破產(chǎn)審判工作的思考與探索

許邦清

破產(chǎn)審判通過運(yùn)用清算和重整兩大功能，讓不適應(yīng)市場、不具有發(fā)展前景的資不抵債企業(yè)通過清算程序退出市場，讓仍具有市場價值企業(yè)通過重整維持其有效生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)土地、廠房以及知識產(chǎn)權(quán)、機(jī)器設(shè)備等資源要素的重新有效配置，對破產(chǎn)企業(yè)完成債務(wù)清理、資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)盤活存量資產(chǎn)、“騰籠換鳥”，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。但破產(chǎn)審判同時又是一項(xiàng)全新的工作，在工作推進(jìn)中還有不少的問題與困難。如何進(jìn)一步加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作，助推“僵尸企業(yè)”處置、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，非常值得研究和探索。本文擬以桐鄉(xiāng)市人民法院的破產(chǎn)審判實(shí)踐為基礎(chǔ)，對這一課題和工作進(jìn)行研究與分析。

一、破產(chǎn)審判的基本情況

（一）案件受理情況

2015年至今，桐鄉(xiāng)法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件31件，破產(chǎn)企業(yè)共涉及土地1500余畝、房屋49萬平方米、債權(quán)人2900余人，涉及債權(quán)金額總計30億余元。其中，涉案標(biāo)的超億元、影響較大的案件有：浙江凱旋萬豪公司“勝利廣場”破產(chǎn)清算案，浙江華彩薄板有限公司、浙江華贏板業(yè)科技有限公司、浙江華鋼板業(yè)有限公司“三華”合并破產(chǎn)重整案，浙江厚源商業(yè)發(fā)展有限公司、桐鄉(xiāng)嘉斯茂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司“香港城”合并破產(chǎn)清算案，浙江德美彩印有限公司與浙江德興紙塑包裝有限公司合并破產(chǎn)清算案，桐鄉(xiāng)華貿(mào)公司“皮革城二期”破產(chǎn)清算案等。

（二）案件審理基本特點(diǎn)

1.收案整體呈增長態(tài)勢。2015年以來，桐鄉(xiāng)法院每年受理破產(chǎn)案件數(shù)為5件、1件、10件、15件，收案量雖有波動，但總體呈增長態(tài)勢。特別是在2017年之后，收案增幅明顯。隨著退散進(jìn)集、退低進(jìn)高等工作的深入推進(jìn)，土地、環(huán)境、能耗等資源要素剛性約束的進(jìn)一步加大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，破產(chǎn)案件預(yù)期將繼續(xù)保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢。

2.程序適用相對單一。當(dāng)事人存在破產(chǎn)后受償希望渺茫的顧慮，在啟動破產(chǎn)程序上的動力明顯不足，受理的破產(chǎn)案件，其中由債權(quán)人申請啟動的有26件，債務(wù)人申請的僅有5件。在程序適用上，重整或和解門檻高、要求嚴(yán)、難度大，在一定程度上影響了各方重整或和解的意愿，破產(chǎn)重整4件，沒有破產(chǎn)和解程序，其余27件均以破產(chǎn)清算程序進(jìn)行審理。

3.企業(yè)類型相對集中。先進(jìn)制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)逐步興起，但建筑、紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占很大比例。因此，破產(chǎn)企業(yè)多集中在建筑、機(jī)械制造、服裝、皮革等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特別值得關(guān)注的是，近幾年來，融合商業(yè)零售、公寓住宅等一體的商業(yè)綜合體破產(chǎn)案件呈多發(fā)態(tài)勢，如在桐鄉(xiāng)本土影響力較大的“勝利廣場”“香港城”“皮革城二期”等。

4.審理周期較長?？陀^上由于多數(shù)破產(chǎn)案件涉及債權(quán)人數(shù)多、地域分布廣、衍生訴訟多，涉及破產(chǎn)政策法律尚不完備、規(guī)定尚不明確，以及由于協(xié)調(diào)事項(xiàng)多、資產(chǎn)處置難等原因；主觀上由于法院案多人少壓力大，承辦法官難以專職辦理破產(chǎn)案件，導(dǎo)致審理時間較長。已經(jīng)審結(jié)的破產(chǎn)案件平均審限為416天。其中，資產(chǎn)處置平均耗時達(dá)298.3天，占破產(chǎn)總用時的71%左右。

（三）主要工作機(jī)制和做法

1.積極爭取各方支持。桐鄉(xiāng)市委、市政府高度重視破產(chǎn)審判工作，特別是對重大企業(yè)的破產(chǎn)甄別、債權(quán)人會議保障、破產(chǎn)資產(chǎn)歷史遺留問題清理、破產(chǎn)企業(yè)維穩(wěn)風(fēng)險應(yīng)對等重大問題上，給予了有力的支持。在諸如“勝利廣場”“香港城”等破產(chǎn)案件中，通過發(fā)揮市級包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)作用，及時研究解決了一系列需要各單位協(xié)調(diào)配合才能解決的問題，為推進(jìn)案件處置發(fā)揮了重要作用。同時，在破產(chǎn)審判中，法院始終注重與破產(chǎn)企業(yè)所在地的鎮(zhèn)（街道）以及發(fā)改、土管、建設(shè)、財稅等部門的溝通協(xié)調(diào)，依靠各方的共同支持推進(jìn)破產(chǎn)審判。

2.建立府院聯(lián)動機(jī)制。破產(chǎn)審判是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方聯(lián)動、協(xié)同化解?；谶@樣的思路，在法院積極推動下，桐鄉(xiāng)市政府于今年5月下發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制的通知》，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，出臺了加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測、建立企業(yè)破產(chǎn)專項(xiàng)資金、促進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置和職工妥善安置、嚴(yán)厲打擊逃廢債等工作舉措，建立了書面函告、個別協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議等機(jī)制，基本搭建了破產(chǎn)企業(yè)處置的府院聯(lián)動機(jī)制，為破產(chǎn)審判提供了良好的保障。

二、進(jìn)一步做好破產(chǎn)處置工作的對策和建議

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，破產(chǎn)機(jī)制在企業(yè)及時止損、化解風(fēng)險、自我拯救等方面的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，企業(yè)破產(chǎn)案件的增加，也將成為健全市場退出機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)資源整合的必然趨勢。進(jìn)一步加強(qiáng)破產(chǎn)審判，必須做好以下幾項(xiàng)工作：

1.進(jìn)一步提高站位，把破產(chǎn)審判放在更重要的地位來部署和謀劃。破產(chǎn)審判工作是一項(xiàng)全新的工作，但抓好破產(chǎn)審判工作意義重大。因此，必須始終把破產(chǎn)審判放在更重要的地位來部署和謀劃，必須始終堅持把破產(chǎn)審判作為法院的重點(diǎn)工作來落實(shí)和推進(jìn)，在人財物方面給予重視和支持。

2.加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，努力形成工作合力。緊緊依靠地方黨委政府支持，充分發(fā)揮好府院聯(lián)動機(jī)制的作用，總結(jié)推廣重大破產(chǎn)案件市領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)制度，有效破解破產(chǎn)審判重大難題。加強(qiáng)與破產(chǎn)企業(yè)所在地鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)單位、部門的溝通協(xié)調(diào)，努力推動相關(guān)具體問題的解決。

3.加快辦案速度，盡快發(fā)揮破產(chǎn)審判的效能。依靠各方支持，著重解決好資產(chǎn)處置工作面臨的種種難題，加快資產(chǎn)處置進(jìn)度，努力提高資產(chǎn)處置價值。對資產(chǎn)能夠有效處置的案件，一般案件要做到6個月內(nèi)審結(jié)，簡單案件在3個月內(nèi)審結(jié)。探索預(yù)重整工作，對符合破產(chǎn)重整的企業(yè)，會同政府、債權(quán)人和管理人，對重整、和解方案進(jìn)行預(yù)審和完善，加快審理進(jìn)度。

4.盡快建章立制，充分發(fā)揮破產(chǎn)管理人的作用。按照管理人職能定位，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞建立健全對管理人的指導(dǎo)、監(jiān)督、考評機(jī)制，抓緊出臺破產(chǎn)案件管理人選任、報酬支付的相關(guān)意見，建立管理人的職責(zé)清單，全面規(guī)范管理人的職責(zé)，充分發(fā)揮管理人的作用。

5.突出重點(diǎn)，進(jìn)一步健全辦案機(jī)制。進(jìn)一步健全重大破產(chǎn)案件的集體會商制度，繼續(xù)發(fā)揮好法院院領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)作用。按照立審執(zhí)兼顧的原則，建立健全立案與審判、執(zhí)行與審判相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。把破產(chǎn)審判信息化作為“智慧法院”建設(shè)的重要內(nèi)容，探索利用視頻會議等在線方式提升債權(quán)申報、債權(quán)人會議召開等工作的效率和效果。

法院是承擔(dān)破產(chǎn)審判責(zé)任的主體部門，抓好破產(chǎn)審判工作意義重大。法院要依靠黨委政府和有關(guān)各方的共同支持，持續(xù)加大破產(chǎn)審判工作的力度，逐步破解破產(chǎn)審判面臨的難題，不斷開創(chuàng)破產(chǎn)審判工作的新局面，努力為促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。