育廉政風險意識，增強風險識別能力。三是要創(chuàng)新廉政教育方式。既要運用好傳統(tǒng)的廉政教育方式，比如廉政建設主題教育、案例警示教育、專家專題講座、工作經驗交流、廉政主題活動、簽訂責任書等，又要運用好網站、公眾號、文化墻、宣傳欄開展廉政教育專欄，定期編發(fā)專題學習、警示案例等資料，通過專家輔導、廉政寄語、廉政論文等形式，提高教育的靈活性和針對性，讓廉政意識內化于心、外化于形。

抓關鍵夯實，找準容易腐的點位。一是突出關鍵領域。隨著審計任務的變化確定重點防控的關鍵領域。從近年審計機關廉政問題發(fā)生的數量看，多數與投資領域有關，與中介聘用有關，審計風險的關鍵領域應關注到投資審計，必須加快投資審計“三個轉變”。隨著黨中央更加注重發(fā)揮審計機關在促進權力規(guī)范運行中的作用，被審計對象更加關注審計結果，審計機關和審計人員面對的審計對象層次更高，受影響的可能性更大，需要把經責審計作為廉政風險的重點。二是突出關鍵崗位。根據工作部門屬性確定重點崗位，審計業(yè)務要把審計組長、主審作為重點，保障部門要注重從事具體涉及人事、財務的人員作為關鍵，要把每年經辦內部投資項目多、使用資金量大的崗位作為重點。三是突出關鍵人員。重點對領導班子“三重一大”決策風險防控，特別要加強對一把手監(jiān)督風險防控。要強化決定審計計劃、審計結果運用、項目安排、大額資金使用、人員進出選任等方面的權力邊界、程序方法等，讓權力在陽光下運行，做到公開透明、公平公正，把權力關進制度的籠子，強化制約，減少風險。

抓科技運用，提升防范腐敗的水平。一是推進審計現場信息化管理。推進審計管理系統(tǒng)和現場審計系統(tǒng)信息化建設，規(guī)范審計人員操作程序，提高審計信息、數據傳輸真實性、準確性、全面性和及時性。二是推進非審計現場信息化管理。以金審三期建設為契機，著力構建信息化、網絡化廉政風險電子監(jiān)控系統(tǒng)，提高廉政風險識別、評估和應對效率，保障審計機關防范廉政風險的能力。三是推行政務公開。將審計職責、審計權力、審計計劃、審計程序、審計紀律執(zhí)行情況、審計結果、機關預算執(zhí)行情況、干部任用等，逐步向審計機關內部和社會公開，增強審計工作透明度。

抓制度創(chuàng)新，構建不能腐的屏障。一是強化紀檢組織制度建設。向上爭取、內部調劑整合，完善機關紀檢組織體系和力量，定責、定崗、定員，選優(yōu)配強機關紀檢人員，支部配備兼職紀檢員，切實解決機關紀檢力量配備和能力素質短板問題。完善廉政風險防控相關制度規(guī)定，對制度機制缺陷及時論證、補充、修訂或完善。建立廉政建設責任清單、述責述廉、公眾評價、責任考核等機制，將責任主體具體到崗，將責任內容細化到每個環(huán)節(jié)。二是強化業(yè)務制度建設。制定并完善審計業(yè)務相關制度，將審計業(yè)務流程規(guī)范化，規(guī)范審計權力運行過程，做到廉政風險防控環(huán)環(huán)緊扣，事事扎緊。針對審計業(yè)務工作中的重點崗位和權力運行過程中的重點環(huán)節(jié)，完善相應管理辦法和操作規(guī)程，規(guī)范約束審計行為，防止審計內容和審計對象選擇上該審不審、審計發(fā)現問題該報不報等問題。三是加強機關內部事務制度建設。對審計機關綜合管理廉政風險可發(fā)易發(fā)崗位、環(huán)節(jié)，完善相關制度規(guī)定，構建系統(tǒng)全面的防范措施。人員管理方面，重點規(guī)范審計機關人員補充調整、干部選拔、職務晉升、考核評估、獎懲落實等方面的制度規(guī)定，健全人事管理、檔案管理信息化平臺建設，推行干部人事信息公開、痕跡管理、業(yè)績登記等制度，提升人事工作水平和效率。財務管理方面，進一步加強會計核算工作，嚴格財務審批手續(xù)，優(yōu)化支出審批權限，推動審計人員按章執(zhí)行，嚴格規(guī)范外勤經費的預算和使用。物資管理方面，進一步完善固定資產管理、登記、使用、處置制度、臺賬，有序推進后勤服務社會化，加強進出物資采購、驗收、入庫、使用等制度建設。

抓監(jiān)督問責，營造不敢腐的氛圍。監(jiān)督問責作為權力監(jiān)督與制衡的有效方式，是審計機關監(jiān)管審計權力，防范廉政風險的重要保障，必須以堅強的定力、鐵的措施，加強審計機關的監(jiān)督問責，形成震撼之勢，營造不敢腐的氛圍。內部監(jiān)管，明確領導班子、分管領導、機關紀檢、業(yè)務部門、審計組長、主審和審計人員等監(jiān)管主體，落實各級監(jiān)督檢查責任，形成內部監(jiān)管網絡。設計清晰合理監(jiān)管流程，根據風險信息、工作流程、權力運行路徑，科學分解和合理配置權力，形成約束與制衡。外部監(jiān)管，強化被審計單位監(jiān)督，向被審計單位公示審計紀律，公示主要工作流程及相關應知事項，自覺接受被審計單位的監(jiān)督。逐步推行落實審計信息公開制度，完善社會監(jiān)督。定期研判，制定廉政風險研判制度，定期對廉政風險研判和會商，建立廉政風險信息收集、分析、處置、反饋機制，對可能引發(fā)違紀違規(guī)行為的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯等措施，早發(fā)現、早提醒、早糾正，及時防范化解廉政風險。（作者系四川省審計廳黨組成員、機關黨委書記）