構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制研究

徐建華

摘要：構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，本質(zhì)是要正確處理好政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的科學(xué)聯(lián)系。構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革深化的必然要求。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)“三有”經(jīng)濟(jì)體制方面還存在許多亟待解決的問(wèn)題，為此，要抓住兩大改革重點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行；要以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為抓手，增強(qiáng)微觀主體活力；要處理好三大關(guān)系，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控“有度”。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)機(jī)制有效 微觀主體有活力 宏觀調(diào)控有度 經(jīng)濟(jì)體制

中圖分類(lèi)號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）18-0171-02

黨的十九大報(bào)告指出：“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制?！保ㄏ挛姆Q(chēng)其為“三有”的經(jīng)濟(jì)體制）構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)是要正確處理好政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的科學(xué)聯(lián)系。改革開(kāi)放四十年來(lái)，如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。

一、構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革深化的必然要求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程證明，構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革深化的必然要求。黨的十六屆三中全會(huì)的提出要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新目標(biāo)。要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵路徑就是全面深化改革。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革的思路和路徑更加明確、清晰和具體。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@是對(duì)市場(chǎng)與政府關(guān)系的科學(xué)論斷。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。此論斷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革深化的必然要求，因此，正確理解和全面把握“三有”的科學(xué)內(nèi)涵，將是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制面臨的問(wèn)題

（一）實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效亟待解決的問(wèn)題

市場(chǎng)機(jī)制有效的基本前提和基礎(chǔ)在于提升要素市場(chǎng)化程度，但目前要素市場(chǎng)發(fā)展滯后的問(wèn)題仍十分突出。具體體現(xiàn)在：（1）普遍存在二元結(jié)構(gòu)雙軌運(yùn)行現(xiàn)象，（2）存在價(jià)格扭曲，（3）存在市場(chǎng)壁壘。沒(méi)有要素市場(chǎng)化配置，要素就達(dá)不到自由流動(dòng)，就不可能形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。

（二）實(shí)現(xiàn)微觀主體有活力亟待解決的問(wèn)題

一是企業(yè)家信心問(wèn)題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，一些傳統(tǒng)行業(yè)的盈利能力在下滑，而新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展方向存在不明確性，風(fēng)險(xiǎn)控制難度加大，因此民間投資呈下降態(tài)勢(shì)，一些企業(yè)家對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展心存憂慮。二是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。目前，一些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到困難，表現(xiàn)在：第一，企業(yè)缺乏對(duì)企業(yè)適用性較強(qiáng)的人才，企業(yè)的用人成本較高。第二，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投入大，一些企業(yè)感覺(jué)力不從心。

（三）實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控有度亟待解決的問(wèn)題

一是，在市場(chǎng)與政府關(guān)系問(wèn)題上，仍需加大市場(chǎng)化改革力度。目前政府還存在一定程度的“缺位、錯(cuò)位、越位”問(wèn)題。二是，在長(zhǎng)期和短期的關(guān)系問(wèn)題上，長(zhǎng)期以來(lái)，宏觀調(diào)控注重短期調(diào)控，而對(duì)長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題關(guān)注不足。三是，在內(nèi)部和外部的關(guān)系問(wèn)題上，如何統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，并把握好“度”，這是宏觀調(diào)控應(yīng)該解決好的重大問(wèn)題。

三、構(gòu)建“三有”經(jīng)濟(jì)體制的對(duì)策建議

（一）抓住兩大改革重點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行

十八屆三中全會(huì)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！倍艌?bào)告特別強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。講了兩個(gè)重點(diǎn)：一是，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度的完善。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在特別重視創(chuàng)新的當(dāng)今社會(huì)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并健全相關(guān)制度十分重要，而且在嚴(yán)格依法保護(hù)的同時(shí)還要實(shí)施好產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。例如，加快“實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例”等政策，就能在很大程度上對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化起到長(zhǎng)期激勵(lì)作用。二是，深化要素市場(chǎng)化配置。十九大閉幕后不久，2017年11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》，目的是著力破除限制資源要素自由流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制障礙，提高資源配置效率。這次機(jī)構(gòu)改革有兩個(gè)新機(jī)構(gòu)，一個(gè)是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，一個(gè)是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的角色，一個(gè)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)保護(hù)產(chǎn)權(quán)。

（二）以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為抓手，增強(qiáng)微觀主體活力

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的中心任務(wù)可以歸納為以“四新”促“四化”，所謂的“四新”，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，所謂的“四化”，即產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。其中，產(chǎn)業(yè)智慧化，是突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。智慧產(chǎn)業(yè)化，就是突出新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。為此，重點(diǎn)要抓好以下三方面：一是，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。一要大力破除無(wú)效供給，堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。要發(fā)揮好政府的調(diào)節(jié)作用，整合無(wú)效資源，盤(pán)活無(wú)效資源，提高資源的利率效率。二要讓新生產(chǎn)要素進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端集中，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。三要適應(yīng)需求升級(jí)新趨勢(shì)，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和層次，研發(fā)和生產(chǎn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。四要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)品牌高端化，擴(kuò)大品牌知名度和影響力。二是，培育壯大新動(dòng)能。一要加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。二要積極培植特色新興產(chǎn)業(yè)。就是要實(shí)施新業(yè)態(tài)、新模式培育工程，形成新動(dòng)能主力體量。如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)等，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新的業(yè)態(tài)與模式健康成長(zhǎng)。三是，實(shí)施跨界融合。跨界融合就是行業(yè)領(lǐng)域交叉滲透、跨界發(fā)展，這是適應(yīng)三次產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間的融合趨勢(shì)，培育挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)的需要。包括農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合、旅游業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、軍民融合等。當(dāng)前，跨界融合大有作為。

（三）處理好三大關(guān)系，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控“有度”

一是，把握好市場(chǎng)與政府關(guān)系的“度”。這要求建立“有效市場(chǎng)”、構(gòu)建“有為政府”，并將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。尤其要規(guī)范和優(yōu)化政府職能，并要將政府職能制度化，以此，主要運(yùn)用市場(chǎng)化和法治化的政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施調(diào)控。二是，把握好長(zhǎng)期和短期調(diào)控之間的“度”。目前重點(diǎn)解決的問(wèn)題是，由長(zhǎng)期以來(lái)注重短期調(diào)控轉(zhuǎn)向重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的調(diào)控。要處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。三是，把握好內(nèi)部和外部之間的“度”。在我國(guó)正在推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，因此，宏觀調(diào)控必須著眼全球視野，平衡和協(xié)調(diào)國(guó)家利益和全球責(zé)任，特別要采取有效措施加強(qiáng)國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)。

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責(zé)任編輯：孫瑤