“一帶一路”吉林省對俄貿(mào)易法律風(fēng)險及對策探析

謝穎

摘要：“一帶一路”長輻射、寬領(lǐng)域、多層次的地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易合作，既為企業(yè)“走出去”提供了良好的發(fā)展機遇，但同時又帶來更大的風(fēng)險。法律風(fēng)險是中國企業(yè)對外直接投資面臨的一大風(fēng)險。法律風(fēng)險直接關(guān)系著中國企業(yè)“走出去”的方方面面，貫穿中國企業(yè)對外投資合作的各個階段，發(fā)揮著重要作用。隨著吉林省企業(yè)“走出去”步伐的加快，我省對俄投資規(guī)模必將逐步擴大，隨之而來的各類經(jīng)濟合作項目涉及的法律關(guān)系也會越來越復(fù)雜，對此，在俄投資的公民、法人如何規(guī)避貿(mào)易糾紛風(fēng)險，尋求權(quán)益保護問題日益凸顯。從這一層面來說，“法律服務(wù)”在“一帶一路”建設(shè)中作用舉足輕重。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 對俄貿(mào)易 法律 對策

中圖分類號：F752.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）18-0027-02

在經(jīng)濟全球化趨勢不斷加強，地區(qū)經(jīng)濟合作出現(xiàn)新高潮的今天，“一帶一路”長輻射、寬領(lǐng)域、多層次的地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易合作，既為企業(yè)“走出去”提供了良好的發(fā)展機遇，但同時又帶來更大的風(fēng)險。法律風(fēng)險是中國企業(yè)對外直接投資面臨的一大風(fēng)險?！耙粠б宦贰钡恼魏头ㄖ骗h(huán)境復(fù)雜多元，由于不同的國家針對外國直接投資的政策和法律不同，在國家安全、反壟斷、環(huán)境保護、勞工、稅務(wù)以及行業(yè)限制等方面都有不同的規(guī)定。另外，不同國家有關(guān)投資的政策與法律經(jīng)常會因為外部經(jīng)濟環(huán)境的變化而進行調(diào)整，給進入東道國的企業(yè)增加了潛在的投資風(fēng)險。同時，由于中國企業(yè)國際化尚處于起步階段，不少企業(yè)對國外法律不熟悉，在守法方面要求不嚴格，面臨較大的法律挑戰(zhàn)。法律風(fēng)險直接關(guān)系著中國企業(yè)“走出去”的方方面面，貫穿中國企業(yè)對外投資合作的各個階段，發(fā)揮著重要作用。對“一帶一路”國家和地區(qū)的法制環(huán)境和中國企業(yè)對外投資所面臨的法律風(fēng)險進行考察調(diào)研，是“一帶一路”建設(shè)的必要之舉，對于中國企業(yè)“走出去”的能力和水平提高具有重大意義。資本未動，法律先行。只有這樣，企業(yè)才能更好更快地走出去，而且走得更穩(wěn)。法律服務(wù)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要功能。為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，是司法行政機關(guān)和法律服務(wù)工作者的重要職責(zé)。我們應(yīng)聚焦“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

隨著吉林省企業(yè)“走出去”步伐的加快，我省對俄投資規(guī)模必將逐步擴大，隨之而來的各類經(jīng)濟合作項目涉及的法律關(guān)系也會越來越復(fù)雜，包括境外項目參股的股權(quán)關(guān)系、土地、房地產(chǎn)等不動產(chǎn)權(quán)關(guān)系、吸收俄羅斯勞動力的勞動關(guān)系、與俄羅斯稅務(wù)機關(guān)發(fā)生的稅收關(guān)系等。對此，在俄投資的公民、法人如何規(guī)避貿(mào)易糾紛風(fēng)險，尋求權(quán)益保護問題日益凸顯。

一、“一帶一路”吉林省對俄貿(mào)易需要法律先行

（1）“一帶一路”倡議提出五年來，不僅為中國經(jīng)濟提供了新的發(fā)展機遇，也為“一帶一路”沿線國家?guī)砹藢崒嵲谠诘氖斋@。但我們也需要清醒地認識到，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)法治水平差異大，法治環(huán)境較為復(fù)雜，尤其是國際經(jīng)濟往來中適用的法律為多國法律、國際公約或區(qū)域性規(guī)定，國際經(jīng)貿(mào)合作容易發(fā)生矛盾糾紛。實踐證明，在國際貿(mào)易活動中如果對東道國法律體系和規(guī)則標準缺乏了解和認知，走出去的企業(yè)、公民將面臨巨大的法律風(fēng)險，甚至?xí)冻龀林卮鷥r。這就需要我們圍繞國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)國際保護與國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國際稅收等領(lǐng)域提供法律服務(wù)，維護中外當(dāng)事人的合法權(quán)益；圍繞跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新的商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展提供法律服務(wù)，促進貿(mào)易方式不斷創(chuàng)新。

（2）中國企業(yè)在“走出去”的過程中，常常會遭受無言的“啞巴虧”。之所以會出現(xiàn)這樣的困境，源于市場經(jīng)濟思維和計劃經(jīng)濟思維的不相適應(yīng)。要擺脫這種困境，首先要堅持市場經(jīng)濟導(dǎo)向。從項目選擇、合作框架到具體細節(jié)，無微不至，均從法律入手，依賴專業(yè)律師，做足做細工夫。最好的合作結(jié)果有法律支撐，最差的后果也有法律保護。中國企業(yè)存在計劃經(jīng)濟形成的習(xí)慣思維，走出國門洽談項目，雖然也找中介評估，也找律師幫助起草合作框架協(xié)議，但不愿意從評估、洽談、策劃等環(huán)節(jié)依賴投資地本土專業(yè)化律師，沒有很好地根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)依法依規(guī)設(shè)計好每個環(huán)節(jié)推進項目。中國企業(yè)家還沒習(xí)慣全程依賴法律，總有一種中國政府會保護我們企業(yè)的依賴心理。這是導(dǎo)致企業(yè)境外合作投資屢屢失手的主要原因。要想在對俄貿(mào)易中不吃“啞巴虧”需要構(gòu)建法律服務(wù)體系。

（3）日益推進的吉林省對俄貿(mào)易需要對俄貿(mào)易法律體系保駕。吉林省對俄合作，現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模了。現(xiàn)在我們正在建設(shè)或正在開展前期工作的已經(jīng)有28個項目，屬于重大項目的，總投資約184億美元。比如汽車類項目，一汽集團乘用車和博宇（音）機電公司的汽車改裝及銷售；軌道客車類項目，長客正在參與莫斯科——喀山的高鐵項目；有色鋼鐵類的項目，東榮（音）能源公司一直致力于俄羅斯斯卡夫延卡（音）港口城綜合體項目；還有濱海黃金綜合體的項目等等；建材類的項目有中聯(lián)公司的水泥工業(yè)園；農(nóng)牧及醫(yī)藥類項目有太原公司的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大洋（音）農(nóng)業(yè)公司的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等等。另外，非常值得一提的就是俄羅斯阿爾卡姆和金達海外共同合作生產(chǎn)的二氫胡皮素（音）的高科技項目。這些大的項目能否正常運營關(guān)乎我省對俄貿(mào)易的總體規(guī)模。若要保證這些項目能夠落地生根、開花結(jié)果，對于相關(guān)項目的法律功課需要我們做足做夠。

（4）圓桌會議俄羅斯學(xué)者的啟示。時至今日，由中國東北亞博覽會秘書處和俄羅斯科學(xué)院遠東分院聯(lián)合主辦，吉林省社會科學(xué)院、中國貿(mào)易促進委員會、吉林省委員會與俄羅斯科學(xué)院遠東分院歷史考古與民族學(xué)研究所共同承辦的中國吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟合作圓桌會議已舉辦了三屆。圓桌會議是由中俄兩國的專家、學(xué)者、政府官員、企業(yè)家代表組成。幾年來，會議始終以注重務(wù)實為特點而深受與會者的好評。在今年的第三屆圓桌會上，來自俄方的學(xué)者指出：俄羅斯與中國的法律在很多方面存在不同，如果到俄羅斯經(jīng)營的中國企業(yè)家不能及時得到相關(guān)法律協(xié)助的話，往往會出現(xiàn)一些問題。有一個在濱海邊疆區(qū)從事林業(yè)方面生意的中國女商人，她以為她的一些生意是不受當(dāng)?shù)胤杀Ｗo的，所以當(dāng)時曾經(jīng)試圖通過賄賂的方式解決問題，后來反而出現(xiàn)了法律問題，遭遇了牢獄之災(zāi)。現(xiàn)在我在這里分享這些事情，只是想建議中方的商人應(yīng)該更多地了解俄羅斯的法律，特別是尋找法律方面的協(xié)助，尋找律師來幫助自己在俄羅斯的發(fā)展，也歡迎大家來找我們的法律專家。

二、“一帶一路”吉林省對俄貿(mào)易規(guī)避法律風(fēng)險的對策

借鑒其他省市的經(jīng)驗，結(jié)合我省對俄貿(mào)易的特點，先由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，責(zé)成相關(guān)部門，上至政府機構(gòu)，下至媒體、科研單位、高校、律師事務(wù)所、民間團體齊同協(xié)作，把我省企業(yè)“走出去”之前的培訓(xùn)作為一項必要程序來抓。有規(guī)劃、有序安排專業(yè)律師用實例向企業(yè)做好宣教工作，增強在海外企業(yè)的法律意識，使對俄投資企業(yè)從項目選擇、合作框架到具體細節(jié)，均從法律入手，依賴專業(yè)律師，做足做細工夫。做到最好的合作結(jié)果有法律支撐，最差的后果也有法律保護。爭取為企業(yè)“走出去”實現(xiàn)落地生根、開花結(jié)果、互惠互利打下堅實基礎(chǔ)。在這一體系中，政府的責(zé)任重大。整個體系的布局需由政府牽頭實施。媒體可以借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳。科研單位借助東北亞博覽會、智庫論壇和中俄圓桌會議等平臺宣傳并加深雙方法律問題的交流與合作。高度重視雙方貿(mào)易糾紛中律師的作用。要積極培養(yǎng)我們吉林省自己的律師團隊。

（1）政府牽頭，提出構(gòu)建法律服務(wù)體系的倡議；發(fā)揮政府溝通協(xié)調(diào)的職能，責(zé)成有關(guān)部門早日打造一個吉林省自己的對俄法律平臺。筆者有感于前段時間的中俄圓桌會議。與會有三名俄遠東的律師，他們在會后請求幫助聯(lián)系我省律師事務(wù)所想就一些法律問題咨詢中方律師。北京盈科長春律師事務(wù)所的執(zhí)行主任徐強帶領(lǐng)同事熱情接待了俄方代表，并就相關(guān)問題予以解答。徐主任表示，盈科分所高度重視此次座談，希望能以此次座談為契機，更好地幫助中國企業(yè)處理入俄法律事務(wù)，同時服務(wù)于投資中國的俄羅斯企業(yè)，為中俄貿(mào)易發(fā)展做好法律事務(wù)方面的工作。因此筆者建議可以以盈科為一個平臺和依托逐步推進構(gòu)建我省自己的對俄法律服務(wù)體系。

（2）借助我省現(xiàn)有的智庫平臺，如東北亞博覽會、東北亞智庫論壇、中俄圓桌會議，進行法律方面、政策方面的咨詢和解讀，促進建立法律方面的合作。

（3）充分發(fā)揮媒體的作用，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺向企業(yè)介紹俄羅斯相關(guān)領(lǐng)域的法律常識。

（4）在政府智能部門的組織下建立俄羅斯法律數(shù)據(jù)庫，收集相關(guān)法律信息，包括俄羅斯聯(lián)邦及各級地方政府對外來投資合作方面的動態(tài)發(fā)展狀況信息及俄羅斯合作伙伴的法律主體信息等，以解決對俄合作法律真實信息匱乏的現(xiàn)狀，幫助企業(yè)樹立投資經(jīng)營意識。

（5）組織專家認真研讀2014年出臺的《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟社會超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》和2015年出臺的《符拉迪沃斯托克自由港聯(lián)邦法》，這是遠東新時期開發(fā)開放的法律依據(jù)。

（6）對在俄投資的大項目，必須由對俄有實踐經(jīng)驗的法律專家團隊進行全面審查，要在俄境內(nèi)相應(yīng)地確立對外投資合作項目的法律評估前置程序，使項目的審查能在第一時間完成法律評估與識別，改變對俄經(jīng)貿(mào)合作的法律被動地位。

（7）聘請專業(yè)律師對在俄投資運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)的所有人員進行培訓(xùn)，使他們盡早具備法律信息分析能力、法律策略鑒別能力，學(xué)會識別各類法律文件，善于處理基本的法律信息。

（8）劃撥專項資金鼓勵高校定向培養(yǎng)俄語+法律專業(yè)復(fù)合型人才，同時與俄地方高校建立合作關(guān)系。

（9）聘請了解俄羅斯法的專家來做俄羅斯法律事務(wù)顧問，定期組織專家學(xué)者對各領(lǐng)域的貿(mào)易糾紛案件分析匯總。

（10）借鑒北京德和衡在俄羅斯建立海外分所的經(jīng)驗，我省可以考慮在遠東地區(qū)建一所吉林省的海外律師事務(wù)所，招募在俄的華人律師和俄羅斯律師，進行雙重人才機構(gòu)培養(yǎng)，便于因文化背景不同、語言生活習(xí)慣不同而產(chǎn)生的隔閡，為我省國企、上市公司、民營企業(yè)走進俄羅斯提供從公司設(shè)立、勞工證辦理到稅務(wù)登記等眾多法律服務(wù)。

責(zé)任編輯：楊國棟