改革創(chuàng)新 推進(jìn)高質(zhì)量安全監(jiān)管
——訪江蘇省泰州市安監(jiān)局局長陳忙耕

文／本刊記者 包冬冬

圖為陳忙耕（中）帶隊(duì)在企業(yè)檢查安全工作 陳天斌/攝

近年來，泰州市以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，以貫徹安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展要求為主線，以防范遏制較大及以上事故為總目標(biāo)，在改革創(chuàng)新、基層基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)防控、執(zhí)法監(jiān)察、隊(duì)伍建設(shè)等方面不斷取得新突破、新成效。2017年，泰州市首次實(shí)現(xiàn)了無較大及以上事故的目標(biāo)，成為江蘇省未發(fā)生較大及以上事故的3個(gè)設(shè)區(qū)市之一。2018年1-10月，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。

泰州市是如何做到連續(xù)多年事故總量保持“雙下降”的？又是如何立足實(shí)際，推進(jìn)高質(zhì)量安全監(jiān)管的？帶著這些問題，日前，本刊記者采訪了泰州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長陳忙耕。

記者（以下簡稱“記”）：陳局長，您好！泰州市連續(xù)多年事故總量保持“雙下降”，今年1-10月，事故起數(shù)、死亡人數(shù)又是同比分別下降。請(qǐng)您簡要介紹下，泰州市安全生產(chǎn)的基本形勢(shì)。

陳忙耕（以下簡稱“陳”）：近年來，泰州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，持續(xù)推進(jìn)責(zé)任體系、防控體系、法制體系、保障體系建設(shè)，做了大量富有成效的工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)。主要表現(xiàn)為：一是全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在“兩個(gè)持續(xù)下降”“兩個(gè)平穩(wěn)”“一個(gè)有效控制”和“一個(gè)杜絕”?！皟蓚€(gè)持續(xù)下降”即事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比保持“雙下降”。2018年1-10月，泰州市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故267起、死亡179人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降17.03%、15.17%?！皟蓚€(gè)平穩(wěn)”即重點(diǎn)時(shí)段安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。 “一個(gè)有效控制”即較大及以上事故得到有效控制。2017年，我市實(shí)現(xiàn)了全年無較大及以上事故，成為全省未發(fā)生較大事故的3個(gè)地級(jí)市之一?！耙粋€(gè)杜絕”即杜絕了重特大事故的發(fā)生。

記：泰州市能夠取得上述成績，與夯實(shí)基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新關(guān)系密切。請(qǐng)您介紹下，從政府層面，泰州市主要著力于哪些工作？

陳：我認(rèn)為，有以下4項(xiàng)工作，值得介紹。

一是責(zé)任體系進(jìn)一步完善。作為江蘇省安全領(lǐng)域改革發(fā)展試點(diǎn)城市，泰州市制定出臺(tái)了《黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)暫行規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的意見》等文件，今年又明確由政府常務(wù)副市（區(qū)）長分管安全生產(chǎn)，構(gòu)建明責(zé)、壓責(zé)、督責(zé)、追責(zé)、問責(zé)“五位一體”工作體系；在市安委會(huì)下設(shè)油氣輸送管道等13個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，分別由分管副市長擔(dān)任“第一主任”，制定《泰州市安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作規(guī)范》，深化“1+X”責(zé)任體系建設(shè)；在高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)違法行為積分動(dòng)態(tài)管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)事前報(bào)告、危化品企業(yè)安全生產(chǎn)狀況每日公告等制度，督促企業(yè)落實(shí)全員安全責(zé)任制。會(huì)同市監(jiān)委、市政協(xié)、市政府督查室，對(duì)三市四區(qū)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行巡查、督查，集中約談部門鎮(zhèn)街12家，問責(zé)3人。

二是綜合治理進(jìn)一步深化。泰州市在全域范圍建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估分級(jí)防控及隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，同時(shí)組織開展新一輪全市安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，檢查復(fù)查生產(chǎn)經(jīng)營單位1萬4 563家次，立案查處各類違法違規(guī)行為379起，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)63家，集中約談市（區(qū)）部門和鎮(zhèn)街12家。同時(shí)，由市安委會(huì)統(tǒng)一部署，13個(gè)專委會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治并取得階段性成效。

三是監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步強(qiáng)化。泰州市開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動(dòng)和執(zhí)法雷霆亮劍行動(dòng)，在對(duì)全市2014年以來發(fā)生事故的100家企業(yè)進(jìn)行逐家執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，針對(duì)高危企業(yè)及典型問題開展精準(zhǔn)執(zhí)法，加強(qiáng)事前處罰，強(qiáng)化懲戒震懾。今年1-10月，全市安監(jiān)系統(tǒng)共執(zhí)法檢查企業(yè)3 696家，事前立案1 090件，同比上升12.1%，事前立案處罰款2 728余萬元，同比上升55%。事前處罰5萬元以上案件163件，同比上升98.8%。責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)63家，關(guān)閉取締17家，暫扣吊證9個(gè)，有力發(fā)揮懲戒警示作用。

四是基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。泰州市綜合運(yùn)用督查考核、定期通報(bào)、安全示范市（區(qū)）、示范鎮(zhèn)街（園區(qū)）及“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)選表彰等手段，督促各市（區(qū)）貫徹落實(shí)省、市文件精神，切實(shí)解決基層安全監(jiān)管體制機(jī)制不健全、人員配備不到位等突出問題。指導(dǎo)靖江市開展“國家防范遏制重特大事故試點(diǎn)市”、高港區(qū)開展“國家工貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、姜堰區(qū)“國家塵毒治理示范縣”等創(chuàng)建。規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化，184家企業(yè)通過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，2家企業(yè)通過一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。強(qiáng)化安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，初步建成泰州市安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)并投入使用。

記：企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，也是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。請(qǐng)您著重介紹泰州市主要從哪些方面入手，抓好企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的？

陳：泰州市堅(jiān)持多措并舉，緊緊抓住落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任“牛鼻子”，在堅(jiān)持專家會(huì)診、設(shè)立安全總監(jiān)、自動(dòng)化控制改造等有效制度措施的同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施了更多管用舉措。

一是對(duì)企業(yè)涉及主要負(fù)責(zé)人變更、新改擴(kuò)建項(xiàng)目、易燃易爆和有毒有害作業(yè)等重大事項(xiàng)，要求執(zhí)行事前報(bào)告制度。二是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全履職情況，在實(shí)施公開述職質(zhì)詢點(diǎn)評(píng)、集體談心談話等制度的同時(shí)，今年又創(chuàng)新開展主要負(fù)責(zé)人履職審計(jì)評(píng)估。三是對(duì)企業(yè)一線員工安全意識(shí)不強(qiáng)、安全技能不高的突出問題，實(shí)施“五個(gè)一工程”，其中應(yīng)急處置卡工作得到江蘇省馬秋林副省長批示肯定，已在泰州市2 700多家重點(diǎn)企業(yè)，分類設(shè)計(jì)、發(fā)放應(yīng)急處置卡3.6萬余張。四是對(duì)企業(yè)安全誠信情況，在?；?、交通、建工等重點(diǎn)行業(yè)開展誠信等級(jí)評(píng)定，并納入社會(huì)信用體系，對(duì)誠信A級(jí)企業(yè)實(shí)施行政審批“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)，對(duì)失信企業(yè)通過“信用泰州”、安監(jiān)局網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布，4家企業(yè)被納入“黑名單”管理，形成了正負(fù)向激勵(lì)。五是對(duì)?；菲髽I(yè)、職業(yè)危害嚴(yán)重企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的違法行為，創(chuàng)新實(shí)施積分動(dòng)態(tài)管理制度，就違法情形列出“負(fù)面清單”進(jìn)行嚴(yán)管重罰，對(duì)記滿12分的企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，收效良好，2017年在全國首創(chuàng)的?；贩e分動(dòng)態(tài)管理制度得到原國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。六是開展安全示范企業(yè)和示范班組創(chuàng)建。

記：要想消滅事故的苗頭，減少事故的發(fā)生，安全宣傳教育必不可少。那么，在營造安全發(fā)展的良好社會(huì)氛圍方面，泰州的安全宣傳教育工作是如何開展的？

陳：在營造安全發(fā)展的良好社會(huì)氛圍方面，泰州市全力健全完善安全宣傳教育體系。一是提高全社會(huì)安全意識(shí)。泰州市突出“安全生產(chǎn)月”、《安全生產(chǎn)法》宣傳周等活動(dòng)主題，“積極主動(dòng)和媒體交朋友”，充分發(fā)揮志愿者服務(wù)作用，組織開展安全宣傳咨詢活動(dòng)，并開展“尋找最美安監(jiān)人”活動(dòng)。

二是提高企業(yè)人員安全素質(zhì)。泰州市組織近300名重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人參加法律法規(guī)考試，舉辦?；菲髽I(yè)安全總監(jiān)培訓(xùn)班，持續(xù)加大對(duì)“三項(xiàng)崗位”人員和其他從業(yè)人員的教育培訓(xùn)；舉辦“一把手”安全論壇，開展“青年安全示范崗”創(chuàng)建、?；窂臉I(yè)人員“培訓(xùn)比武”、安全管理專業(yè)能力競(jìng)賽、安全知識(shí)有獎(jiǎng)答題、事故單位專題培訓(xùn)等活動(dòng)。

三是提高安監(jiān)人員業(yè)務(wù)能力。連續(xù)9年選派業(yè)務(wù)骨干赴原國家安全監(jiān)管總局掛職鍛煉，積極選調(diào)重點(diǎn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入安監(jiān)系統(tǒng)，實(shí)施全員日常績效考核、“青藍(lán)工程”、導(dǎo)師結(jié)對(duì)幫帶、青年干部積分成長等制度，促推年輕干部成長成才。市安委辦與泰州南京理工大學(xué)研究生院合作成立“泰州市安全生產(chǎn)管理干部學(xué)院”，進(jìn)一步拓展教育培訓(xùn)渠道，增強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)能力。市安監(jiān)局與泰州市委組織部聯(lián)合在上海交通大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)等高校舉辦安全監(jiān)管能力專題培訓(xùn)班。全市13個(gè)專業(yè)委員會(huì)牽頭部門分管負(fù)責(zé)人、職能處室負(fù)責(zé)人，市及各市區(qū)安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。

記：當(dāng)前，改革在途中。泰州市仍然面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，將針對(duì)性地推進(jìn)哪些工作？

陳：當(dāng)前，我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出普遍，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問題仍然明顯。特別是安全生產(chǎn)工作還存在大量盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

壓力就是動(dòng)力。泰州將認(rèn)真落實(shí)國家和江蘇省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署，圍繞“江蘇省推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)”工作這根主線，對(duì)標(biāo)找差、加壓奮進(jìn)，繼續(xù)努力做好6個(gè)“狠抓”。

一是狠抓安全生產(chǎn)領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)完成。泰州市委市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的意見》，已對(duì)提出的改革任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，按照分工方案，各牽頭部門正抓緊研究制定配套政策措施；各市（區(qū)）也在抓緊制定細(xì)化本地區(qū)實(shí)施辦法，制定時(shí)間表、路線圖。

二是狠抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。堅(jiān)持把防范遏制較大及以上事故作為重中之重，打好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治組合拳。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)車輛船舶以及重點(diǎn)路段和水域的安全監(jiān)管；開展對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，督促建筑施工企業(yè)落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防護(hù)措施；進(jìn)一步做好火災(zāi)防控工作，加強(qiáng)大型商業(yè)綜合體、高層建筑、“三合一”“多合一”、群租房和電動(dòng)自行車消防安全綜合治理；深入開展鋼鐵企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)重大事故隱患排查治理行動(dòng)，持續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位有限空間再排查、作業(yè)條件再確認(rèn)專項(xiàng)行動(dòng)；明確污水處理、管網(wǎng)等公共設(shè)施有限空間的監(jiān)管責(zé)任。

三是狠抓危化品安全綜合治理。在開展“回頭看”自查、對(duì)標(biāo)找差、查漏補(bǔ)缺的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)人員密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)的搬遷、改造，完善各級(jí)政府?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)分布檔案和“一張圖”“一張表”；加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立完善危化品應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與演練，確保所有高危工藝崗位使用應(yīng)急處置卡“全落實(shí)”；完善危化品安全監(jiān)管責(zé)任體系，厘清各有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，形成齊抓共管合力，確保治理項(xiàng)目“高質(zhì)量”完成。

四是狠抓安全生產(chǎn)預(yù)防預(yù)控能力提升。始終嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)安全關(guān)口，高危項(xiàng)目審批必須施行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。依法嚴(yán)格管理安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程管控，在各行業(yè)領(lǐng)域全面推進(jìn)構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，科學(xué)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)。要建立完善市級(jí)督查、區(qū)級(jí)復(fù)查、鎮(zhèn)街核查、企業(yè)自查的工作制度和“隱患清單”制度，一般隱患要立查立改，重大隱患要當(dāng)成事故來對(duì)待。突出抓好企業(yè)轉(zhuǎn)型改造、停產(chǎn)整頓和異地搬遷過程中安全監(jiān)管，防止因“看不到”“想不到”“管不到”造成“失察漏管”。針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況，以交通、建設(shè)、燃?xì)?、電力等方面為重點(diǎn)，加快建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)性、全方位、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

五是狠抓安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。繼續(xù)加大突擊抽查、零點(diǎn)夜查、“雙隨機(jī)”檢查的頻次和力度，嚴(yán)查重處各類違法違規(guī)行為；要進(jìn)一步加強(qiáng)“行刑銜接”，發(fā)揮刑事處罰對(duì)安全生產(chǎn)犯罪行為的威懾警示作用；要加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，嚴(yán)重違法行為和重大安全隱患一律公開曝光，對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理。

六是狠抓安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，確保安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、安全監(jiān)管人員配備到位；大力推進(jìn)“網(wǎng)格化+實(shí)名制+公示欄”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化覆蓋率、網(wǎng)格員培訓(xùn)上崗率、巡查覆蓋率“三個(gè)100%”。發(fā)揮科技支撐作用，著力提升安全生產(chǎn)信息化水平，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面試點(diǎn)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程，推進(jìn)?；菲髽I(yè)全流程自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。完善安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，加快推行重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防的功能。加大宣傳教育和輿論監(jiān)督力度，提升全民安全防災(zāi)意識(shí)和技能，促進(jìn)全社會(huì)牢固樹立安全發(fā)展理念，努力提高全社會(huì)安全文明程度。