中英油氣合作歷史演變

■中國石油勘探開發(fā)研究院 丁厲

近代中國長期以來被認(rèn)為是貧油國，19世紀(jì)末20世紀(jì)初的石油工業(yè)更多是依靠美國、日本和俄國的技術(shù)援助開發(fā)油田，如1878年在美國幫助下臺(tái)灣苗栗鉆井采油成功；1907年陜西延長油井則是在日本幫助下開發(fā)完成。英國在這一階段并未參與中國油田上游勘探開發(fā)合作事宜，僅是搶占下游成品油銷售市場(chǎng)?？箲?zhàn)勝利后，美孚、亞細(xì)亞、德士古三大石油公司與中國石油有限公司著手具體建設(shè)共同開發(fā)甘肅青海兩省油田，英國在此時(shí)才真正開展中國油田上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，但成效甚微。新中國成立后，伴隨著中英兩國關(guān)系的不斷改善，石油領(lǐng)域的合作也日漸增多。

恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期（1949-1978）

1949年新中國成立，全國石油產(chǎn)量只有12萬噸，國家發(fā)展石油工業(yè)所需要的物資、裝備、技術(shù)基本依賴進(jìn)口,當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)給了新中國很大的支持。之后20年間，以美國為首的西方國家對(duì)新中國實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)，使我國石油工業(yè)發(fā)展雪上加霜。這一時(shí)期中國石油工業(yè)在蘇聯(lián)的幫助下從無到有，實(shí)現(xiàn)了歷史的跨越。

新中國成立之初，殼牌在中國已雇有員工超過1000人，其中包括35名外籍員工和4名華籍經(jīng)理。根據(jù)新中國“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的外交指導(dǎo)方針，與美國著手撤出在華機(jī)構(gòu)和人員相比，英國殼牌上海總部辦事處一直被獲準(zhǔn)保留。1950年之后，殼牌繼續(xù)在中國進(jìn)行相關(guān)發(fā)展，成為當(dāng)時(shí)唯一一家在中國經(jīng)營的西方石油公司。

1951至1953年，盡管殼牌并不希望退出在中國大陸的業(yè)務(wù)，但還是把大多數(shù)在中國境內(nèi)的油庫、住宅、加油服務(wù)站以及數(shù)量不等的油品和化工產(chǎn)品的所有權(quán)移交給中國政府。不過公司獲準(zhǔn)保留上海總辦事處和楊樹浦油庫，繼續(xù)銷售化肥和殺蟲劑等多種化工產(chǎn)品。

1966年殼牌交出了資產(chǎn)所有權(quán)。與此同時(shí)，殼牌在香港的石油和化工產(chǎn)品業(yè)務(wù)一直保持領(lǐng)先地位。1970、1971年，殼牌獲邀參加廣州交易會(huì)。1973年，英國石油公司（以下簡稱BP）開始進(jìn)入中國開展業(yè)務(wù)，從事化工和營銷。

改革開放初期（1978-1989）

1978年的改革開放政策為中國的石油工業(yè)帶來了新的生機(jī)和活力。中英關(guān)系正?；箖蓢P(guān)系的發(fā)展跨入了一個(gè)新階段。中國政府奉行的改革開放政策為中英經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了良好條件。

1979年3月，中英兩國政府簽訂長期經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，規(guī)定此后7年中經(jīng)濟(jì)合作的總額為140億美元。英國石油公司較之上一歷史階段僅停留在中下游石油業(yè)務(wù)市場(chǎng)的情況，初步涉獵利潤更為豐厚、與一國政治更為緊密相關(guān)的上游勘探開發(fā)領(lǐng)域。

1979年，BP與南黃海公司簽訂了南黃海海域油氣前景的地震普查協(xié)議，開始涉足海上油氣勘探和生產(chǎn)。此后，BP陸續(xù)投資超過20億美元，與中國石油企業(yè)攜手在中國海上和陸上共同勘探石油天然氣資源。

1980年，殼牌在北京建立辦事處，積極開展化工產(chǎn)品貿(mào)易。1983年，殼牌先后與埃克森石油公司及菲利普斯石油公司合作，開始在南中國海進(jìn)行石油勘探工作。1985年、1987年，殼牌先后在深圳特區(qū)設(shè)立了兩個(gè)合資油庫。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期（1991-2000）

中國自1992年鄧小平南巡后掀起了又一輪改革開放的熱潮。中國石油進(jìn)口量從80年代后期就開始持續(xù)增長，1993年從石油出口國變成了進(jìn)口國。中國石油工業(yè)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開始了國際化經(jīng)營的步伐，行成北非、中亞和南美三大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)。

1997年6月，中英雙方成功舉行香港政權(quán)交接儀式，中英關(guān)系進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，中英貿(mào)易額持續(xù)增長，英國已成為中國在歐盟的第二大貿(mào)易伙伴；英對(duì)華實(shí)際投資持續(xù)位居歐盟國家首位。

得益于兩國關(guān)系進(jìn)入全面發(fā)展的新階段，90年代起，BP公司在華業(yè)務(wù)不斷發(fā)展壯大，開始取代之前殼牌在華的地位，主要集中在中下游的煉化和銷售領(lǐng)域，并涉獵石油金融服務(wù)業(yè)務(wù)。1991年，BP成立深圳承遠(yuǎn)航油，為首個(gè)在華合資企業(yè)。1995年，BP與中國石化合資建設(shè)上海年產(chǎn)90萬噸乙烯項(xiàng)目、重慶年產(chǎn)65萬噸醋酸生產(chǎn)項(xiàng)目，大力拓展在華石油領(lǐng)域下游業(yè)務(wù)。2000年初，BP認(rèn)購了中國石油天然氣股份有限公司公開發(fā)行的外資股（H股和美國托存股）總額的20%，成為其第二大股東，為該公司海外上市提供了有力支持。

國民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期（2001-2012）

2001年12月，中國加入世貿(mào)組織之后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，石油工業(yè)發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，開始大規(guī)模走向海外。2003年開始，中國三大油企的海外業(yè)務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展車道，范圍由開發(fā)為主擴(kuò)展到勘探、開發(fā)并重，由陸地?cái)U(kuò)展到淺海，由以油為主擴(kuò)展到油氣并舉，由自主開發(fā)向自主開發(fā)與兼并收購轉(zhuǎn)變。

英國是最早支持中國加入世貿(mào)組織的國家之一，2001年中國加入世貿(mào)組織以后，中英經(jīng)濟(jì)往來不斷增多，保持著近20%的年增長速度。2004年5月，中英關(guān)系由“全面伙伴關(guān)系”提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中英合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大和深化。

2006年9月，中英簽署《中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)和英國貿(mào)易投資總署關(guān)于成立中英能源工作組的諒解備忘錄》；2010年中英舉行首次能源對(duì)話，著力于上下游能源領(lǐng)域的共同合作，保證能源供應(yīng)和穩(wěn)定的氣候體系，促進(jìn)低碳技術(shù)；2011年中英簽署《中國國家能源局與英國能源和氣候變化部關(guān)于加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，雙方能源領(lǐng)域的合作日漸加深。

這一階段不再是英國油企單方面進(jìn)入中國市場(chǎng)，中國石油企業(yè)開始進(jìn)入英國油企的海外項(xiàng)目運(yùn)營中。中國石油企業(yè)對(duì)于海外石油領(lǐng)域的直接投資開始向上下游一體化方向轉(zhuǎn)變，海外油氣合作開始大規(guī)模向油氣下游領(lǐng)域拓展，建立了完善的業(yè)務(wù)體系。

全景化治理時(shí)期（2012-至今）

在這一階段中英油企合作主要進(jìn)行油氣資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向相對(duì)清潔的天然氣行業(yè)，中英油氣合作發(fā)展步入高速發(fā)展新階段。英國是目前中國在歐洲投資最多的國家，擁有亞洲之外最大的人民幣離岸清算中心。倫敦“人民幣業(yè)務(wù)中心計(jì)劃”目前已經(jīng)成為最具活力和最重要的人民幣交易中心和離岸人民幣市場(chǎng)之一。2016年6月英國“脫歐”，客觀上弱化了英國自身和歐盟在世界上的地位。中英兩國仍將堅(jiān)持“黃金時(shí)代”共識(shí)，拓展務(wù)實(shí)合作。