筑安全屏障 建安全發(fā)展強(qiáng)區(qū)
——記全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位寧波市鄞州區(qū)安監(jiān)局

文/儲(chǔ)文靜 李明

浙江省寧波市鄞州區(qū)牢牢守住安全生產(chǎn)這一紅線，主動(dòng)出擊，迎難而上，不斷提升安全生產(chǎn)“1+X”責(zé)任組織體系制度化水平，全面打贏安全生產(chǎn)領(lǐng)域的4場(chǎng)硬仗，使重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

“迎接十九大、全力保平安”動(dòng)員部署會(huì)暨安全生產(chǎn)工作會(huì)議

“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”。2017年，浙江省寧波市鄞州區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)：重大活動(dòng)的維穩(wěn)安保任務(wù)繁重、區(qū)劃調(diào)整第一年區(qū)情社情變化不斷、工礦企業(yè)生產(chǎn)生存壓力加劇……面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，鄞州區(qū)牢牢守住安全生產(chǎn)這一不可逾越的紅線，主動(dòng)出擊，迎難而上，以深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和全面遏制防范重特大事故為主要抓手，不斷提升安全生產(chǎn)“1+X”責(zé)任組織體系制度化水平，全面打贏安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大活動(dòng)的保衛(wèi)戰(zhàn)、改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)戰(zhàn)、安防體系的立體戰(zhàn)、強(qiáng)基工程的持久戰(zhàn)4場(chǎng)硬仗，使安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控并形成長(zhǎng)效機(jī)制。全年實(shí)現(xiàn)死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、事故起數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等4項(xiàng)指標(biāo)同步下降，重特大事故持續(xù)“零控制”，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持整體平穩(wěn)，持續(xù)向好。

全線出擊打贏重大活動(dòng)的保衛(wèi)戰(zhàn)

為給黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，鄞州區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合出臺(tái)“迎接十九大、平安奪金鼎”安全生產(chǎn)大檢查工作方案，以“零容忍、全覆蓋”的要求在全區(qū)集中開(kāi)展為期半年的安全生產(chǎn)大檢查。

“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，在大檢查期間，6個(gè)專業(yè)安委會(huì)主任（重點(diǎn)工程建設(shè)和石油天然氣長(zhǎng)輸管道專業(yè)安委會(huì)，工業(yè)企業(yè)專業(yè)安委會(huì)，教衛(wèi)文體和宗教專業(yè)安委會(huì)，建設(shè)工程、交通運(yùn)輸和城鎮(zhèn)燃?xì)鈱I(yè)安委會(huì)，商貿(mào)和旅游專業(yè)安委會(huì)，民政和農(nóng)林漁專業(yè)安委會(huì)）多次赴各自專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展檢查、督查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解了一大批安全生產(chǎn)重大疑難復(fù)雜問(wèn)題。23個(gè)鎮(zhèn)街、園區(qū)，21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)則結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，采取專項(xiàng)檢查、公開(kāi)檢查、暗訪抽查、聯(lián)合檢查等多種形式，深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展檢查、督查。如教育部門(mén)部署全區(qū)中小學(xué)全面開(kāi)展校園安全大檢查；交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭開(kāi)展道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查百日行動(dòng)；綜治辦牽頭開(kāi)展燃?xì)馄堪踩髾z查；發(fā)改、公安牽頭開(kāi)展石油天然氣長(zhǎng)輸管道專項(xiàng)大檢查；安監(jiān)部門(mén)牽頭7部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查；漁業(yè)部門(mén)在大檢查期間對(duì)全區(qū)6人以上的15艘中大型鋼制漁船和高危漁船建立動(dòng)態(tài)監(jiān)護(hù)人制度……堅(jiān)持隱患“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起”，大檢查期間，全區(qū)共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)系的建設(shè)要求，鄞州區(qū)進(jìn)一步修訂完善區(qū)安委會(huì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置及工作規(guī)則，率先實(shí)現(xiàn)各專業(yè)安委會(huì)主任兼任區(qū)安委會(huì)副主任，讓專業(yè)安委會(huì)能夠更大程度地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的作用。

檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作

檢查新業(yè)化工廠高溫天氣安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)履職督查探索新模式。鄞州首次將區(qū)監(jiān)委納入安全生產(chǎn)工作督查，與區(qū)安委辦聯(lián)合開(kāi)展安全生產(chǎn)履職督查，強(qiáng)化了對(duì)于安全生產(chǎn)失職追責(zé)的督查力度。而首次建立的全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)警示約談制度也在事故防控上起到重要作用。2017年，鄞州安監(jiān)部門(mén)已約談短期內(nèi)事故頻發(fā)多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)不甚樂(lè)觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)負(fù)責(zé)人以及重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人26次，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)出現(xiàn)新內(nèi)容。在鄞州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功試點(diǎn)安全生產(chǎn)“保險(xiǎn)+服務(wù)”的基礎(chǔ)上，探索推出職業(yè)衛(wèi)生“檢測(cè)+服務(wù)”、高危行業(yè)領(lǐng)域“新型安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)+服務(wù)”等創(chuàng)新模式。2017年，全區(qū)已有近300家企業(yè)享受到安全生產(chǎn)的“保險(xiǎn)+服務(wù)”，不僅有了傳統(tǒng)保險(xiǎn)保障，更重要的是安全領(lǐng)域?qū)＜乙矃⑴c其中，企業(yè)可以得到由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的全套“安全體檢”服務(wù)。營(yíng)單位1萬(wàn)1 872家，發(fā)現(xiàn)的1萬(wàn)余處安全隱患已全部完成整改。

運(yùn)籌帷幄打贏改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)戰(zhàn)

隨著《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)做出一系列新的部署和要求，安全生產(chǎn)被提到了前所未有的高度。在這樣的改革發(fā)展背景下，2017年以來(lái)，鄞州區(qū)以《意見(jiàn)》為指導(dǎo)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)體制、機(jī)制改革創(chuàng)新，積極解決制約安全生產(chǎn)的深層矛盾和薄弱環(huán)節(jié)。

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)現(xiàn)新跨越。按照安全生產(chǎn)“1+X”組織體

協(xié)同推進(jìn)打贏安防體系的立體戰(zhàn)

為遏制重特大事故發(fā)生，鄞州區(qū)積極構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查的雙重預(yù)防體系與防線，隨著生產(chǎn)安全事故防控體系的逐步健全，安全生產(chǎn)保障水平和事故防控能力也躍上了新的臺(tái)階。

區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)錢(qián)帥鴻帶隊(duì)開(kāi)展高溫天氣安全檢查

在新近出臺(tái)的《寧波市鄞州區(qū)安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》中，各地各部門(mén)將分行業(yè)、分地區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患辨析排查防控和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)攻堅(jiān)，在危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等行業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，在道路交通、建設(shè)施工、工礦商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域降低事故總量，積極破解重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

不僅是風(fēng)險(xiǎn)防控層層開(kāi)展，隱患排查也在不斷深化，檢查執(zhí)法仍在持續(xù)強(qiáng)化。2017年，鄞州區(qū)部署開(kāi)展房屋租賃、?；贰⒌缆方煌?、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，共檢查工礦商貿(mào)、消防、特種設(shè)備等領(lǐng)域企業(yè)1萬(wàn)7 496家，立案處罰498起，罰款478.6萬(wàn)元，行政拘留28人。全年安全生產(chǎn)事前行政處罰266起、辦結(jié)266起，位居全市第一、全省第二。在這樣的監(jiān)督檢查高壓態(tài)勢(shì)下，5 724家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)式管理；1家市級(jí)、2家區(qū)級(jí)重大隱患掛牌督辦工礦企業(yè)，1家市級(jí)、2家區(qū)級(jí)重大消防隱患掛牌督辦企業(yè)均已完成整改并已順利“摘牌”。

攻防兼?zhèn)浯蜈A強(qiáng)基工程的持久戰(zhàn)

安全生產(chǎn)重在基層，實(shí)在基礎(chǔ)。只有不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，才能夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。2017年以來(lái)，面對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，鄞州區(qū)將基層安監(jiān)隊(duì)伍作為基層監(jiān)管的重要基石，做到了“監(jiān)管無(wú)死角，工作不斷層”。

為了實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革下，鄞州區(qū)積極指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)和街道落實(shí)基層安監(jiān)隊(duì)伍的“人、財(cái)、物”保障，基礎(chǔ)基層力量得到大幅度提升。年初，全區(qū)21家基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)全數(shù)通過(guò)寧波市星級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)考評(píng)，其中五星級(jí)機(jī)構(gòu)達(dá)到4家，居全市第一。執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)比武、適齡干部考取執(zhí)法證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟班執(zhí)法等創(chuàng)新制度與做法也在各基層安監(jiān)部門(mén)中不斷涌現(xiàn)，形成行政執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。

教育宣傳上也不懈怠。2017年，鄞州區(qū)率先在全市推行“安寶”APP網(wǎng)上培訓(xùn)，并在瞻岐、百丈、東郊、東勝、東柳、福明、明樓、白鶴8個(gè)鎮(zhèn)、街道推開(kāi)，推動(dòng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)線上線下相結(jié)合。全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)安全生產(chǎn)從業(yè)人員10萬(wàn)2 540人次，超額完成全年任務(wù)。以“平安護(hù)航十九大”“安全生產(chǎn)月”《職業(yè)病防治法》宣傳周、《安全生產(chǎn)法》宣傳周等重大活動(dòng)、重要時(shí)段為契機(jī)，該區(qū)還在多樣化的宣傳載體上開(kāi)展各類宣傳警示教育活動(dòng)，不僅通過(guò)宣傳營(yíng)造了濃厚的安全生產(chǎn)工作氛圍，也通過(guò)對(duì)典型事故案例的曝光，讓警示教育實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。2017年，全區(qū)共發(fā)放各類安全生產(chǎn)宣傳資料百萬(wàn)余份，曝光各類安全生產(chǎn)典型事故案例近60起。

安全生產(chǎn)只有“進(jìn)行時(shí)”，沒(méi)有“完成時(shí)”，不容絲毫放松，更不能有絲毫僥幸。隨著安全生產(chǎn)攻堅(jiān)新一輪“大幕”的拉開(kāi)，鄞州區(qū)安全生產(chǎn)工作將以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法”和“安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控”這2條主線作文章，在深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全面遏制防范重特大事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)上下功夫，重點(diǎn)推進(jìn)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化綜合治理、強(qiáng)化依法治安、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化廉潔守紀(jì)等 “5大強(qiáng)化工程”，為躋身全國(guó)一流安全發(fā)展強(qiáng)區(qū)最前列奠定更加堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。