陳云與1960年代初期的包產(chǎn)到戶

□ 張鳳翱

（作者：南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

1 9 6 1年6月2 7日至7月1 1日，陳云在上海市青浦縣小蒸公社作農(nóng)村調(diào)查，與公社干部合影

包產(chǎn)到戶最初是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)合作化過程中摸索出的一種生產(chǎn)責(zé)任制，采取包產(chǎn)到組、田間管理包到戶的形式，有利于增強(qiáng)農(nóng)民對集體生產(chǎn)的責(zé)任心和積極性。但是，由于當(dāng)時我們黨對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”的問題沒有完全搞清除，再加上“包產(chǎn)到戶”不適應(yīng)國家工業(yè)化的大戰(zhàn)略，不適應(yīng)已經(jīng)建立起來的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，不符合中央全力推動的農(nóng)業(yè)集體化的社會主義大方向，被視為“走回頭路”，在反右派和“大躍進(jìn)”的高潮中，被“社會主義和資本主義兩條道路”的大辯論給堵了回去，夭折了。

從1958年開始的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動，使得以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)、“共產(chǎn)風(fēng)”為主要標(biāo)志的“左”傾錯誤在全國泛濫開來，其直接后果是“糧食極度緊張，又缺少必需的副食品，致使城鄉(xiāng)廣大人民群眾的健康受到極大損害。城市普遍出現(xiàn)營養(yǎng)不足的浮腫病。全國相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了非正常死亡的嚴(yán)重情況。”為了擺脫困境，許多地方在貫徹中央糾正人民公社“左”傾錯誤的過程中，再次試驗包產(chǎn)到戶的方法。這種符合當(dāng)時生產(chǎn)力實際、農(nóng)民擁護(hù)、實踐證明有效的責(zé)任制，在實際操作中取得了比較顯著的效果。在這期間，主管全國經(jīng)濟(jì)工作的陳云，通過調(diào)查研究，支持包產(chǎn)到戶的試驗并積極向毛澤東建言。但是，隨著毛澤東對包產(chǎn)到戶從贊同試驗到堅決反對的態(tài)度轉(zhuǎn)變，包產(chǎn)到戶再次夭折。陳云也因此遭到嚴(yán)厲批評而“靠邊站”。盡管如此，包產(chǎn)到戶還是為后來的中國農(nóng)村改革埋下了種子。

贊同安徽搞包產(chǎn)到戶的試驗

農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村占中國國土面積的絕大部分，農(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)。陳云在主持經(jīng)濟(jì)工作過程中，深感搞活市場、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，離不開調(diào)動農(nóng)民的積極性，離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

河南、安徽是“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動的重災(zāi)區(qū)。為了克服困難，從1960年夏天開始，安徽省委第一書記曾希圣通過調(diào)查研究，率先在安徽倡導(dǎo)“責(zé)任田”，受到農(nóng)民的熱烈歡迎。1960年10月21日，陳云在河南考察時同中共河南省委負(fù)責(zé)人談話指出：調(diào)動五億農(nóng)民的積極性是糧食過關(guān)的根本，政策是第一位的，其他如工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、多吃薯類和瓜菜等等都是措施。可否考慮定一個章程，明確公社、大隊、小隊、個人的權(quán)限，保證多少年不變。小自由要有具體內(nèi)容，比如自留地、屋前房后種的東西歸個人，允許飼養(yǎng)家畜、家禽，房子、家具歸個人所有，等等。地里丟掉的糧食，集體不拾，也不讓個人拾，這不行，拿起來總比不拿起來好，東西還在中華人民共和國，沒有拿到美國去。陳云主張：還是有點小自由好，這樣，社員利用業(yè)余時間搞點家庭副業(yè)，弄點錢，可以買點零用東西。10月28日，陳云來到安徽考察。在和安徽省委負(fù)責(zé)同志談話時，陳云指出：糧食包產(chǎn)指標(biāo)要定得留有余地，使群眾有產(chǎn)可超，干得有味道，不能機(jī)械地以上年的實際產(chǎn)量作為指標(biāo)。社員的小自由應(yīng)包括自留地、家禽家畜、假期、超產(chǎn)獎勵。有了這些，就能提高積極性，增加收入。

早在中共八大會議的發(fā)言中，陳云就提出著名的“三個主體、三個補(bǔ)充”的思想，闡明了社會主義改造基本完成以后，應(yīng)當(dāng)建設(shè)一個什么樣的所有制結(jié)構(gòu)、什么樣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和市場結(jié)構(gòu)的問題，可惜沒有得到有效實行。1959年4月，陳云致信中央財經(jīng)小組各同志，提出：“組織豬、雞、鴨、蛋、魚的供應(yīng)，必須從生產(chǎn)入手，定出有效辦法。”陳云認(rèn)為，“農(nóng)戶分散喂養(yǎng)可能是最可靠而收效最快的辦法。公社內(nèi)要很好安排自留地，保證飼養(yǎng)戶的飼料?！敝醒氩杉{了陳云的意見，連續(xù)發(fā)出通知，要求各地給社員一定數(shù)量的自留地，不管社員喂不喂豬，在食堂或不在食堂吃飯，只要他愿意，都應(yīng)該給他。

為了更好地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，1961年1月9日，陳云主持起草了中共中央糧價問題小組給毛澤東并中共中央的報告，建議提高現(xiàn)行的糧食收購價格。因為在和經(jīng)濟(jì)作物以及其他農(nóng)產(chǎn)品的比價中，糧價偏低，商品糧主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入較少；連續(xù)兩年農(nóng)業(yè)歉收，農(nóng)民收入減少；三年“大躍進(jìn)”中，農(nóng)村社隊積累較多，分配較少。提高一些糧食收購價，并相應(yīng)提高油、肉、禽、蛋的收購價，有利于鼓勵農(nóng)民種糧、養(yǎng)豬和飼養(yǎng)家禽。

1961年3月15日至23日，中共中央在廣州召開工作會議。會議期間，安徽省委第一書記曾希圣向毛澤東匯報了安徽省部分地區(qū)農(nóng)村實行“責(zé)任田”的情況，并在會上介紹包產(chǎn)到戶的做法。毛澤東同意可以在小范圍試驗。但是，黨內(nèi)意見并不一致。針對在這個問題上的分歧，陳云明確表示：“安徽搞包產(chǎn)到戶，應(yīng)當(dāng)允許人家試驗。”

其實，陳云最初對包產(chǎn)到戶是擔(dān)心的。因為中央的基本思路仍然是提倡集體經(jīng)濟(jì)，搞人民公社。1961年3月21日，陳云在中央工作會議西南和西北組發(fā)言時指出：“我是怕包產(chǎn)的，李先念問我對糧食包干的意見，我說包不了。以后姚依林召集幾次會議研究，又同我談過，說地方黨委有這個要求，農(nóng)民有這個要求?，F(xiàn)在我贊成包，贊成現(xiàn)在就定。主要考慮需要調(diào)動農(nóng)民積極性，而包產(chǎn)到戶對調(diào)動農(nóng)民積極性有好處?！标愒浦鲝垼涸霎a(chǎn)要在重點地區(qū)從政策上、措施上想些辦法。這里的“政策上”就是指包產(chǎn)到戶。對包產(chǎn)到戶從“怕”到“贊成”的態(tài)度轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)了陳云從實際出發(fā)、尊重人民群眾的唯實精神。

調(diào)查研究，到群眾中去“求是”

陳云曾說過：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定政策，要用90%以上的時間做調(diào)查研究，最后討論、做決定用不到10%的時間就夠了。1961年6月27日至7月18日，陳云先后到上海市青浦縣小蒸公社、浙江省蕭山縣、江蘇省蘇州專區(qū)調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。在小蒸，他召開了有干部和社員參加的十次座談會，既聽社隊干部的匯報，查閱過去的資料，又多次到農(nóng)民家中訪問，了解農(nóng)民養(yǎng)豬、種自留地、居住和吃飯等情況，廣泛聽取意見，掌握第一手資料，提出了許多富有獨(dú)到見解的思想，為調(diào)整黨的農(nóng)村政策，制定解決困難的措施提供了依據(jù)，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)形勢起了積極作用。

在調(diào)查中，群眾普遍反映：吃不飽；干部瞎吹高指標(biāo)；農(nóng)民對種自留地積極，對種集體的地積極性不那么高。陳云指出：在我國集體生產(chǎn)的耕地仍占全部耕地的90%以上，增加一點自留地的比重，絕不會動搖社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前農(nóng)民口糧不足的情況下，農(nóng)民最關(guān)心的不是“社會主義還是資本主義”，而是“吃飯還是吃粥”。多分一點自留地，可以使農(nóng)民多得一點口糧，對鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和社會主義制度有好處，是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。有了自留地，便于養(yǎng)豬積肥，可以種些蔬菜，滿足農(nóng)民自己需要，農(nóng)民可以有些零用錢，可以恢復(fù)和發(fā)展竹園。農(nóng)民的口糧和收入主要來自集體生產(chǎn)，如果執(zhí)行少扣多分、多勞多得的原則，種這樣一點自留地決不至于妨礙集體生產(chǎn)。自留地用不了多少肥料，養(yǎng)豬農(nóng)戶仍會把所積肥料的大部分賣給生產(chǎn)隊。因怕個別農(nóng)民偷糧食而不愿農(nóng)民在自留地上多種糧食是十分錯誤的，農(nóng)民口糧多了，就容易教育農(nóng)民不私拿集體的糧食。讓農(nóng)民多種自留地是目前補(bǔ)充口糧的主要辦法。

7月12日，陳云專門致信在杭州的毛澤東，簡要匯報在小蒸的調(diào)查情況。不久，毛澤東約陳云談話。當(dāng)毛澤東聽說青浦自留地中的大田僅占全部大田的0.5%時指出：過去規(guī)定自留地占耕地5%到7%，指的都是大田。毛澤東認(rèn)為陳云談的意見很好，要他去向上海、江蘇、浙江的主要領(lǐng)導(dǎo)先談一下青浦調(diào)查的情況及結(jié)論，等回到北京后再提交政治局討論。從7月13日至7月27日的半個月內(nèi)，陳云分別同浙江省委、蘇州專區(qū)、江蘇省委、河北省委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志談話，多次肯定自留地的作用和意義。陳云認(rèn)為：“沒有自留地這個基礎(chǔ)，我看很難講民主。糧食不到戶，講民主是空的，民主得有物質(zhì)基礎(chǔ)來保證?！薄叭罕姺N自留地積極性很高，種集體地積極性很差，這主要是我們工作中的缺點錯誤造成的?！罕娛侵v實際的?！标愒瀑潛P(yáng)江蘇在自留地的問題上，是“開明士紳”，沒有全部收干凈?，F(xiàn)在是如何更大開明的問題。

“大躍進(jìn)”期間，江、浙、滬部分地區(qū)，不顧客觀實際和可能，盲目推廣種植雙季稻，結(jié)果，經(jīng)濟(jì)效益不高，群眾意見很大。陳云在調(diào)查后認(rèn)為：種不種雙季稻，種多少，主要取決于無霜期的長短，以及人口、耕地的比例等因素。有的地方提出，種不種雙季稻是兩條路線的斗爭，這個帽子太大了。陳云在同蘇州專區(qū)部分生產(chǎn)大隊黨支部書記座談時，通過算賬，種子賬、秧田賬、勞力賬、肥料賬、紅花草賬，把種雙季稻和種單季稻加小麥的得失算得明明白白。陳云在向河北省委負(fù)責(zé)同志介紹自己的調(diào)查情況時指出：作物種植的安排問題，“要從實際出發(fā)，不要輕易把群眾的老經(jīng)驗吹掉，要很好地繼承、研究群眾的經(jīng)驗”。

1961年3月，陳云（二排左二）出席毛澤東在廣州主持的中央工作會議

在蘇南、上海郊區(qū)，農(nóng)民有養(yǎng)豬的習(xí)慣。但是公社化以后，一味強(qiáng)調(diào)集體飼養(yǎng)，而集體養(yǎng)的豬，由于飼料、管理等跟不上，生長緩慢。尤其是母豬，由于飼養(yǎng)員一個人管幾頭，照顧不周，造成母豬空懷多，流產(chǎn)多，苗豬死亡多。而農(nóng)民私人養(yǎng)的母豬養(yǎng)得好，產(chǎn)苗豬多，苗豬的成活率高。在小蒸公社調(diào)查過程中，陳云親自觀察了全公社15個養(yǎng)豬場中的10個，并召開了兩次養(yǎng)豬問題座談會，深切感到無論母豬或者肉豬，私養(yǎng)都比公養(yǎng)更好。

陳云提出的擴(kuò)大自留地的比重、農(nóng)作物種植要因地制宜、母豬私養(yǎng)，實質(zhì)上是放寬農(nóng)村政策、擴(kuò)大農(nóng)民自主權(quán)的問題，表現(xiàn)出陳云對人民高度負(fù)責(zé)的精神和高度的黨性。

向毛澤東建議推行“包產(chǎn)到戶”

由于中央領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識上的不一致，隨著“農(nóng)業(yè)六十條”的貫徹實施，安徽包產(chǎn)到戶的試驗不僅沒有推廣，反而被要求糾正。此前毛澤東把“責(zé)任田”看作是解決公社內(nèi)部平均主義的一種試驗。1961年10月，毛澤東認(rèn)為在中央明確提出農(nóng)村基本核算單位是生產(chǎn)隊后，已經(jīng)找到了克服平均主義的根本途徑，就沒有必要再搞“責(zé)任田”了。在1962年初的七千人大會上，曾希圣因推行包產(chǎn)到戶被指責(zé)為“犯了方向性的嚴(yán)重錯誤”，“帶有修正主義色彩”，包產(chǎn)到戶也受到批判。但是，因為包產(chǎn)到戶適應(yīng)當(dāng)時農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)狀，符合群眾要求，且給人民群眾帶來實實在在的好處，所以深受群眾歡迎。劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平等人認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)形勢依舊嚴(yán)峻，因而對包產(chǎn)到戶持支持態(tài)度。姚依林回憶道：“當(dāng)時在許多省份中，農(nóng)村干部群眾已開始試行包產(chǎn)到戶。一些地委書記支持，農(nóng)村工作部長鄧子恢同志出頭提倡家庭承包責(zé)任制，此舉客觀上沖擊了人民公社制度”。

1960年，陳云在蘇州

1962年三四月間，陳云在杭州療養(yǎng)期間，看到安徽搞“責(zé)任田”的材料，認(rèn)為與他在農(nóng)村所見相符，與他設(shè)想的恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦法是一個路子，對身邊工作人員說：這是非常時期的非常辦法，叫分田到戶也好，叫包產(chǎn)到戶也好，總之國家遇到了如此大的天災(zāi)人禍，必須發(fā)動全體農(nóng)民按照《國際歌》詞中“全靠我們自己”話辦，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。在這期間，陳云兩次約請姚依林來杭州面談并準(zhǔn)備向毛澤東提出建議。

曾經(jīng)對包產(chǎn)到戶不以為然的毛澤東秘書田家英，在這期間帶調(diào)查組到毛澤東的老家湖南省湘潭縣韶山大隊進(jìn)行實地調(diào)查。調(diào)查組一進(jìn)村，就遇到一個沒有料到的情況，廣大農(nóng)民強(qiáng)烈要求包產(chǎn)到戶和分田到戶，而且呼聲很高。田家英懷著矛盾的心情，帶著調(diào)查得來的材料向正在上海的毛澤東匯報。毛澤東說：“我們是要走群眾路線的，但有的時候，也不能完全聽群眾的，比如要搞包產(chǎn)到戶就不能聽?！逼鋾r，陳云正在上海休養(yǎng)，看了田家英反映基層干部和廣大群眾要求包產(chǎn)到戶和分田到戶的報告，稱贊這個報告“觀點鮮明”。

陳云回到北京后，先后跟中央政治局常委劉少奇、周恩來、鄧小平、林彪等談了自己關(guān)于包產(chǎn)到戶的意見，他們都表示贊同。7月2日，鄧小平在中央書記處討論如何盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時指出：“恢復(fù)農(nóng)業(yè)，群眾相當(dāng)多的提出分田，陳云同志做了調(diào)查，講了些道理，提出的意見是好的?！?/p>

1962年7月6日下午，陳云前去毛澤東住處談話，陳云認(rèn)為個體經(jīng)營和合作小組在相當(dāng)長時期內(nèi)還要存在，大呼隆搞比個人搞差得遠(yuǎn)，建議用重新分田的辦法刺激農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以便恢復(fù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。毛澤東聽后，當(dāng)時沒有表態(tài)。這天上午，田家英也向毛澤東陳述了對包產(chǎn)到戶和分田單干的意見，并說這是臨時性的措施，是權(quán)宜之計，等生產(chǎn)恢復(fù)了，再把他們引導(dǎo)到集體經(jīng)濟(jì)。此前，有同志勸陳云不必急于向毛澤東提出自己的建議。因為從1959年廬山會議“反右傾”擴(kuò)大化以后，在黨內(nèi)出現(xiàn)了“四不講”現(xiàn)象：報上沒發(fā)表的不講，中央沒講的不講，文件沒規(guī)定的不講，頂頭上司沒講的不講。陳云認(rèn)為：自己擔(dān)負(fù)全國經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，要對黨負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)。此事提與不提，變與不變，關(guān)系到黨的聲譽(yù)，關(guān)系到人心向背。既然看準(zhǔn)了，找到了辦法，怎能延誤時機(jī)?多年后，陳云回憶說：“談話以后，毛主席很生氣，在北戴河開會，批了三個文件給我們，并對陳云、鄧子恢、田家英批得很厲害，把問題上綱到分田單干。說分田單干，我還沒有發(fā)展到那個程度。我只是根據(jù)家鄉(xiāng)調(diào)查的結(jié)果，覺得個人搞積極性高一點。”盡管陳云的意見沒有被接受，但他關(guān)于社會主義生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)營模式以及經(jīng)濟(jì)體制的思考，是具有開先河意義的。

從此，包產(chǎn)到戶長期成為禁區(qū)，直到1978年，安徽鳳陽等地農(nóng)民為了自救，再次搞起包產(chǎn)到戶，成效顯著。陳云明確表態(tài)“舉雙手贊成”，陳云支持安徽等地實行包產(chǎn)到戶的做法，為改革開放首先在農(nóng)村取得突破起到了積極的推動作用。