為綜合性消防救援隊(duì)伍設(shè)立專門銜級
——記《消防救援銜條例》施行

文/本刊記者 朱麗晶

2018年10月26日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員第六次會議審議通過《中華人民共和國消防救援銜條例》，增強(qiáng)消防救援人員的責(zé)任感與榮譽(yù)感，強(qiáng)化隊(duì)伍指揮管理的有序性，并召開記者會，詳細(xì)解讀《條例》的相關(guān)內(nèi)容。

《條例》新聞發(fā)布會現(xiàn)場 李振營/攝

10月26日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員第六次會議審議通過《中華人民共和國消防救援銜條例》（以下簡稱《條例》），2018年10月27日起施行。10月26日《條例》新聞發(fā)布會召開，記者們就大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了提問。

在新聞發(fā)布會上，應(yīng)急管理部副部長尚勇介紹：“消防救援責(zé)任重大、使命特殊，需要保持職業(yè)榮譽(yù)，消防救援也應(yīng)當(dāng)成為全社會所尊崇的一個職業(yè)。中央改革方案專門明確，要采取符合消防救援隊(duì)伍自身特點(diǎn)的職務(wù)職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽(yù)感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力?！?/p>

本刊記者獲悉，消防救援銜是繼軍銜、警銜、關(guān)銜、外交銜之后，專門為國家綜合性消防救援隊(duì)伍設(shè)立的一種銜級，是表明消防救援人員身份、區(qū)分消防救援人員等級的稱號和標(biāo)志，是國家給予消防救援人員的榮譽(yù)和相應(yīng)待遇的依據(jù)?！稐l例》的出臺，對于加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)消防救援人員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和組織紀(jì)律性，強(qiáng)化隊(duì)伍指揮、管理，確保依法履行職責(zé)，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。

職級明確 保持隊(duì)伍紀(jì)律性

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行專門的銜級制度，主要基于4個方面考慮。

一是遂行任務(wù)的需要。綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，需要建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。實(shí)行專門的銜級制度，有利于明確指揮層級、指揮關(guān)系和指揮責(zé)任，保證政令暢通、指揮高效。

二是嚴(yán)格隊(duì)伍管理的需要。實(shí)行專門的銜級制度，有利于區(qū)分消防救援人員等級和身份，有利于按紀(jì)律部隊(duì)要求嚴(yán)格管理，確保隊(duì)伍正規(guī)有序、紀(jì)律嚴(yán)明。

三是適應(yīng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)制的需要。消防、森林兩支部隊(duì)為成建制劃轉(zhuǎn)，原來實(shí)行武警軍銜制度，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)實(shí)行專門的銜級制度，有利于保持隊(duì)伍穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)過渡。

四是增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)的需要。消防救援職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，需要黨和國家在政治上給予特殊關(guān)懷。實(shí)行專門銜級制度，體現(xiàn)的是黨和國家給予消防救援人員的崇高榮譽(yù)，對于增強(qiáng)消防救援人員的責(zé)任感、使命感，激勵隊(duì)伍忠誠履職具有重要作用。

《條例》共7章28條，對消防救援銜的稱謂、等級、授予、晉升等作出了專門規(guī)定。根據(jù)《條例》規(guī)定，消防救援銜授予對象為納入國家行政編制、由國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的綜合性消防救援隊(duì)伍在職人員。消防救援銜按照管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員和消防員分別設(shè)置，其中，管理指揮人員設(shè)總監(jiān)、副總監(jiān)、助理總監(jiān)，高級、一級、二級、三級指揮長，一級、二級、三級、四級指揮員，共三等十一級；專業(yè)技術(shù)人員設(shè)置專業(yè)技術(shù)高級指揮長和一級、二級、三級指揮長，專業(yè)技術(shù)一級、二級、三級、四級指揮員，共二等八級；消防員設(shè)一級、二級、三級消防長，一級、二級、三級、四級消防士，預(yù)備消防士，共三等八級。

消防救援銜的設(shè)置，總體上參照了軍銜、警銜的做法，但與軍銜、警銜有所不同的是，將銜級與職級合并設(shè)置，實(shí)行一職對一銜。這樣設(shè)計(jì)更加簡潔明了、便于指揮。

授予消防救援銜，以消防救援人員現(xiàn)任職務(wù)、德才表現(xiàn)、學(xué)歷學(xué)位、任職時(shí)間和工作年限為依據(jù)；消防救援人員勝任本職工作、遵紀(jì)守法、廉潔奉公、作風(fēng)正派且經(jīng)培訓(xùn)合格，方可晉升上一級消防救援銜，在執(zhí)行消防救援任務(wù)或其他工作中作出重大貢獻(xiàn)、德才表現(xiàn)突出的，可以提前晉升。

根據(jù)《條例》規(guī)定，國務(wù)院會繼續(xù)出臺消防救援銜式樣和佩戴辦法，國家綜合性消防救援隊(duì)伍授銜工作將隨著轉(zhuǎn)制人員職級套改、換裝等陸續(xù)展開，并在2018年12月底前全面完成授銜、換裝、人員身份的改造、人員落編等工作。

持續(xù)深化消防救援體制改革

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，消防救援隊(duì)伍的轉(zhuǎn)制，是軍隊(duì)改革的一部分，也是應(yīng)急體制改革的一部分。消防救援工作具有特殊性，這支隊(duì)伍既要保持戰(zhàn)略性的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，又要保持一定的流動性；既要兼顧職業(yè)化，又要兼顧年輕化。對于消防員工作年限，經(jīng)研究決定，由原來的2年延長為5年。第一年接受院校培訓(xùn)，第二年跟班見習(xí)，第三年開始正式單獨(dú)參與任務(wù)執(zhí)行。消防員工作滿5年后，需經(jīng)過層級考核方可繼續(xù)晉升。高級消防員可以在本崗位工作至退休，也可以在工作滿12年后由政府另行安置工作。

對于消防救援人員來說，最重要的就是職業(yè)榮譽(yù)。根據(jù)中央改革部署，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，定位為應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)。這個定位，本身就是巨大的榮譽(yù)。這次設(shè)立消防救援銜，就是黨和人民給予消防救援隊(duì)伍的政治榮譽(yù)。

基層消防員在正式接到轉(zhuǎn)制命令后，討論最多的一點(diǎn)，就是對于軍裝的不舍，對于軍人情結(jié)的不舍?；鶎酉绬T代表介紹，轉(zhuǎn)制不是轉(zhuǎn)向，變革不是變色，在這次隊(duì)伍轉(zhuǎn)制過程中，基層消防人員都依舊能夠做好本職工作，服從上級命令，提高自身業(yè)務(wù)，將自己的力量貢獻(xiàn)出來，繼續(xù)投入到保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的工作中去。消防救援人員是和平年代犧牲最多的隊(duì)伍，黨中央對于這支隊(duì)伍的心理變化也非常重視。消防隊(duì)伍保持總體穩(wěn)定，廣大消防救援人員堅(jiān)決擁護(hù)改革、積極支持改革。

回應(yīng)熱點(diǎn)問題

《條例》草案在公開征求意見的1個月時(shí)間里，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，共征集了13 800多條意見。本刊記者注意到，其中主要意見集中在2個方面，一是地方專職消防隊(duì)伍是否能夠參與授銜，二是消防救援銜授銜后消防救援人員的優(yōu)待問題。

對于這2個問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》明確，消防救援銜授予對象為納入國家行政編制、由國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的綜合性消防救援隊(duì)伍在職人員。目前，授銜范圍主要是公安消防、武警森林兩支部隊(duì)轉(zhuǎn)制人員。地方專職消防隊(duì)伍也是非常重要的應(yīng)急救援專業(yè)力量，應(yīng)急管理部對這支隊(duì)伍的建設(shè)高度重視，正在研究相關(guān)政策意見，總的是要規(guī)范管理、保障待遇、穩(wěn)定隊(duì)伍、提高戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用。下一步，根據(jù)需要對安全生產(chǎn)等其他專業(yè)力量擇優(yōu)整合，納入國家綜合性消防救援隊(duì)伍后，也可以進(jìn)行授銜。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》，消防救援人員仍繼續(xù)享受國家和社會給予的各項(xiàng)優(yōu)待，并且在各地已開始落實(shí)。消防救援人員在交通、教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)待，消防救援局正在和相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商落實(shí)，制定相應(yīng)的配套文件，進(jìn)一步保障消防救援人員的權(quán)利。