大沽河流域綜合治理模式分析*

(青島市科學(xué)技術(shù)信息研究院，山東 青島 266003)

1 大沽河綜合治理概況

1.1 大沽河及流域現(xiàn)狀

大沽河是膠東半島最長(zhǎng)的河流，發(fā)源于煙臺(tái)境內(nèi)，全長(zhǎng)179.9km，于青島膠州碼頭村注入膠州灣。流域總面積6131.3km2，在青島境內(nèi)有4781km2，覆蓋青島市域近一半。流域內(nèi)有51個(gè)鎮(zhèn)或街道辦事處， 2500多個(gè)村莊，240萬(wàn)人口，約占全市人口的27%，因此大沽河被稱為青島的“母親河”。

大沽河是青島最大的水源地和河流濕地，有著不可替代的生態(tài)意義。但流域范圍內(nèi)存在較嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如：局部污染、河道破壞、水土流失、生態(tài)系統(tǒng)退化等，對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成一定的制約，如圖1所示。

圖1 大沽河舊貌

大沽河流域沿岸是青島市主要的糧食、果蔬產(chǎn)區(qū)，但受地理位置、歷史沿革等諸多因素影響，流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶有顯著的農(nóng)村農(nóng)業(yè)特征，兩岸城鎮(zhèn)化水平不高，沿河農(nóng)民生活水平較為落后。大沽河流域的自然風(fēng)景和人文古跡等旅游資源豐富，但尚未得到有效開發(fā)利用。

1.2 綜合治理的思路與成效

大沽河歷經(jīng)數(shù)十次治理依然是堤岸破損、雨季水澇、旱季斷流，隱患重重；兩岸交通不便、偏僻閉塞。

為落實(shí)中央1號(hào)文件和全國(guó)水利工作會(huì)議精神，更好地保護(hù)和利用大沽河資源，全面提升其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支撐力、保障力和拉動(dòng)力，加快沿岸城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，青島市從2012年2月起，歷經(jīng)3年多，投資近百億，對(duì)大沽河實(shí)施了全面的綜合治理，工程投入、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、周期都居青島水利史之首，是造福后人的“千年工程”，具有里程碑意義。綜合整治后的大沽河如圖2所示。

圖2 大沽河美景

不同于以往單一的河道治理，此次綜合治理是根據(jù)青島市政府的一系列前期規(guī)劃實(shí)施的，其總體思路是以世界眼光，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市這一戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“南北統(tǒng)籌、全域推進(jìn)”，統(tǒng)籌考慮防洪、蓄水、生態(tài)、環(huán)保、交通、景觀、人居、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法；以“安全第一、生態(tài)優(yōu)先、兼顧效益”為原則，整體規(guī)劃、一次設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，集防洪、水源開發(fā)、道路交通、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)八大工程于一體。綜合治理工程完成后，大沽河沿岸成為貫穿青島南北的防洪安全屏障、生態(tài)景觀長(zhǎng)廊、濱河交通軸線、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集帶、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。

2 綜合治理各項(xiàng)工程介紹

2.1 河道整治工程

在產(chǎn)芝水庫(kù)溢洪道末端沈海高速公路橋至入?？谀z州灣高速公路段的大沽河河道范圍內(nèi)實(shí)施防洪工程，主要包括堤防填筑、河道疏浚、護(hù)岸和穿堤構(gòu)筑物工程。兩岸填筑堤防總長(zhǎng)227.04km，兩岸填筑堤防分為路堤分離段和路堤結(jié)合段2種形式，寬度14m，路堤分離段堤頂寬度為6m。河道護(hù)岸總長(zhǎng)259.7km，其中主河槽護(hù)岸長(zhǎng)218.1km，堤防護(hù)岸長(zhǎng)19.56km，生態(tài)島護(hù)岸長(zhǎng)22.04km。護(hù)岸型式分為自然護(hù)岸、人工自然護(hù)岸、抗沖護(hù)岸和原護(hù)岸生態(tài)改造4類，在滿足防洪安全的前提下，優(yōu)先采用生態(tài)護(hù)岸。在不影響河道行洪的前提下，建設(shè)生態(tài)島濕地小島群等一系列水體形態(tài)。

2.2 水源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

水源開發(fā)工程范圍為大沽河干流從產(chǎn)芝水庫(kù)溢洪道末端同三高速公路橋至入?？诙危L(zhǎng)度116km，涉及城陽(yáng)、即墨、膠州、萊西和平度相關(guān)區(qū)域。工程重點(diǎn)主要是河道攔蓄水工程和供水調(diào)配工程，攔蓄水工程包括拆除、重建、新建蓄水構(gòu)筑物，加固、加高、改建橡膠壩；供水調(diào)配工程包括建設(shè)大沽河向宋化泉水庫(kù)、挪城水庫(kù)、膠州少海、桃源湖、即墨西部水網(wǎng)調(diào)水工程。大沽河水源開發(fā)工程增加蓄水量4219萬(wàn)m3、水面面積22.8km2，進(jìn)一步調(diào)蓄大沽河原水，有效改善了水質(zhì)，逐步形成了完善的水資源調(diào)配和城鄉(xiāng)供水安全網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)開挖輸水渠道增加引水能力，實(shí)施向膠州少海、城陽(yáng)桃源湖兩大濕地保護(hù)區(qū)調(diào)水工程，年調(diào)水總量分別為1000萬(wàn)m3、2000萬(wàn)m3，充分保障濕地水源供給；除了滿足灌區(qū)、水網(wǎng)用水外，充分考慮大沽河生態(tài)景觀需求，通過(guò)加高橡膠壩，提高蓄水水位，使大沽河形成連續(xù)水面，營(yíng)造出全新的水系自然景觀。

生態(tài)建設(shè)工程范圍分為濱河區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，其中濱河區(qū)為大沽河、小沽河干流兩側(cè)1～3km，總面積68364.4hm2；水源涵養(yǎng)區(qū)主要為流域北墅、黃同、尹府、產(chǎn)芝4個(gè)水庫(kù)區(qū)域，占地約10萬(wàn)hm2。工程內(nèi)容分為大沽河上游水源涵養(yǎng)林、水岸帶濕地修復(fù)(大沽河支流河岔口濕地修復(fù))、生態(tài)島建設(shè)、灘地濕地修復(fù)、堤防綠道生態(tài)游覽帶綠化、生態(tài)基干林帶綠化、生態(tài)保護(hù)控制帶7個(gè)部分。

通過(guò)建設(shè)林地、濕地系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，大沽河濱河區(qū)林地新增11396 hm2，森林覆蓋率增加到32%以上，農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化新增3400 hm2，綠化率增加到40%以上；水源涵養(yǎng)林區(qū)新增林地2044 hm2；大面積退耕換濕使?jié)竦乜偭窟_(dá)到19153 hm2，濕地率增加到28%以上，對(duì)河水水質(zhì)起到凈化作用，濕地修復(fù)工程種植蘆葦、睡蓮、蒲草等水生植物4345 hm2，豐富了沿河景觀。

2.3 環(huán)境保護(hù)工程

在大沽河干流以及小沽河、洙河等9條主要支流，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠、污水管網(wǎng)、農(nóng)村污染集中治理、水源地保護(hù)區(qū)、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管工程等措施。新(擴(kuò))建城鎮(zhèn)污水處理廠22項(xiàng)、泵站20個(gè)，新增污水處理能力19.9萬(wàn)m3/d，出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；配套管網(wǎng)工程45項(xiàng)，管網(wǎng)963.74km；建農(nóng)村社區(qū)污水、生活垃圾處理設(shè)施各48個(gè)，畜禽養(yǎng)殖污染治理工程100個(gè)；干流54.6km的飲用水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置界標(biāo)、警示牌及隔離網(wǎng)，禁止開墾、捕撈、采伐、挖沙、狩獵等活動(dòng)，全面恢復(fù)濕地植被；新建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站10處。

2.4 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)

水源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施為大沽河流域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)創(chuàng)造了環(huán)境與物質(zhì)條件。

2.4.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)

沿大、小沽河兩岸和產(chǎn)芝水庫(kù)環(huán)庫(kù)道外側(cè)1km范圍內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)周圍擴(kuò)大至3～6km左右，在25個(gè)鎮(zhèn)、2.62萬(wàn)hm2耕地區(qū)域重點(diǎn)實(shí)施完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建名優(yōu)品牌、科技創(chuàng)新示范、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收八大工程；初步建成80個(gè)優(yōu)質(zhì)蔬菜果品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)園、種苗繁育中心，以此為載體，5年內(nèi)在大沽河沿岸建成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)，扶持一批素質(zhì)高、發(fā)展快、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，培育質(zhì)量好、附加值高的知名農(nóng)產(chǎn)品，增加沿岸農(nóng)民收入。結(jié)合生態(tài)旅游、觀光度假的理念，建設(shè)供游客采摘、收獲果實(shí)的勞動(dòng)體驗(yàn)園、特色餐飲店及娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，發(fā)展高檔次休閑度假農(nóng)業(yè)。

2.4.2 生態(tài)旅游工程

以大、小沽河干流為核心旅游帶，流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)為旅游產(chǎn)業(yè)帶，青島北部為旅游輻射帶，新建13處綜合服務(wù)站和7處房車營(yíng)地。核心帶根據(jù)大、小沽河沿線的山體、湖泊、濕地、林帶、田園、歷史文化、民俗風(fēng)情等不同旅游資源，劃分10個(gè)主題旅游地段；產(chǎn)業(yè)帶是按照旅游產(chǎn)業(yè)要素配套和拓展旅游鏈的要求，配合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)大沽河流域的城區(qū)、城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育，形成功能完善的旅游目的地體系，在空間順序上為“濱河旅游區(qū)—旅游特色城鎮(zhèn)—濱河旅游節(jié)點(diǎn)—特色景點(diǎn)(村莊)”的多層次旅游發(fā)展格局，串聯(lián)起大沽河深度旅游產(chǎn)業(yè)帶；輻射帶發(fā)揮旅游帶的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，輻射流域內(nèi)的萊西姜山濕地、平度大澤山、即墨古城、膠州艾山、紅島文化海岸共5個(gè)大型旅游區(qū)，通過(guò)優(yōu)化路網(wǎng)、完善標(biāo)識(shí)導(dǎo)向系統(tǒng)、旅游產(chǎn)品組合等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成產(chǎn)品互補(bǔ)、客源共享，帶動(dòng)青島北部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

道路交通工程。建成總長(zhǎng)217.503km的堤頂?shù)缆贰?.012km下穿高速公路及鐵路的繞行段、189處平交口。結(jié)合堤壩建設(shè)，設(shè)計(jì)“堤路一體”的旅游觀光道路，滿足旅游交通、抗洪搶險(xiǎn)的要求，采用自行車道與人行道等慢行系統(tǒng)，形成貫穿河流沿岸的濱河綠島。

2.5 小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村示范建設(shè)工程

對(duì)沿岸農(nóng)村進(jìn)行整體升級(jí)改造是大沽河綜合治理中的重要內(nèi)容，水源與生態(tài)環(huán)境的改善為其創(chuàng)造了良好的條件。根據(jù)沿岸新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，將大沽河沿岸的402個(gè)村莊整合為69個(gè)社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)改善了水環(huán)境，提高了污染處理能力，生活垃圾收集處理率達(dá)到100%，COD、氨氮排放量消減為5753.9t/a、319.9t/a。配合旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沿岸城鎮(zhèn)與大沽河生態(tài)旅游業(yè)相結(jié)合，形成良性發(fā)展。綠色環(huán)保新型農(nóng)村社區(qū)作為推動(dòng)大沽河流域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范和動(dòng)力，創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。大沽河兩岸將崛起一座座各具特色的生態(tài)化、田園化濱河小鎮(zhèn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3 模式分析

大沽河綜合治理開啟了一個(gè)具有中國(guó)特色的城市大型外流河全流域治理的創(chuàng)新模式，即河道治理—水源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)—現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)—流域城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)。該模式的顯著特征在于治理過(guò)程中始終貫穿生態(tài)理念，使河道治理成為一項(xiàng)系統(tǒng)的生態(tài)工程，這體現(xiàn)在各項(xiàng)工程均將恢復(fù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)，再以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

大沽河的防洪、水源開發(fā)、生態(tài)、交通、旅游等5項(xiàng)工程直接投入資金約95億元，全部工程建成后的可量化經(jīng)濟(jì)效益為每年20億元，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，且會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增長(zhǎng)；其次是土地增值效益，綜合治理使大沽河沿岸區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善，交通更加便利，經(jīng)濟(jì)效益除直接經(jīng)濟(jì)效益外，還體現(xiàn)在周邊的土地增值效益。

3.2 社會(huì)效益

大沽河綜合治理工程作為一項(xiàng)公益性水利基礎(chǔ)建設(shè)工程，除具有良好的經(jīng)濟(jì)效益外，還具有重要的社會(huì)效益，具體如下。

a.保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。防洪是河道最基礎(chǔ)、最重要的功能，通過(guò)兩岸防洪工程建設(shè)，大沽河全線防洪標(biāo)準(zhǔn)由“20年一遇”提高到國(guó)家規(guī)定的“50年一遇”，大大提高了河道防洪能力，減輕或免除洪災(zāi)，保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，提供穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

b.提高人民生活水平和質(zhì)量。通過(guò)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)以及水源開發(fā)等工程的實(shí)施，大沽河流域的環(huán)境污染狀況不斷改善，逐步形成良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，顯著提高城鄉(xiāng)飲水安全保障，改善流域居民的健康狀況；生態(tài)工程中退耕還果、還濕將大幅提高農(nóng)民收入；旅游業(yè)的發(fā)展可使本地的產(chǎn)業(yè)、勞力、設(shè)施、生活等就地城鎮(zhèn)化，避免產(chǎn)業(yè)空心化及城鎮(zhèn)“留守兒童、留守老人”等社會(huì)問(wèn)題，新增約十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，可大大提高農(nóng)村人口就業(yè)率。環(huán)境的提升、就業(yè)的增加及收入的提高，將有助于提高居民生活水平和質(zhì)量。

c.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。綜合治理工程實(shí)施后，大沽河流域“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”，沿岸成為貫穿青島南北的防洪安全屏障、生態(tài)景觀長(zhǎng)廊、濱河交通軸線。防護(hù)工程顯著提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)和抗洪能力，并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐作用；水源開發(fā)工程更加有效地保障了農(nóng)業(yè)灌溉和城市供水安全，對(duì)改善河流生態(tài)環(huán)境、補(bǔ)充地下水、緩解海水入侵、保持局部小氣候、進(jìn)一步涵養(yǎng)流域生態(tài)環(huán)境等方面都有著積極影響；道路交通工程連接了沿線主要城鎮(zhèn)、社區(qū)，促進(jìn)了兩岸居民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流和大沽河流域城鎮(zhèn)化發(fā)展(如圖3所示)，帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)，改善了投資環(huán)境，強(qiáng)化了青島市的輻射能力；生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域環(huán)境，提高了環(huán)境質(zhì)量。上述工程共同促進(jìn)了區(qū)域旅游資源的開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展，使流域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，縮小城鄉(xiāng)差距、南北差距，加快青島北部崛起。

圖3 橋梁連接沽河兩岸

3.3 環(huán)境效益

a.削減污染物排放，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)環(huán)保工程的建設(shè)，提高了大沽河流域內(nèi)污水、生活垃圾處理能力，削減污染排放量，為區(qū)域發(fā)展提供了可持續(xù)發(fā)展的保障。

b.提升周邊環(huán)境質(zhì)量。大沽河治理工程進(jìn)一步改善了水質(zhì)，營(yíng)造自然景觀，最終使大沽河水面相連，實(shí)現(xiàn)“城水相依、水清岸綠、人水和諧”的目標(biāo)；通過(guò)防護(hù)林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮其保持土壤功能、涵養(yǎng)水源、吸收CO2釋放O2、凈化環(huán)境等功能，改善兩岸居民的生活環(huán)境。

c.豐富生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)事業(yè)發(fā)展。大沽河區(qū)域濕地、林地系統(tǒng)工程實(shí)施后，有效地保護(hù)了該區(qū)域的森林資源、濕地資源和野生動(dòng)物資源，保護(hù)了瀕危鳥類等野生動(dòng)物的棲息繁殖地，豐富了生物多樣性，充分發(fā)揮了森林、濕地的生態(tài)效益。同時(shí)流域內(nèi)獨(dú)特的森林生態(tài)系統(tǒng)、動(dòng)物種群和植物群落，可作為科研教育的對(duì)象、材料和試驗(yàn)基地，對(duì)森林生態(tài)研究、濕地生態(tài)研究、生態(tài)科普宣傳教育具有重要意義，可激發(fā)人們熱愛(ài)大自然、熱愛(ài)祖國(guó)的情懷，提高人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)高度重視生態(tài)問(wèn)題，大力提倡生態(tài)文明建設(shè)。河流是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，國(guó)家財(cái)政部、水利部從2009年開始，利用財(cái)政專項(xiàng)資金，在全國(guó)范圍內(nèi)開展對(duì)中小河流集中綜合治理項(xiàng)目；今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)都將繼續(xù)支持河流整治建設(shè)項(xiàng)目，這也為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和城市河流生態(tài)建設(shè)提供了很好的機(jī)遇。

充分利用城市河流治理的機(jī)遇可大力推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)。治理思路不應(yīng)局限于最基本的防洪安全、水資源安全等，而是應(yīng)該上升到全面改善水生態(tài)環(huán)境的高度。在與河流治理相關(guān)的重大項(xiàng)目決策中，應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，高屋建瓴，把河流治理作為城市水生態(tài)工程來(lái)實(shí)施。青島大沽河綜合治理工程中充分貫徹了這一思路，順應(yīng)了國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的要求，取得了資源、生態(tài)、環(huán)境、城鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)等多方面的綜合效益，是新形勢(shì)下我國(guó)城市大型河流綜合治理的成功范例，相信對(duì)于國(guó)內(nèi)其他同類河流具有一定的啟發(fā)與借鑒意義。

其次，在河流治理工程中實(shí)施生態(tài)建設(shè)，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃，逐步推進(jìn)。河道的生態(tài)化治理是一個(gè)可持續(xù)的系統(tǒng)工程，過(guò)程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮流域綜合治理規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，協(xié)調(diào)平衡各種功能需求，確定科學(xué)合理的治理模式。在充分保護(hù)河流自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，力求取得自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧共贏。