河南省實現(xiàn)綠色發(fā)展的難題與對策研究

惲 杰，王松梅

（河南工業(yè)大學 經(jīng)濟貿(mào)易學院，鄭州 450001）

綠色發(fā)展是一個關(guān)乎整體國民經(jīng)濟增長與資源環(huán)境承載力是否相協(xié)調(diào)的重大問題。在決勝全面建成小康社會以及全面建設(shè)社會主義強國的新時代背景下，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)當今社會良好發(fā)展的客觀要求，也是提高我國在國際舞臺競爭力的必然選擇。河南作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，更應(yīng)該遵從國家的整體發(fā)展路線，依據(jù)省情制定出合理的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以而全面推進全省的綠色發(fā)展。

一、河南省綠色發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省在推進綠色發(fā)展上采取了一些措施，比如2014—2016年省會鄭州市的藍天治理行動，2017年出臺了生態(tài)文明建設(shè)層面的目標考核等。這些舉措使河南省在綠色發(fā)展方面取得了一些成效，在一定程度上有助于河南省綠色發(fā)展的實現(xiàn)。

（一）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗呈下降趨勢

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指一定時期內(nèi)每生產(chǎn)一個單位的地區(qū)生產(chǎn)總值所消耗的能源，用能源消費總量與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率表示。其中，能源消費的核算范圍既包括全部三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營及其他活動用能，也包括居民生活用能。從表1可以看出，2009—2015年，河南省能源消費總量增速呈下降趨勢，2016年能源消費總量減少；河南省萬元地區(qū)生產(chǎn)總能耗呈逐年下降趨勢?？梢姡幽鲜≡谀茉聪M利用這一板塊取得了進步，提高了能源消費利用率。再看另外兩個指標，河南省平均每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗量也是呈明顯的下降趨勢，平均每年下降4.1%左右；萬元工業(yè)增加值能耗也是呈下降趨勢，且下降百分比最大，平均每年下降10.97%左右。綜合來看，河南省地區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗逐年下降。

表12009 —2016年河南省平均每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗情況

（二）每億元生產(chǎn)總值污染物排放量逐年下降

近7年來河南省污染物排放發(fā)生了顯著的變化，污染物排放總量和每億元生產(chǎn)總值污染物排放量均呈下降趨勢。從表2可以看出，污染物排放總量由2010年的332.46萬噸下降到2016年的165.06萬噸。其中，二氧化硫排放量經(jīng)下降了92.51萬噸，氮氧化物排放量下降了40.42萬噸，煙（粉）塵排放量下降了34.47萬噸。經(jīng)計算，在生產(chǎn)總值穩(wěn)中有進的態(tài)勢下，河南每億元生產(chǎn)總值污染物排放量也逐年下降，由2010年的0.014 3萬噸/億元下降到2016年的0.004 1萬噸/億元，下降了71.3%。

表22010 —2016年河南生產(chǎn)總值與污染物排放情況

（三）三次產(chǎn)業(yè)碳排放量呈上升趨勢

從表3可以看出，河南省三次產(chǎn)業(yè)的碳排放量呈逐年上升趨勢。第一產(chǎn)業(yè)碳排放量由2009年1 940.27萬噸逐步上升到2015年的2 032.37萬噸，第二產(chǎn)業(yè)的碳排放量則由2009年的7 715.03萬噸增至2015年的9 708.36萬噸，第三產(chǎn)業(yè)的碳排放量也由2009年的3 994.62萬噸逐步增加到2015年的5 528.34萬噸。在三次產(chǎn)業(yè)中，碳排放量最大的是第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，排放量最低的是第一產(chǎn)業(yè)。

表3 河南省三次產(chǎn)業(yè)碳排放量（2009—2015年） （單位：萬噸）

（四）能源加工轉(zhuǎn)換效率不斷提高

能源加工轉(zhuǎn)換效率指一定時期內(nèi)能源經(jīng)過加工、轉(zhuǎn)換后產(chǎn)出的各種能源產(chǎn)品的數(shù)量與同期內(nèi)投入加工轉(zhuǎn)換的各種能源數(shù)量的比率，用能源加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出量與能源加工轉(zhuǎn)換投入量的百分比來表示。從圖1可以看出，2005年以來，河南省能源加工轉(zhuǎn)換總效率呈穩(wěn)定上升趨勢，2005年為60.97%，2016年提高為73.65%。其中，發(fā)電及供熱的加工轉(zhuǎn)換效率從2005年的34.18%穩(wěn)步提高到2016年的43.47；煉焦和煉油的加工轉(zhuǎn)換效率雖呈波動狀態(tài)但波動幅度不大，煉油加工轉(zhuǎn)換效率仍保持在95%～99.7%之間，煉焦加工轉(zhuǎn)換效率保持在91%～99%之間。

2009—2016年河南能源加工轉(zhuǎn)換效率 單位：%

二、河南省實現(xiàn)綠色發(fā)展面臨的難題

盡管河南省在綠色發(fā)展上取得了一定的效果，但是進一步實現(xiàn)綠色發(fā)展依然面臨著一些難題。

（一）綠色發(fā)展觀念滯后

綠色發(fā)展理念盡管在社會中已經(jīng)流行很久，但是公眾的綠色發(fā)展觀點仍然滯后，缺乏自覺主動性和責任意識。比如，很多商場、超市對消費者在購買商品的過程中使用的塑料袋是收費的，但有些市場、商店依然采取了購物免費送塑料袋的方式，這樣就容易弱化消費者綠色環(huán)保的意識。在生活消費中，公眾大量使用塑料袋的現(xiàn)象也依然存在。

（二）產(chǎn)業(yè)分工格局落后

在國際產(chǎn)業(yè)分工中，河南省主要生產(chǎn)和出口低端制造的產(chǎn)品，高科技含量的產(chǎn)品較少。這樣的分工使河南省資源和能源的消耗量比較大。河南富士康就是一個很好的例子。作為全球最大的電子產(chǎn)品代工廠，富士康為國際上的一些知名高科技電子產(chǎn)品生產(chǎn)零配件，利潤微薄，只能靠薄利多銷帶來收益，而核心技術(shù)卻掌握在國外的一些知名企業(yè)手中。這種落后的產(chǎn)業(yè)分工格局成為河南省實現(xiàn)綠色發(fā)展的又一難題。

（三）能源消費以高碳為特征，結(jié)構(gòu)單一

河南省經(jīng)濟以第二產(chǎn)業(yè)為主導，正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期。河南省工業(yè)發(fā)展又以高投入、高耗能、高污染、低效益的資源密集型的重化工業(yè)為主，對能源的需求快速增加，致使節(jié)約資源、降低污染的難度也較大。作為河南省主要資源要素的煤炭所排放的二氧化碳數(shù)量相當可觀，這就決定了河南省經(jīng)濟發(fā)展的高碳特征。短期內(nèi)，河南省以煤炭為主的資源結(jié)構(gòu)與能源消費結(jié)構(gòu)難以得到根本改變，而其他清潔能源的研究和推廣利用還需要一定的時間。因此，這種以高碳為特征的單一能源消費結(jié)構(gòu)成為河南省實現(xiàn)綠色發(fā)展的又一難題。

（四）投入不足和科技水平落后

綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于形成綠色生產(chǎn)方式，綠色生產(chǎn)方式則要求發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推動建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。提高綠色發(fā)展水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要較高的投入以及綠色技術(shù)方面的科技創(chuàng)新。從現(xiàn)有情況來看，河南省綠色發(fā)展的投入相對不足，低碳技術(shù)的開發(fā)與儲備水平也比較落后。這主要體現(xiàn)在政府的綠色投資多集中于投資效益明顯的城市綠色交通、綠色建筑等方面，以減少污染，改善環(huán)境質(zhì)量。而對短期經(jīng)濟效益不明顯的生態(tài)技術(shù)投資、綠色產(chǎn)業(yè)培育等方面投資相對不足，忽略了長期的環(huán)境質(zhì)量?？梢姡度氩蛔愫涂萍妓铰浜蟪蔀榱撕幽鲜崿F(xiàn)綠色發(fā)展的難題之一。

（五）綠色政績考核體系尚未完全建立

很長一段時間以來，各個地方對干部的政績考核過于偏重GDP，而一些體現(xiàn)環(huán)境公平、環(huán)境可持續(xù)的生態(tài)補償機制、資源使用獎懲機制和節(jié)能降耗激勵機制等等尚未系統(tǒng)化。2017年河南省已經(jīng)把綠色發(fā)展納入到了政績考核，將在評價時重點考查綠色發(fā)展指標的變化趨勢及動態(tài)進展情況，考核結(jié)果也將成為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。但到目前為止，這一考核體系對綠色發(fā)展的實現(xiàn)作用還沒有顯現(xiàn)出來，河南省還需要進一步根據(jù)情況真正建立并完善綠色政績考核體系。

三、河南省實現(xiàn)綠色發(fā)展的具體對策

針對以上難題，要實現(xiàn)綠色發(fā)展，河南省除了建立實現(xiàn)綠色發(fā)展的指導方針外，在當前新時代背景下，不但要統(tǒng)籌各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)該采取以下一些具體對策。

（一）加強宣傳力度，沖破綠色發(fā)展的觀念障礙

觀念引導行動并決定行動，如果沒有一個確定的觀念就行動，那么只能導致行動的雜亂無序，最終走向失敗。因此，要加強綠色發(fā)展觀念的宣傳，普及綠色低碳、節(jié)能環(huán)保知識和技術(shù)，倡導保護環(huán)境人人有責理念，明確公民保護環(huán)境的責任和義務(wù)，大力推廣綠色生活和消費方式，使節(jié)約資源、保護自然、人與自然和諧共生的理念深入人心。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破解綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)矛盾

一是加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能市場性退出和政策性退出機制，徹底改變原有高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟增長模式，從源頭上減少污染和碳排放。二是積極探索低投入、低消耗、低污染的綠色發(fā)展模式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。三是積極利用信息技術(shù)和高新科技成果，努力推動現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。四是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。五是努力改善河南省出口結(jié)構(gòu)，提升“河南制造”在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

（三）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，解決資源過度消耗問題

為了盡可能減少河南省能源、資源消耗和環(huán)境代價，應(yīng)加快對現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化、低碳化改造，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展清潔能源，增加清潔能源在能源生產(chǎn)和消費總量中的比重，實現(xiàn)河南省綠色能源規(guī)模化發(fā)展。二是建立河南省綠色發(fā)展的專項基金，增加河南省煤炭創(chuàng)新改造技術(shù)的基礎(chǔ)研究費用，扶持開發(fā)綠色發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)，通過減稅、免稅等稅收優(yōu)惠激勵企業(yè)更新改造工藝技術(shù)裝備。

（四）政府引導，挖掘綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新潛力

在河南省綠色發(fā)展進程中，應(yīng)充分發(fā)揮各級政府的投資引導作用，挖掘綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新潛力。一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的扶持作用，以財政補貼、稅收優(yōu)化、信貸扶持等為手段，重點加大綠色科技創(chuàng)新的支持力度。二是積極推動綠色技術(shù)革新和企業(yè)戰(zhàn)略管理，建立綠色產(chǎn)業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)相結(jié)合的體制機制，協(xié)同融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，培養(yǎng)具備自主創(chuàng)新能力的人才，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，加快綠色技術(shù)群體涌現(xiàn)，從整體上提升河南省的綠色科技創(chuàng)新水平。

（五）加快改革，建立完善綠色政績考核體系

河南省要實現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須加快改革，真正建立起系統(tǒng)完善的綠色政績考核體系，把綠色發(fā)展作為考核評價的重要內(nèi)容；強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩等指標的權(quán)重。建立綠色政績考核體系，也體現(xiàn)了在新時代背景下毫不動搖地樹立社會主義生態(tài)文明觀，摒棄以GDP論英雄、以GDP為“指示器”的舊的發(fā)展觀，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境齊頭并進的綠色發(fā)展新局面。