農(nóng)村土地確權(quán)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響研究

黃崇淄，閆述乾

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財經(jīng)學(xué)院，蘭州 730070）

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)分流，脫離農(nóng)地，向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒、棄耕現(xiàn)象日益嚴重，土地資源的利用效率偏低。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的固有局限性使得我國土地資源零散地承包于農(nóng)戶，產(chǎn)權(quán)的不明晰限制了土地資源的流動性，不利于規(guī)模效益的提高。三權(quán)分置政策的實施通過分離所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)以達到放活經(jīng)營權(quán)的目的，有效促進了土地流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)是土地確權(quán)，明晰的土地產(chǎn)權(quán)理論上能進一步推動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營。自2013年1月31日的中央一號文件提出全國開展農(nóng)村土地確權(quán)工作以來，至2017年年底，全國八成以上的農(nóng)村土地已經(jīng)完成確權(quán)，這對于穩(wěn)定土地權(quán)屬關(guān)系、保護農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)利有著極大的積極意義。在此背景下，農(nóng)戶作為土地流轉(zhuǎn)的主體，進一步分析確定農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素，對充分發(fā)揮土地確權(quán)政策的效果以促進農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)有著重要意義。

近年來，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響的實證研究不多，且結(jié)論并不一致。大部分學(xué)者持有農(nóng)地確權(quán)能夠促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的觀點。丁玲和鐘漲寶通過對湖北省六個縣市405戶農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)頒證及農(nóng)地確權(quán)頒證滿意度的提升對促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著顯著影響[1]?；趯ι綎|省324位農(nóng)民的調(diào)查，李隆偉認為，土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的提高能夠有效降低農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的憂慮，增強其流轉(zhuǎn)意愿[2]。還有一部分學(xué)者認為農(nóng)地確權(quán)會抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)。羅必良在對廣東省佛山和東莞兩市的638個樣本農(nóng)戶的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)后，大多數(shù)出租農(nóng)地的農(nóng)戶有提高租金的意愿，六成以上的農(nóng)戶認為轉(zhuǎn)入農(nóng)地將會更加困難，由此得出農(nóng)地確權(quán)可能會增強農(nóng)地的稟賦效應(yīng)，進而抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)的結(jié)論[3]。錢龍運用二元logistic模型對浙黔渝三縣320位農(nóng)戶分析，指出農(nóng)地確權(quán)產(chǎn)生的稟賦效應(yīng)可能高于產(chǎn)權(quán)明晰帶來的促進作用，因此整體上就表現(xiàn)為確權(quán)對農(nóng)地轉(zhuǎn)出有明顯的阻礙作用[4]。僅少數(shù)學(xué)者認為農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響不大。錢龍針對不同年齡段的農(nóng)戶的群組分析表明，確權(quán)對農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的行為并無顯著影響[4]。由此可見，學(xué)術(shù)界對于農(nóng)地確權(quán)會怎樣影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)這一問題持有不同的觀點，有必要對此進行更加深入的研究，以達到土地確權(quán)政策明晰土地產(chǎn)權(quán)、促進土地流轉(zhuǎn)的最初政策目標。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

二元Logistic回歸模型主要是為了研究二分值因變量和多個影響因素之間關(guān)系的多元統(tǒng)計分析方法，廣泛運用于各個領(lǐng)域之間?；貧w模型假設(shè)如下：

假設(shè)二值因變量為Y，Y=0事件不發(fā)生或Y=1事件發(fā)生，即Y=1表示農(nóng)地確權(quán)后愿意流轉(zhuǎn)土地，Y=0表示農(nóng)地確權(quán)后不愿意流轉(zhuǎn)土地。

Y的影響因素有n個，表示為自變量X1，X2，X3，……Xn，其線性組合模型為 Y=β0+β1X1+β2X2…βnXn+μ，記 P=P（Y=1/X1；X2；X3；…；Xn）表示在 n 個影響因素的作用下某事件發(fā)生的概率，則事件不發(fā)生的概率為1-P。在使用該方程時，通常會出現(xiàn)P值不合理的情況，因此對P值進行Logit變換，Logit（P）=ln（P/1-P），P/1-P=eY為事件發(fā)生和不發(fā)生的概率之比，稱為“優(yōu)勢比”（Odds ratio），則有Logit（P）=ln（P/1-P）=ln（Odds），則Logistic的回歸模型為：Logit（P）=ln（P/1-P）=β0+β1X1+β2X2…βnXn+μ。其中，β0為常數(shù)，和其他因素?zé)o關(guān)，β1、β2、β3…βn為待定參數(shù)，μ 為誤差。OR 值表示自變量發(fā)生一個單位的變化時Odds的變化比率。因此，當OR值>1時，表示該事件發(fā)生的概率大；OR值<1時，表示事件發(fā)生的概率??；OR值=1時，表示該事件發(fā)生與否和自變量沒有關(guān)系。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文的研究數(shù)據(jù)來源于對夏官營鎮(zhèn)、連塔鄉(xiāng)、小康營鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷120份，其中105份有效，有效率87.5%。

二、實證分析

（一）變量選取及賦值

農(nóng)戶在考慮是否進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的決策過程中，往往受到多種因素的影響。而本文是為研究農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的影響，因此從土地產(chǎn)權(quán)意識、農(nóng)地確權(quán)實踐情況、農(nóng)地確權(quán)感知情況和農(nóng)戶個人及家庭稟賦特征四方面的內(nèi)容中選取了11個自變量（表1）進行研究。

（二）模型回歸結(jié)果

將調(diào)研獲取的105份有效問卷數(shù)據(jù)運用Eviews8進行二元logistic回歸，得到以下結(jié)果（表2）。由回歸結(jié)果可知，Prob（LR statistic）為 0，小于 0.05，通過了總體顯著性檢驗，即模型中所選取的6個自變量聯(lián)合起來確實對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響。

（三）模型回歸結(jié)果分析

本文主要測度農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的影響，因此從土地產(chǎn)權(quán)意識、農(nóng)地確權(quán)實踐情況、農(nóng)地確權(quán)感知情況三個維度來分析。

1.土地產(chǎn)權(quán)意識強度對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

X1（土地產(chǎn)權(quán)意識強度）的回歸系數(shù)是-7.790 9，P值為0.014 7（小于0.05），表明其顯著的負向影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿，即農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)意識越強，反而越不愿意流轉(zhuǎn)土地。這一結(jié)果與土地確權(quán)政策的目的背道而馳?？赡艿脑蛴袃牲c，一是農(nóng)地作為大多數(shù)農(nóng)戶賴以生存的資本，具有較強的社會保障功能，隨著土地確權(quán)的實施，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)更加明晰，極大增強了農(nóng)地的稟賦效應(yīng)，繼而導(dǎo)致農(nóng)戶提高了對轉(zhuǎn)出農(nóng)地的價格預(yù)期，使得轉(zhuǎn)入方愈發(fā)難以以其滿意的價格轉(zhuǎn)入農(nóng)地，最后表現(xiàn)為確權(quán)抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)；二是農(nóng)地的確權(quán)加強了農(nóng)戶心中農(nóng)地私有的概念，使得農(nóng)戶在做出流轉(zhuǎn)農(nóng)地的決策之時變得更加謹慎，甚至可能因為擔(dān)心農(nóng)地流轉(zhuǎn)不當而徹底失去土地，導(dǎo)致其更不愿意流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)地確權(quán)實踐情況對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

X2（土地承包經(jīng)營權(quán)證書）和X3（土地承包經(jīng)營權(quán)合同）這兩個變量的影響系數(shù)都是正數(shù)，但是僅土地承包經(jīng)營權(quán)證書通過了顯著性檢驗，表明土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放能夠顯著提高農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿，而土地承包經(jīng)營權(quán)合同并不是影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)決策的關(guān)鍵因素。這可能是因為確權(quán)頒證后能夠有效解決農(nóng)戶所承包土地面積不準、權(quán)屬不清等歷史遺留問題，極大保障了農(nóng)戶的土地權(quán)益，穩(wěn)定承包關(guān)系，有利于減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中糾紛的發(fā)生，使得流轉(zhuǎn)雙方都可以更加放心的流轉(zhuǎn)農(nóng)地。

3.農(nóng)地確權(quán)感知情況對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

在農(nóng)地確權(quán)感知層面下的三個變量中，只有X4（對農(nóng)地確權(quán)的支持力度）這一變量與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿存在顯著的正向影響關(guān)系，且X6（對農(nóng)地確權(quán)的必要性認識）的影響系數(shù)也為正數(shù)，這充分表明當農(nóng)戶心里越是認同農(nóng)地確權(quán)政策，越是支持農(nóng)地確權(quán)工作，農(nóng)戶們流轉(zhuǎn)農(nóng)地的積極性就越高。

三、結(jié)論

基于全國農(nóng)地確權(quán)已經(jīng)基本完成的背景，本文通過問卷調(diào)查的方法取得榆中縣105戶農(nóng)戶的數(shù)據(jù)，運用二元logistic回歸模型來研究農(nóng)地確權(quán)政策對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的具體影響。總體而言，當前農(nóng)地確權(quán)政策的實施對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響還不明朗。具體來看，土地產(chǎn)權(quán)意識更強的農(nóng)戶往往其農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿就更低，而確權(quán)工作的實施能明晰土地產(chǎn)權(quán)，進一步增強農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)意識，不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營。從農(nóng)地確權(quán)實踐情況看，土地承包經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)能夠提高農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。最后，農(nóng)地確權(quán)感知維度下的農(nóng)戶對確權(quán)工作的支持力度變量對農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿具有積極正向的影響。綜上所述，農(nóng)地確權(quán)確實會影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)，但其影響效果并不明朗，需要結(jié)合其他措施才能真正促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)?；?jīng)營。

表2 模型回歸結(jié)果

四、建議

（一）加強農(nóng)地確權(quán)政策的宣傳和解讀

研究表明，農(nóng)戶越是充分了解到農(nóng)地確權(quán)政策的惠農(nóng)性和必要性，越會支持確權(quán)工作的實施，同時增強其農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿。而調(diào)研結(jié)果顯示，榆中縣的許多農(nóng)戶還沒有對農(nóng)地確權(quán)政策有一個全面而又正確的認識。因此，各級政府特別是村政府應(yīng)該加強對農(nóng)地確權(quán)政策的宣傳力度，構(gòu)建出一系列便于農(nóng)戶了解確權(quán)政策的信息渠道，這樣才有利于增強農(nóng)戶對確權(quán)政策的認識，提高政策的執(zhí)行效率和實施效果。農(nóng)地確權(quán)政策的宣傳工作具體可以從以下三個方面來展開。首先，在村中各個宣傳欄上張貼介紹農(nóng)地確權(quán)政策相關(guān)知識的海報并為每一戶農(nóng)戶發(fā)放政策宣傳手冊。其次，利用村里的廣播站，由村干部使用地方方言來詳細宣講政策知識。最后，在村政府設(shè)立政策答疑點，便于為村民答疑解惑。

（二）加強確權(quán)頒證的規(guī)范化

研究結(jié)果表明，明確四至范圍及地塊面積能夠有效減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地的后顧之憂，提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿，因此確權(quán)頒證能否規(guī)范有效的實施關(guān)系到確權(quán)政策的成敗。確權(quán)工作的執(zhí)行單位應(yīng)當加強對農(nóng)地確權(quán)工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，并根據(jù)各地的不同情況，設(shè)置合理的整體工作計劃和具體工作流程，據(jù)此來完成確權(quán)工作。而政府相關(guān)部門則要定期監(jiān)督檢查確權(quán)工作的執(zhí)行情況，確保確權(quán)工作落實到位，防止確權(quán)工作出現(xiàn)形式主義。只有規(guī)范有效地確權(quán)頒證，才能提高農(nóng)戶對確權(quán)政策的滿意度，降低農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的疑慮，從而加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進程。

（三）完善農(nóng)村社會保障體系

在對榆中縣農(nóng)戶的調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶的社保繳納情況對其確權(quán)后的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿有較大的影響。而農(nóng)戶社保的缺失往往會凸顯出農(nóng)地的社保功能，從而抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)，不利于確權(quán)政策目標的實現(xiàn)。所以建立健全的農(nóng)村社會保障體系迫在眉睫。政府應(yīng)當發(fā)揮其主導(dǎo)作用，重點完善三項農(nóng)村基本社會保障。第一，完善農(nóng)村最低生活保障制度。各地政府應(yīng)當依據(jù)當?shù)剞r(nóng)戶生活水平、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況及地方財政實力等因素確定科學(xué)合理的最低保障標準和保障對象的條件及范圍，再由村政府嚴格按照確定的標準來篩選保障對象。另外，應(yīng)加大政府財政支出以擴大保障范圍，而不僅僅是針對“不救不得活”的特困農(nóng)戶給予最低保障。第二，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。隨著計劃生育政策的施行，我國農(nóng)村出現(xiàn)了大量的4-2-1家庭，這極大削弱了農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力。因此，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金應(yīng)逐漸由個人繳費為主向財政補貼為主轉(zhuǎn)變，并且要善于利用多樣化的渠道來投資以確保養(yǎng)老基金的保值增值。第三，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的醫(yī)療保障制度，因此農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。各地應(yīng)當以自身特色為基礎(chǔ)，發(fā)掘適合當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的道路。政府應(yīng)當加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建立，并嚴格監(jiān)督農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的運行情況，規(guī)范其服務(wù)行為。