城市防洪工程應(yīng)急投入管理
——以徐州市段莊西泵站為例

文/杜鵬程

本文通過(guò)對(duì)徐州市段莊西泵站近幾年應(yīng)急投入管理工作的研究，指出了應(yīng)急投入管理與城市防洪工程效益發(fā)揮的密切關(guān)系，提出了促進(jìn)投入管理的方法對(duì)策。

城市防洪工程是一座城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要由堤防工程、蓄洪工程、分洪工程、河道和排水設(shè)施組成。其中，泵站工程是排水設(shè)施的重要組成部分，是城市防洪工程體系中發(fā)揮核心作用的工程設(shè)施。

城市防洪工程應(yīng)急投入是為了全面做好城市防洪工程應(yīng)急工作，達(dá)到本質(zhì)安全目的，在現(xiàn)有防洪工程運(yùn)行管理中，工程管理單位針對(duì)應(yīng)急工作而進(jìn)行的日常費(fèi)用支出。包括應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、購(gòu)置、更新、維護(hù)，物資儲(chǔ)備，人員教育培訓(xùn)演練，宣傳報(bào)道等方面內(nèi)容。

城市防洪工程應(yīng)急投入管理，是指工程管理單位為了保障現(xiàn)有城市防洪工程正常運(yùn)行，更好地發(fā)揮防洪保安工程的效益，促進(jìn)一座城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在日常管理中圍繞應(yīng)急費(fèi)用投入而進(jìn)行的制定計(jì)劃、籌集使用、監(jiān)督規(guī)范等一系列工作的總和。

近年來(lái)，我國(guó)防汛抗洪工作科學(xué)性，精準(zhǔn)性不斷加強(qiáng)，城市運(yùn)行管理水平不斷提高，抵御了汛期暴雨侵襲，降低了洪澇損失。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程加快，新老城區(qū)規(guī)劃差異，城市防洪工程建設(shè)與管理的歷史欠賬和短板依然存在。為此，以問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住應(yīng)急投入管理這一核心工作，以此促進(jìn)城市防洪工程效益發(fā)揮就具有非常重要的意義。

段莊西泵站應(yīng)急投入管理分析

段莊西泵站為徐州市主城區(qū)防洪排澇泵站，是市區(qū)防洪排澇體系中的骨干工程。泵站分為機(jī)電設(shè)備與配套建筑物兩大組成部分，主要包括水泵機(jī)組、配變電設(shè)備、輔助設(shè)備、應(yīng)急設(shè)施、進(jìn)出水建筑物、閘門、附屬建筑物等。段莊西泵站肩負(fù)著重要的防洪保安責(zé)任，而自身的應(yīng)急工作成效決定了工程效益的發(fā)揮，應(yīng)急投入管理又制約著應(yīng)急工作的質(zhì)量。因此安全投入管理是泵站工程管理工作中“核心的核心”“重點(diǎn)的重點(diǎn)”。

科學(xué)制定應(yīng)急投入計(jì)劃

段莊西泵站立足于應(yīng)急工作實(shí)效，分析年度雨情與氣象趨勢(shì)，正確研判汛期形勢(shì)，結(jié)合工程運(yùn)行存在的問(wèn)題與應(yīng)急日常工作不足，科學(xué)制定年度投入計(jì)劃。同時(shí)依據(jù)歷史氣候狀況與科技創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)使工程設(shè)施達(dá)到的預(yù)期功能效果，而制定多年期投入計(jì)劃。費(fèi)用投入計(jì)劃制定的基本規(guī)律，是在遭遇大的洪澇災(zāi)害后的1～3年或當(dāng)年為高投入期，正常雨情的年份為一般投入期。以問(wèn)題為導(dǎo)向，使計(jì)劃制定更有針對(duì)性。

2012年9月7日凌晨4-8時(shí)，徐州市突遭暴雨，4 h市區(qū)平均降雨量為105 mm，段莊站點(diǎn)為130 mm。這是繼1997年徐州市“7·17”特大暴雨之后15年來(lái)最強(qiáng)降雨，段莊西泵站及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，開啟機(jī)組排澇水20萬(wàn)m3，圓滿完成防汛任務(wù)，服務(wù)區(qū)安然度汛。隨后，泵站針對(duì)當(dāng)年防汛工作情況與功能提升目標(biāo)，制定了下年度應(yīng)急高投入計(jì)劃400余萬(wàn)元，于2013年獲批并實(shí)施了2臺(tái)套主水泵機(jī)組大修、雙回路電源供電系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目。從2014-2018年，每年制定各有偏重、內(nèi)容不同的應(yīng)急工作投入計(jì)劃。

利用省級(jí)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行設(shè)備安全維護(hù)

2018年，徐州地區(qū)汛期降雨多于往年。進(jìn)入汛期后，形成于太平洋的臺(tái)風(fēng)伴隨強(qiáng)降雨接踵而來(lái)，以至于有“臺(tái)風(fēng)組團(tuán)”之說(shuō)。臺(tái)風(fēng)“安比”“云雀”“溫比亞”“摩羯”“山竹”等均對(duì)我國(guó)造成影響，特別是“溫比亞”帶給徐州市平均降雨量132.2 mm，最大降水點(diǎn)沛縣棲山鎮(zhèn)更是達(dá)到516 mm。段莊西泵站此前全方位做好了應(yīng)急保障，年度應(yīng)急計(jì)劃特別對(duì)隱患環(huán)節(jié)進(jìn)行了關(guān)注，暴雨降臨積極開機(jī)防洪，保證了西部城區(qū)的度汛安全。

科學(xué)精準(zhǔn)籌集使用應(yīng)急資金

段莊西泵站的應(yīng)急資金主要來(lái)源于省和市級(jí)項(xiàng)目專項(xiàng)撥款、年度維修資金、年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、自有水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等。在籌集申請(qǐng)過(guò)程中，段莊西泵站堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，據(jù)實(shí)申報(bào)；堅(jiān)持精準(zhǔn)核算的原則，準(zhǔn)確計(jì)算；堅(jiān)持評(píng)定審核的原則，公正可信；堅(jiān)持多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的原則，拓寬來(lái)源。

在應(yīng)急費(fèi)用的使用中，段莊西泵站在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)制度辦法及紀(jì)律的同時(shí)，注重制度建設(shè)。一是加強(qiáng)完善內(nèi)控制度與落實(shí)。相繼出臺(tái)應(yīng)急項(xiàng)目費(fèi)用支付辦法、工程安全項(xiàng)目實(shí)施制度、招投標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)性談判實(shí)施細(xì)則、安全項(xiàng)目驗(yàn)收與財(cái)務(wù)審核規(guī)定等一系列內(nèi)控制度。二是保證應(yīng)急費(fèi)用專款專用。這是應(yīng)急費(fèi)用使用的一道“紅線”，各級(jí)主管部門都有嚴(yán)格的規(guī)定，也是經(jīng)費(fèi)審計(jì)的重點(diǎn)。三是建立專門實(shí)施機(jī)構(gòu)，促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)，堅(jiān)持費(fèi)用支出項(xiàng)目化。四是堅(jiān)持第三方控制，實(shí)施監(jiān)理制，保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

提高應(yīng)急投入實(shí)際成效

應(yīng)急費(fèi)用監(jiān)督規(guī)范，是投入管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保費(fèi)用節(jié)約、投入效果與項(xiàng)目安全不可或缺的制度安排。段莊西泵站堅(jiān)持以執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)為抓手，以保護(hù)人員與經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)為目的，多年以來(lái)保證并提高了應(yīng)急投入實(shí)效。

一是建章立制，編織應(yīng)急投入管理責(zé)任落實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。段莊西泵站成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)單位具體應(yīng)急工作，成員各司其職，堅(jiān)持落實(shí)應(yīng)急責(zé)任制。完善制度與創(chuàng)新，分別建立《段莊西泵站安全應(yīng)急廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控網(wǎng)絡(luò)圖》《段莊西泵站安全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖》《段莊西泵站安全應(yīng)急責(zé)任分解網(wǎng)絡(luò)圖》，將單位的應(yīng)急投入管理工作牢牢地置于責(zé)任落實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)之中。

二是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)主體責(zé)任與紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，紀(jì)檢全程參與，監(jiān)督應(yīng)急費(fèi)用陽(yáng)光使用。多年來(lái)未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件，得到上級(jí)肯定。

三是充分運(yùn)用執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方法，加強(qiáng)教育誡勉，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理應(yīng)急費(fèi)用使用中的問(wèn)題，將苗頭性問(wèn)題消除于萌芽狀態(tài)。

四是積極主動(dòng)配合省、市級(jí)項(xiàng)目審計(jì)與經(jīng)費(fèi)檢查。

工作中需要改進(jìn)之處

段莊西泵站在應(yīng)急投入管理工作中積累了一些行之有效的做法，提高了管理人員的應(yīng)急觀念與經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)技能，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急硬件建設(shè)與制度軟件的雙提升，奠定了做好應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，促進(jìn)了城市防洪工程效益的發(fā)揮。但是，工作中仍存在需要加強(qiáng)研究并加以改進(jìn)的地方。

一是現(xiàn)有從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)管理、應(yīng)急管理業(yè)務(wù)水平，距離應(yīng)急投入管理工作要求還有較大差距，需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。二是由于城市防洪的公益性，經(jīng)費(fèi)以財(cái)政撥款為主，審批程序復(fù)雜，往往影響了應(yīng)急投入的時(shí)效性，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，提高審批速度。三是費(fèi)用投入籌集使用在財(cái)務(wù)核算工作中，沒(méi)有“安全應(yīng)急”科目或類似科目，無(wú)法在現(xiàn)有會(huì)計(jì)科目中獨(dú)立統(tǒng)計(jì)核算一定時(shí)期的應(yīng)急費(fèi)用。四是經(jīng)費(fèi)投入管理方法傳統(tǒng)落后，缺乏系統(tǒng)化、現(xiàn)代化、智能化的應(yīng)用，降低了管理工作的速度與精準(zhǔn)性，需要加大高科技投入，建立起具有時(shí)代特點(diǎn)的計(jì)算機(jī)管理體系。

應(yīng)急投入管理探討

城市防洪工程效益發(fā)揮的保障

沒(méi)有日常費(fèi)用投入，應(yīng)急設(shè)施無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用；沒(méi)有科學(xué)規(guī)范的投入管理，也無(wú)法達(dá)到費(fèi)用支出應(yīng)有成效與城市防洪工程效益。

城市防洪工程效益發(fā)揮是各種資源協(xié)調(diào)作用的結(jié)果。如果說(shuō)防洪工程設(shè)施是骨骼肌肉，那么應(yīng)急投入就是血液，而投入管理就是配送血液促使系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)能作用。加強(qiáng)城市防洪工程應(yīng)急投入管理，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理與工程管理的核心工作，又是實(shí)現(xiàn)工程管理精細(xì)化、提高城市防洪應(yīng)急能力、發(fā)揮工程效益的根本途徑。抓住了應(yīng)急投入管理就抓住了城市防洪工程管理的主要矛盾，就是在細(xì)微處著手、關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)力，也就找準(zhǔn)了撬動(dòng)工程體系運(yùn)行的支點(diǎn)。

促進(jìn)城市防洪工程“建管并重”

近年來(lái)，各地加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市防洪工程規(guī)模與應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力得到大幅度提高。然而，全國(guó)許多地方每到主汛期，一場(chǎng)暴雨影響半個(gè)城的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，一些巨額資金建設(shè)的防洪工程無(wú)法或不能完全發(fā)揮作用，或配套排水管網(wǎng)淤積、標(biāo)準(zhǔn)低等原因的背后，往往是“重建輕管”意識(shí)下的應(yīng)急投入管理缺位。

加強(qiáng)工程日常管理工作，走精細(xì)化管理之路，變“重建輕管”為“建管并重”，以段莊西泵站為例無(wú)疑是行之有效的方法。應(yīng)急投入管理是工程日常管理工作中的重點(diǎn)，因此加強(qiáng)應(yīng)急投入管理對(duì)于促進(jìn)城市防洪工程“建管并重”具有非常的意義。

應(yīng)急投入管理的方法

在對(duì)段莊西泵站應(yīng)急投入管理工作研究分析中，可以看出應(yīng)急投入管理的一般方法與對(duì)策，各工程管理單位要依據(jù)自身工程特點(diǎn)建立符合實(shí)際的方法體系。總體來(lái)講，需要從以下幾方面思考。

首先，深刻認(rèn)識(shí)應(yīng)急投入管理工作的重要性，構(gòu)建科學(xué)有力的組織體系，統(tǒng)一思想，高度重視，致力于最大化發(fā)揮工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

其次，結(jié)合國(guó)家、省、市各級(jí)部門現(xiàn)行規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際研究制定可操作性強(qiáng)的，覆蓋應(yīng)急投入管理全過(guò)程的單位內(nèi)控制度體系，加強(qiáng)實(shí)踐不斷完善。

再次，建立應(yīng)急投入管理工作流程，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、日常管護(hù)、計(jì)劃制定、立項(xiàng)申報(bào)、經(jīng)費(fèi)籌集、財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收運(yùn)行、效果評(píng)定考核等全流程環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。

最后，結(jié)合智慧城市建設(shè)，積極融入大數(shù)據(jù)時(shí)代，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與新技術(shù)新方法的應(yīng)用，提高應(yīng)急投入管理方法與管理手段的時(shí)代性與先進(jìn)性。