強(qiáng)化事故預(yù)防 促進(jìn)安全發(fā)展
——記第九屆中國國際安全生產(chǎn)論壇

文/ 本刊記者 韓穎

2018年10月16日至17日，在第九屆中國國際安全生產(chǎn)論壇上，嘉賓代表齊聚一堂，共同交流分享國內(nèi)外安全監(jiān)管和事故預(yù)防經(jīng)驗，探討安全生產(chǎn)工作新思路、新方法、新途徑。

2018年10月16日至17日，由應(yīng)急管理部、國際勞工組織、浙江省人民政府共同主辦的第九屆中國國際安全生產(chǎn)論壇在浙江杭州市舉行。此次論壇亮點紛呈，在主論壇和分論壇上，各國嘉賓代表共同交流分享國內(nèi)外安全監(jiān)管和事故預(yù)防經(jīng)驗，取得了良好的效果。

特色亮點

中國國際安全生產(chǎn)論壇由我國安全生產(chǎn)主管部門和國際勞工組織共同主辦，自2002年起每兩年舉辦一次，到今年已是第九屆。此屆論壇的主題是“強(qiáng)化事故預(yù)防，促進(jìn)安全發(fā)展”，設(shè)主論壇和礦山事故預(yù)防、防范?；肥鹿省⑵髽I(yè)安全管理體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、消防安全等5個分論壇。來自40多個國家和地區(qū)、3個國際組織的近千名嘉賓代表齊聚一堂，90位嘉賓和專家發(fā)表演講，交流分享國內(nèi)外安全監(jiān)管和事故預(yù)防經(jīng)驗，探討安全生產(chǎn)工作新思路、新方法、新途徑，宣傳和展示黨的十八大以來我國安全生產(chǎn)事業(yè)取得的新成就。

與往屆相比，此屆論壇的規(guī)?？涨埃灿?00多名國內(nèi)外代表參加，其中280余名國外代表分別來自40多個國家和地區(qū)、3個國際組織。首次與省級政府聯(lián)合承辦，首次在北京以外的地區(qū)舉行。涉及領(lǐng)域更廣泛，作為應(yīng)急管理部成立以來的首次國際安全生產(chǎn)論壇，議題涉及礦山、危險化學(xué)品、企業(yè)管理、消防安全、應(yīng)急救援等多個方面，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革后的應(yīng)急管理多板塊統(tǒng)籌理念。

各色論壇 聚焦安全發(fā)展

開幕式

在論壇開幕式上，國務(wù)委員王勇作出了重要講話，他指出，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國安全生產(chǎn)事業(yè)取得歷史性進(jìn)展，事故總量、重特大事故總量和主要相對指標(biāo)均大幅下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，中國進(jìn)入決勝全面建成小康社會關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，安全生產(chǎn)面臨著一系列新形勢、新任務(wù)、新要求。中國政府將始終堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，持之以恒抓好安全生產(chǎn)工作，并愿與國際社會一道，健全合作交流機(jī)制，開展聯(lián)合科技攻關(guān)，共同完善安全生產(chǎn)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，攜手提升安全發(fā)展水平。

開幕式后，王勇參觀了安全生產(chǎn)暨職業(yè)健康展覽，深入地鐵工程現(xiàn)場和化工、機(jī)械、應(yīng)急裝備制造企業(yè)車間，檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；來到消防指揮中心、基層消防支隊，調(diào)研消防救援隊伍建設(shè)情況。他強(qiáng)調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，層層強(qiáng)化安全預(yù)防措施，完善安全風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，持續(xù)開展隱患排查治理，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要大力加強(qiáng)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，實施應(yīng)急救援中心建設(shè)工程，提升專業(yè)化技術(shù)裝備水平，定期開展實戰(zhàn)演練，配齊應(yīng)急救援物資，全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

國務(wù)委員王勇出席第九屆中國國際安全生產(chǎn)論壇開幕式并致辭 王亮/攝

主論壇

在主論壇上，DEKRA德國德凱集團(tuán)執(zhí)行副總裁曾牧向與會嘉賓分享了《化工園區(qū)重大事故防范和應(yīng)急體系發(fā)展建議》。他說，中國正在大規(guī)模地推進(jìn)化工企業(yè)入園管理，這將打造世界上最大規(guī)模的化工企業(yè)集群地。化工企業(yè)集中化后利于管理，但同時也會造成風(fēng)險累加，相對園區(qū)安全應(yīng)急管理的難度也有所增加。中歐之間在園區(qū)安全和應(yīng)急管理上，是可以相互借鑒的。歐洲政府安全管理法規(guī)SEVESO（塞維索指令）規(guī)定了需要識別出每個企業(yè)可能導(dǎo)致重大傷亡的危險情形，同時識別出防止該情形發(fā)生的防護(hù)層，并為該危險情形制定相應(yīng)的應(yīng)急策略和方法。在日常管理中更加關(guān)注于已經(jīng)識別出的防護(hù)層的檢查，在應(yīng)急準(zhǔn)備上強(qiáng)調(diào)對已識別情形的快速反應(yīng)和演練。對于園區(qū)向外的影響，采用區(qū)域或合并后果模擬的方式，進(jìn)行評估。曾牧針對中國化工園區(qū)的相似性，建議采用類似的方法，聚焦管理范圍，關(guān)注重大風(fēng)險，落實防護(hù)層檢查并建立情形化應(yīng)急策略，提升園區(qū)管理水平。

礦山事故預(yù)防分論壇

在礦山事故預(yù)防分論壇上，國家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司司長史寶中介紹了《中國煤礦安全風(fēng)險分析與事故防控》。史寶中說，煤炭是中國的基礎(chǔ)能源和重要原料，在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。過去5年里，我國煤礦安全取得了顯著成績，同比全國煤礦死亡人數(shù)下降72.9%，重特大事故起數(shù)下降62.5%，百萬噸死亡率下降71.7%。同時煤礦災(zāi)害程度隨采深增加日益嚴(yán)重，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題依舊存在，煤礦安全任重道遠(yuǎn)。在這樣的情況下，今后我國將繼續(xù)推進(jìn)煤礦法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度、督促煤礦重大災(zāi)害防治、推廣應(yīng)用安全先進(jìn)技術(shù)裝備、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格煤礦安全執(zhí)法工作，實現(xiàn)煤炭行業(yè)安全清潔高效和可持續(xù)健康發(fā)展。

防范?；肥鹿史终搲?/h3>

在防范危化品事故分論壇上，科思創(chuàng)公司中國區(qū)高級副總裁陳耘分享了《延伸企業(yè)主體責(zé)任，共推化工可持續(xù)發(fā)展》。他說，危險化學(xué)品的安全管理關(guān)系到整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)作為危險化學(xué)品安全管理的責(zé)任主體，不僅要落實主體責(zé)任，堅持系統(tǒng)科學(xué)的安全管理，還應(yīng)進(jìn)一步延伸主體責(zé)任，推進(jìn)價值鏈的安全管理協(xié)作，參與化工園區(qū)的應(yīng)急管理及事故救援體系建設(shè)。陳耘結(jié)合企業(yè)實際，分享了科思創(chuàng)公司在落實主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，延伸主體責(zé)任的理念，以及與價值鏈伙伴和化工園區(qū)合作，推動價值鏈上下游企業(yè)間安全管理協(xié)作“零距離”，政府園區(qū)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)制定實施“零距離”，以及共建、共循、共享化工園區(qū)多級響應(yīng)/事故救援平臺的實踐經(jīng)驗。

企業(yè)安全管理體系分論壇

在企業(yè)安全管理體系分論壇上，國際勞工組織SCORE全球項目主任邁克·埃爾金分享了《國際勞工組織SCORE核心理念》。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目（SCORE）是國際勞工組織（ILO）的一項全球項目，在全球包括中國在內(nèi)的多個國家開展活動。通過倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵進(jìn)行工作場所改善以提升中小企業(yè)競爭力，提升工作質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)并推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。邁克·埃爾金說，全球項目的主要干預(yù)項是SCORE培訓(xùn)，它結(jié)合了員工與管理人員的實際課堂培訓(xùn)和工廠內(nèi)咨詢。在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面，SCORE培訓(xùn)作為最佳的國際實踐，幫助企業(yè)參與到全球供應(yīng)鏈中。通過該項目，ILO協(xié)助非洲、亞洲和拉丁美洲新興經(jīng)濟(jì)體的政府機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和工會為企業(yè)提供SCORE培訓(xùn)。

SCORE項目的主要重點旨在用實際行動證明：企業(yè)的生產(chǎn)率和良好的工作環(huán)境，尤其是良好的職業(yè)安全和健康，可以提高中小企業(yè)的競爭力，延長其生存周期。ILO與應(yīng)急管理部合作，是一種最佳做法和干預(yù)模式。

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援分論壇

在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援分論壇上，法國國立環(huán)境和工業(yè)風(fēng)險研究院專家弗蘭克·普拉茨分享了《法國化工事故風(fēng)險防控及應(yīng)急預(yù)案的編制》。他說，在歐洲，特別是在法國，預(yù)防重大事故按照三項原則進(jìn)行。第一是從源頭上減少風(fēng)險。根據(jù)化學(xué)品的最大儲存量確定最危險的工廠和設(shè)施，然后對此進(jìn)行風(fēng)險分析，識別可能發(fā)生的事故，預(yù)防事故發(fā)生以及能夠減輕后果的安全措施，每個事故情景的安全距離。第二是土地使用規(guī)劃。國家或者地方是否批準(zhǔn)建設(shè)特殊基礎(chǔ)設(shè)施（如醫(yī)院、高速公路、住宅……）并使用周圍的場地。具體而言，這是確定周圍人群的風(fēng)險可接受性標(biāo)準(zhǔn)。第三是應(yīng)急準(zhǔn)備。每當(dāng)識別出超出工廠范圍的具有潛在后果的情景時，可以通過設(shè)計應(yīng)急計劃準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急計劃應(yīng)包括內(nèi)部應(yīng)急計劃，組織操作人員的響應(yīng)，確定要求公眾救援的條件；外部應(yīng)急計劃，組織公眾響應(yīng)。

弗蘭克·普拉茨說，用上面概述的方法，可以基于事故情景的識別估計安全距離。通常使用建模工具比較情景的影響和國家定義的影響閾值獲得安全距離。其中的影響是基于從風(fēng)險分析得出的假設(shè)。

消防安全分論壇

在消防安全的分論壇上，中元國際工程公司總工程師黃曉家向與會嘉賓分享了《基于風(fēng)險可靠性的公共建筑火災(zāi)防控技術(shù)研究》。黃曉家分析了我國與世界主要發(fā)達(dá)國家的火災(zāi)特征，重點分析了我國千人火災(zāi)事故率低，傷亡人數(shù)低，但重特大火災(zāi)事故高發(fā)的特點。根據(jù)火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自動噴水是最可靠的滅火設(shè)施，能夠有效降低火災(zāi)風(fēng)險。而消防給水可靠性是其保障，兩者有效運(yùn)行是避免重特大火災(zāi)事故高發(fā)的有效措施。我國公共建筑特大火災(zāi)高發(fā)不斷，究其原因是消防給水和自動噴水滅火系統(tǒng)可靠性低，避免重特大火災(zāi)的有效措施，是確保消防給水系統(tǒng)的可靠性。